美国林产品进口贸易中技术标准的制定 及对我国的启示
张伟东1，肖舜祯1*，唐学君1,2
(1.国家林业和草原局华东调查规划设计院，310019，杭州；2.中国林业科学研究院林业研究所，国家林业和草原局林木培育重点实验室，100091，北京)
摘要 ：通过整理美国林产品的进口贸易数据和相关技术标准，对其林产品进口贸易现状进行了分析，并对林产品进口贸易的技术标准实施情况进行了总结，为中国现阶段林产品贸易提供基础数据和科学依据。目前，我国政府和林产品企业正在主动适应林产品贸易中的新常态，积极制定林产品贸易中的相关技术标准。我国要不断加强涉林贸易技术标准的相关研究，充分借鉴和吸收成功经验，实现林产品对外贸易及合作交流的新跨越。
关键词 ：林产品贸易；技术标准；林产品认证；贸易交流
0 引言
目前，美国是中国最大的林产品贸易伙伴，我国的木质家具、木地板、人造板等林产品占美国进口林产品的50%左右。2000-2015年我国林产品贸易额增长了6.4倍，其中出口额增长了9.3倍，即使在经济危机发生的2010年，美国依然为我国主要林产品的最大进口国[1]。近年来，我国从美国进口的木材量也显著增加，美国是对中国锯材、纸浆、纸板等产品的重要出口国之一[2]。作为世界上最重要的林产品贸易国，中国和美国在木材合法性、珍稀树种保护等方面做出了积极的努力[3]。在第一次中美战略经济对话上，双方就签订了《打击非法采伐及相关贸易谅解备忘录》，并正式启动了双边论坛。中美双方达成了林产品贸易数据交换方案，不断探索木材合法性认定方法和公共与私营合作等相关问题，为正确分析两国林产品贸易数据的差异性，最大程度的减少贸易摩擦，维护健康和可持续的林产品贸易关系建立了良好的基础[4]。同时，我国林产品贸易在国际上的地位明显提升，但林产品遭遇的贸易壁垒也日益严重，因此需要积极应对全球贸易竞争压力，促进林产品国际贸易的可持续发展。美国林产品贸易相关法规标准比较完善，能够在很大程度上保护本国产业，有很多值得我国学习借鉴的地方。因此，深入了解美国林产品进口贸易中技术标准的制定情况，对加快我国林产品贸易技术标准制定水平和促进林产品进口贸易具有重要意义。
1 美国林产品进口贸易的现状
美国森林资源在过去的一个多世纪中保护良好，但林产品产出与消费相比呈现下降趋势，国内产出不足都由进口来补充。美国是林产品净出口国，但也进口大量林产品。主要的进口产品包括锯木和板材，出口大量木浆、纸和原木，但出口量远小于进口量(折合原木)。2000-2015年，美国林产品进口额增长了73%，同期出口额增长了15%。总体上，美国林产品进口额不断提高，出口额呈下降趋势。从折算成原木的数量看，进口量明显增加，但出口量趋于下降。2007-2015年，美国林产品贸易经历了从赤字到顺差的转变。2008年林产品贸易赤字69亿美元，2009年赤字减小；2010年开始呈现出口盈余，2011年顺差已达30亿美元，2012年之后盈余有所减小。美国是世界上重要的林产品贸易国，并在木材和木制品进口上仍然处于领先的地位，表现出良好的增长趋势。2000-2015年，美国主要木质林产品贸易额维持在362.37～517.33亿美元。美国林产品贸易的产品集中度很高，最大的贸易产品为纸和纸板。原木、锯材、人造板、木浆和纸与纸板5种主要林产品的贸易额经历了先减少后增长的过程，但比重保持在89.6%以上。其中，纸与纸板贸易额占比虽由43.87%降至38.23%，但仍居世界首位。
美国林产品以锯材、纸和纸板及人造板为主(表1)，其中，锯材、纸和纸板的进口量小于自身产出。原木进口则以工业用原木为主，人造板进口集中在胶合板、碎料板与纤维板上。2000-2015年，进口量前3的锯材、纸和纸板的进口额在林产品进口总额中的比重一度高达89.49%，最低也有78.29%。同时，美国林产品进口受2008年全球经济危机的影响很大，绝大部分林产品进口量自2008年开始发生明显的转折。
表1 2000-2015年美国主要林产品进口量
表1 (续 )
数据来源：http://faostat3.fao.org/download/F/FO/E.
