发展第三部门 构建和谐湖北
●严 睿
近年来，全球逐渐出现了一股非常重要的社会力量，包括数量众多的社会私人团体以及其它类似实体，它们构成了所谓的“第三部门”。随着改革的进一步深入，如何理顺政府、企业和第三部门的关系，加强第三部门的内部治理，促进第三部门的发展，对于中国社会的发展和和谐社会的构建无疑具有重要的意义。
一、第三部门在建构和谐社会中的作用
在当今发达国家和地区，通过发挥第三部门的作用化解社会矛盾、弥补政府失灵、协调经济发展、制约政府权力己成为共识。在我国，社会结构的变迁也显现出第三部门在这些方面的作用。
（一）消解社会矛盾、维护社会稳定
当前社会矛盾产生的原因之一就在于国家和社会之间缺少一种利益整合机制，公共决策与社会成员多元化的利益诉求之间存在着一定的冲突。作为非政府、非营利的社会组织，第三部门以自身的特质和优势，一方面，把分散的个人意见和利益诉求以集中的、制度化的、理性的、和平的方式向政府反馈，为政府决策提供咨询和参谋；另一方面，通过发挥桥梁和纽带作用，增进公民与政府之间的和谐，减少矛盾的产生，保持社会的稳定，降低社会管理的成本。
本文综合考虑了运输成本、运输时间及服务水平，研究了基于成本价值的深圳港水上“巴士”经济性问题，并分析了运输需求量及运价对路径经济性的影响，结果表明：1) 当集装箱量较小时，集装箱拖车因其灵活性而更占优势，随着集装箱量的增加，驳船的规模运输带来的优势更加明显；2) 运价对水上“巴士”经济性的影响作用显著，随着运价的增加其经济性减弱.结合实际及研究结果提出的适当降低中转节点服务价格、推行单航线多支线港运营等对策可以有效降低客户与航运公司双方成本，提高驳船满载率，提高港口竞争力.本文研究不仅可为货主选择路径提供依据，为深圳港相关部门管理与决策提供方向，也可为路径选择的理论研究提供思路.
（二）建立以人为本位的“人道主义伦理”
“第三部门”是一种文化，它的背后是伦理问题。中国社会的伦理结构正在从革命时代的政治伦理向市场经济伦理转型，中国正经历着社会伦理的重构。这种伦理首先是承认、尊重公民的权益。包括充分尊重公民的个人利益，尊重公民选择生活的主动性、自主性，使公民生活保持一定的自治空间。当代中国一些社会矛盾，如大量出现的漠视、损害、侵害公民权益的事件，表面看是社会转型中的社会冲突，其实质问题也出在“文化上”。第三部门的发展代表了人道主义伦理，即以人为本位，善待一切人，使人成为伦理人。
（三）制约政府权力、培育公民意识
人类政治实践的历史充分证明了不受制约的权力是危险的权力，绝对的权力导致绝对的腐败。以社会制约权力，是民主社会的根本需求。但分散孤立的个人是没有能力对政府进行制衡的，只有组织起来，他们才有力量，而强大的第三部门能为公民提供自我组织的空间。第三部门的成员在自愿的基础上结合，为共同关心的事业走到一起。这样的组织为人们在日常工作中学习如何平等相处、相互信任，并用民主的方式处理分歧意见提供了训练机会。
二、湖北第三部门发展现状及问题
当前湖北省第三部门存在五个方面的问题。一是总量偏少。经过多年的发展，第三部门万人拥有率不仅低于沿海发达省份，而且比很多周边省份乃至西部地区省份还低，尤其是农村专业经济协会。二是素质偏低。湖北省各县市的民间组织负责人多是政府机关离退休人员，年龄老化，又缺乏专业知识。主要表现为“四差”，即创新能力差、自主运作能力差、筹资能力差、吸引优良人力资源的能力差。三是经费不足。大部分社团的经费来源是会费，很多民间组织一年只能开一次会，大的活动几年难搞一次。四是“官味”太浓。全省在行业协会整顿规范之前，某市的“官办”协会占68%。五是地位太低。有些党政领导一看到民间组织或非政府组织字样就比较敏感。个别人甚至认为民间组织都是不务正业的。
随着峨眉武术的变迁，峨眉武术越来越泛化，微观意义上指以发源于峨眉山，并与巴蜀地域文化长期互动交融而形成的拳种流派。宏观意义上的理解更接近巴蜀武术的概念，不仅包括早期传入四川地域并与其地域文化互相适应，且己具有显著巴蜀地方文化特色的外来武术拳种，还包括从四川传播到其他地区以外的武术技术。
刘杉是武汉大学政治与公共管理学院副教授，主要致力于追踪海外对中国模式的研究，每年都会对西方各主要国家关于当代中国的研究进行追踪分析，相关成果包括《海外中国人民代表大会研究新动态》(2016)、《2017年以来西方当代中国研究面临的新困境》(2018)等。因为有在加州大学洛杉矶分校攻读博士学位以及师从著名汉学家包瑞嘉(Richard Baum)的经历，刘杉博士始终坚持将研究兴趣点放在追踪新汉学的研究成果上，而且基于他的学科优势为政治学，因此他的研究更加聚焦于中国模式这类典型的政治学问题。
（一）群众结社愿望强烈，民间组织发展逐步加快