2 美国林产品进口贸易技术标准的实施
2 .1 美国林产品进口贸易技术标准概况
美国的林产品贸易技术标准非常完善，为林产品的合法合规贸易提供了良好的技术保障(表2)。例如，在林产品具体贸易实践中，林产品从欧洲进入美洲以后，北美已新发现了300多种危害树木的病虫害，因此美国农业部设立了动植物检疫局(APHIS)，专门负责进出口中的动植物检疫，并于2014年发布了《杂项和加工品进口手册——植物保护和检疫管理下的杂项和加工品进口》，具体包括了林产品在内的所有可能输入植物病虫害的产品，详细解读了法律框架下的各种应对策略，包括对应的物种、来源国等，并提供了检测机构、认证机构的名单。目前，涉及林产品有害物质的标准主要是产品中甲醛排放量和重金属含量等，2004年，美国EPA在《1990年清洁空气修正案》框架下制定了《胶合板和复合木制品有害物质排放的全国标准》，于2007年正式生效，该标准对企业降低排放总量作出了具体要求，并给出了达标的主要措施[5]。
西研究区闪锌矿矿石结构为他形晶粒状、他形粒状。构造为裂隙充填，形成不规则网脉状。伴有硅化、黄铁矿化、黄铜矿化，矿化呈脉状沿构造节理或裂隙分布，显示矿床成因类型为热液充填型。
1900年通过的《雷斯法案》是美国第一个涉及林业的法规标准，作为《粮食、保护和能源法案2008》的一部分，美国于2008年5月通过了新的《雷斯法修正案》，主要内容包括[6]：管辖范围由“濒临灭绝的动植物管理”扩展到“所有野生植物”，包括根、种子、其他附属部分及产品；进口商需提交“植物及产品申报”声明，包括每种植物的学名、进口额、进口数量、原产地等；对违法植物产品要采取扣押、罚款、没收等措施，对虚假信息、错误标识等行为也要采取处罚措施。修正案还规定，美国进口企业承诺不进口非法来源的木材及其产品，并能提供木材原材料的合法性证明。《雷斯法修正案》的实施虽然不会对我国木制品出口带来直接影响，但会提高我国木制品的出口成本。
2 .2 美国林产品进口贸易技术标准的实施特征
哪种说法是真的呢？秀容川想，秀容月明不像贪财好色的家伙，难道他真是嫌皇帝封他的官小了？秀容川有点疑惑，要知道，枢密副使已是个很大的官了。说他功高震主嘛，这有可能，但那时正是用人之际，皇帝不会干这种蠢事，把主帅杀了。
目前，我国的贸易林产品相关标准、森林认证标准、木材合法性认定标准和林产品加工贸易单耗标准等均与林产品贸易密切相关，但数量和质量还不能完全满足林产品贸易相关技术标准的需求[8]。此外，我国的林产品贸易技术标准相对分散，贸易相关标准体系较为缺乏，特别是从贸易林产品来源、生产到贸易和消费过程中，相关标准的研制还不够完善，例如与林产品使用安全相关的有害物质含量与释放量标准、林产品质量检验监督标准、进出口贸易林产品有害生物检疫标准等。因此，加快研制和补充我国相关领域的林产品贸易技术标准，建立和完善林产品贸易技术标准体系，对有效规范和指导林产品国际贸易的正常开展具有重要意义。
2.2.5 重视森林认证在林产品贸易中发挥的作用 美国是发展森林认证和木材标签的先导，1941年创建了全球第一个森林管理认证计划“美国树园制度”，至今已推行77年，并一直通过不同方式向公众积极宣传发展私有林的重要性。美国是蒙特利尔进程12个成员国之一，并遵循其标准指标来评价森林的可持续经营。1996年，美国林纸协会发起并推行了可持续林业倡议(Sustainable Forestry Initiative, SFI)，并于2000年7月成立了可持续林业理事会(SFB)；2005年12月，SFI获得了PEFC的认可。在美国推行的FSC、PEFC和SFI 3个认证体系中，PEFC和SFI均以木材加工企业为主，缺乏其他利益相关方的参与；技术规程方面，与PEFC和SFI相比，FSC在化学品使用、森林结构、间伐和湿地管理方面有更具体的规定和要求，而且FSC是唯一明确禁止种植任何转基因物种并最受环保组织推崇的一种认证体系[7]。
2.2.6 利用反倾销税和反补贴税保护林业企业 美国的林产品贸易与其他产品贸易一样，在各项技术标准之外，还受到美国《反倾销法》和《反补贴法》(双反)的保护。一般而言，美国林业企业如果认为来自某国的进口林产品价格低于出口国或其他国家，可以向美国商务部和国际贸易委员会提出请求，就价格歧视进行调查。商务部就价格问题开展相关调查，过程中会要求外国生产企业配合调查问卷的回复；国际贸易委员会就该产品进口是否给美国产业造成伤害进行调查。
2.2.1 技术标准有严格的法律依据并随时更新 与其他领域的技术标准一样，美国的林产品贸易技术标准都是在相关法律授权的前提下，由指定的联邦政府部门起草，经过公开咨询后发布实施。在法规生效前，执行部门公开法规草稿，并发出通知收集意见。法规草稿需要发布在《联邦公报》上，并就意见进行分类汇总。执行部门不仅要对意见给予公开回复，还要有针对性的修改。最终的法规条款在公布后会纳入联邦法规序列，并在《联邦法规法典》获得相应的编号，公众可以随时查询并每年更新。
此外，提升产品质量，就影视作品而言，吸收或发掘编导专业人才、专业的摄像师和特效师有助于增强影视产品题材的深度和广度，以及可增加观众感受到产品的视觉丰富性,全面推动产品专业化发展。
2.2.4 自愿性标准发挥了一定的指导作用 除联邦法律法规外，美国的协会等组织也制定自愿性技术标准，对生产企业进行指导。有些情况下，联邦工作人员会参考自愿性标准。如有些自愿性标准比联邦法规范围更广，风险防范措施也更严格，有利于林产品质量的提升。
2.2.2 林产品贸易标准没有独立的体系 美国的林务局在其农业部内部，机构相对独立，主要职能是代表联邦政府管理所属的林地，对私人林地提供技术支持，但对林产品贸易涉及较少。而与美国林产品贸易相关的法规政策分属于海关、环境保护署、内务部、贸易部等众多部门和其他内部的机构来制定并执行，没有统一管理的核心部门，但各部门在管理上有很多协作。
2.2.3 独立第三方机构发挥着重要作用 美国林产品贸易相关法规、标准的执行机构是联邦政府部门，但在具体执行过程中，第3方独立检验机构或实验室的证书是必须提供的材料。例如，实施的复合木制林产品甲醛排放标准，要求生产企业提供有环境保护署认可的实验室提供的排放量证书才能允许进口。另外，标准在制定过程中，独立第3方实验室或研究机构也发挥重要作用，如开展调查、进行抽样检测、提供科学依据等，使得法规可行性和可信度得到提高。
表2 美国与林产品贸易直接相关的联邦法律法规
3 美国林产品贸易技术标准制定对我国的启示
3 .1 完善林产品贸易技术标准体系
本试验采用铝合金7050-T7451板材，工件为30 mm(高度H)×100 mm(长度L)×10 mm(厚度h)，铣刀对工件侧壁进行铣削，见图6。
电视新闻作为最具权威性的节目，在人们的心中有着举足轻重的地位。在以往的电视新闻节目中，播音主持人一般都是用固定的语言风格进行主持，大多数情况下是采用单一阅读的方式进行播报。在当前形势下，这种单一的主持方式使得人们无法接受固定化的主持风格，长此以往，人们会逐渐失去对新闻的兴趣，从而在一定程度上降低了新闻节目的收视率，对于新闻节目的发展产生极为不利的影响。播音主持是新闻节目放送的关键所在，良好的主持风貌对于节目有着非常重要的促进作用。除此之外，还有的播音主持风格比较单调，在语调上始终保持一个调式，缺乏感情，只是机械化地进行阅读，使得人们逐渐失去对新闻节目的兴趣。
3 .2 开展林产品国际贸易的相关认证
贸易产品认证是今后林产品进入国际市场的主要通行证。为此，我国林产品生产、经营和贸易企业应积极开展各个目标市场所要求的产品认证工作。2007年10月，我国森林认证标准《中国森林认证：森林经营认证》(LY/T1714-2007)和《中国森林认证：产销监管链认证》(LY/T1715-2007)颁布实施，为我国林产品贸易提供了进入国际市场的重要技术保障[9]。今后，我国还要不断落实林产品国际贸易的相关森林产品认证，生产出符合国际林产品市场技术标准的优质产品，带动我国林产品贸易市场的可持续发展。
3 .3 推进林产品国际贸易法规的实践
除了自上而下的行业管理或部门管理外，《反倾销法》和《反补贴法》以市场调查为依据，可以形成对美国国际贸易的横向干预，达到通过干预贸易来保障本国产业发展的目的，为本国贸易增加了一层强有力的保护伞。例如，我国的邳州市的林产品出口企业曾经成功的应对了美国的贸易壁垒，对我国林产品国际贸易法规的实践起到了良好的示范作用。今后，我国更应积极学习和掌握国际贸易相关法规，主动适应和积极推进林产品国际贸易法规的实践[10]。
3 .4 建立外贸预警机制增强风险防范
在林产品出口中，我国企业对国外相关技术规范和标准等还掌握不够。目前，我国林产品出口大多还是按订单进行生产、出口，生产中由客户提供产品质量要求并按照客户需求进行出口贸易，这样对我国的林产品企业比较被动，长期下去会影响企业的可持续发展。造成这种现象的原因主要是我国林产品贸易的预警机制还没有完全建立起来，各相关部门应该根据林产品企业的发展情况成立大数据咨询中心等，为其提供相关技术法规、标准和合格评定程序等信息。
3 .5 加强林产品行业协会的合作交流
行业协会和非政府组织在林产品贸易中发挥了很大作用，如美国林纸协会会员必须承诺达到SFI认证标准，大大推动了森林的可持续利用。另一方面，行业协会经常代表企业向政府提出反倾销调查申请，或对法律法规和标准提出疑义和建议，在一定程度上可以影响政策和市场。美国政府也定期和非政府组织进行信息交流，不仅听取产业发展的建议，更重要的是听取环境保护、社会发展方面的呼声[11]。目前，我国的林产品行业协会也发展较为成熟，但需要同国际行业协会加强合作交流，进而开拓我国林产品行业协会的国际视野。
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doi :10.13990/j.issn1001-3679.2019.01.031
Establishment of Technical Standards for American Forest Products Import Trade and Enlightenment to China
ZHANG Weidong1, XIAO Shunzhen1*, TANG Xuejun1,2
(1.East China Inventory and Planning Institute State Forestry and Grassland Administration, 310019, Hangzhou, PRC; 2.Research Institute of Forestry, Chinese Academy of Forestry, Key Laboratory of Tree Breeding and Cultivation of State Forestry and Grassland Administration,100091, Beijing, PRC)
Abstract ：By sorting out the import trade data and related technical standards of forest products in the United States, this paper analyzed the current situation of forest products import trade in the United States, summarized the implementation of technical standards of forest products import trade, and provided basic data and scientific basis for China's current forest products trade. At present, the Chinese government and forest products enterprises are actively adapting to the new normal situation in forest products trade and actively formulating relevant technical standards in forest products trade. China should constantly strengthen relevant research on technical standards of forest-related trade, fully draw on and absorb the successful experience, and realize a new leap in foreign trade and cooperation and exchange of forest products in China.
Key words ：forest products trade; technical standards; forest products certification; trade exchanges
收稿日期 ：2019-01-07;修订日期： 2019-02-14
作者简介 ：张伟东(1967-)，男，高级工程师，从事森林资源监测与评价、森林碳汇计量等方面的研究工作。
*通讯作者 ：
肖舜祯(1976-)，男，高级工程师，硕士，从事森林资源监测、碳汇计量、生态服务功能评价等方面
的研究工作。Email：xueshu1982@sina.com
doi :10.13990/j.issn1001-3679.2019.01.030
中图分类号 ：F062.2；X171.3
文献标识码： A
文章编号： 1001-3679(2019)01-148-05