经过多年的发展，民间组织已经遍布全省，涉及社会生活方方面面，主要分布在教育、科技、文化、卫生、劳动、民政、体育、环保、社区、农村专业经济等领域，初步形成了门类齐全、覆盖广泛的民间组织体系，这与湖北省近年来重视培育发展社会行业中介组织的努力是分不开的。从己登记的民间组织类别数量来看，湖北省的民办非企业单位是以教育、卫生类为主的发展模式。
二是继承浙东“贵专家”的史学传统。浙东史学是在中国历史上较有影响的学术流派，其特点是提倡学术交融，反对门户之见；专攻精研专家，崇尚独创精神；注重实际效果，推崇经世致用。其中“贵专家”是浙东史学的传统。章学诚说：“吾于史学，贵其著述成家，不取方圆求备，有同类纂。”[3]显然章学诚是继承了浙东史学的优秀传统，着眼点还是在“成一家之言”。
（二）初步建立起门类齐全、覆盖广泛的民间组织体系
改革开放以来，伴随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善、民主法治建设的不断推进，湖北省公民结社的意识日益浓厚，参与社会管理的要求日益强烈，成立民间组织的申请越来越多，数量逐年增加，发展步伐逐步加快。
长期以来，受计划体制的影响，政府部门特别是民间组织管理部门的部分人员，常以一种居高临下的姿态，把第三部门简单看作是政府的管理对象，在不平等心理状态下为管理而管理，没有将第三部门看作是与其他组织平等的社会组织，没有把它视为自行解决社会自身发展问题的组织。笔者认为，政府与第三部门在共同治理社会过程中应是一种平等的合作互补关系，必须端正态度与认识，把第三部门视为自己同等地位的组织看待。为此需要不断研究第三部门的地位与作用，将培养发展第三部门放到推动社会进步、满足社会需求、监督政府权力、促进经济发展高度去认识；政府应与第三部门划清职责，弄清政府与第三部门在社会运行中各自的角色定位，理顺政府与第三部门的组织联系；完善第三部门的法律法规体系，减少直接行政干预，明确政府与第三部门的权限、职责、关系，实现政府对第三部门的依法管理；把第三部门建设纳入到经济建设和社会发展大局中加以规划，研究制定第三部门发展的具体方针与措施，重点培养发展教育、科技领域的民间组织和与人民群众生活密切相关的民间组织；正确理解监督管理与培养发展的关系，真正能从监督管理是手段、培养发展是目的、监督管理是为了培养发展这个角度思考与处理现阶段第三部门的所有问题。
（三）形成了层次不同、区域有别的民间组织发展格局
从目前的情况看，行业协会履行了政府赋予的部分职能，在维护企业权益、建立从业规范、促进公平竞争、加强行业自律、解决贸易纠纷方面，作用日益重要。民间组织还聚集着大批科学技术和研究领域的专门人才，有很强的创新能力，通过科学研究、教书育人、文化传播等工作，弘扬了中华传统美德，促进了湖北“中部崛起”战略实施。
（四）民间组织在推进湖北“中部崛起”、构建和谐湖北中的作用日益增强
我国对民间组织实行分级管理的体制，尤其是社会团体是按照行政层级设置的，既有全省性，又有地县级的，还有基层社区服务组织和农村专业技术协会，他们在法律上各自独立，不存在相互的隶属关系。基层民间组织数量大，上层数量少，呈金字塔形分布。
湖北省第三部门兴起于20世纪80年代初期，经过各级部门的积极引导和大力扶持，不仅在数量上有较快增长，而且在层次上有较大提高，主要有以下几个特点：
三、湖北发展第三部门的政策选择
（一）树立政府与第三部门平等合作关系的观念
此外，除了新西兰斩获不少大奖。一些相对来说知名度较小的产区，如塔斯曼尼亚也获佳绩——“最佳霞多丽（Chardonnay）”及“最佳黑皮诺（Pinot Noir）”。另外，俄勒冈州亦有两款葡萄酒分别获颁“最佳越式牛肉搭配美酒”及“最佳美国葡萄酒”，揭示了消费者口味的多元转向。
（二）正确选择培养第三部门的有效方法
从政府出台的有关第三部门法规及相应规定来看，政府显然在严格登记和管理制度上下了大功夫，而对培养发展却没有什么具体政策，以至于在实践中表现出对第三部门一手硬（严格管理）、一手软（培育发展）。因此，政府有关部门应该既要加强规范管理、更要为第三部门的生存发展创造良好的环境，把培养发展的责任提到日程上来。
一是制定具体法规。使第三部门在注册登记、领导体制、约束机制和考核机构等方面制度化。对于那些确实能够满足群众需要、对社会发展有利的第三部门，政府应该降低“门槛”，鼓励发展。
二是实行政策扶持。培养第三部门离不开政府的政策扶持，政府的首要责任是切实制定有关政策，建立统一、规范、透明的政策体系。要建立健全目前的社会保障政策，使第三部门纳入到统一的社会保障体系之内，促进第三部门工作的职业化发展，改善第三部门的用人环境。要制定积极的财政政策，对各类从事社会福利、社会服务、社会公益的第三部门，政府可以通过公共采购、建立专用基金等方式予以财政资助、补贴，使其正常运行、提供服务。要借鉴西方发达国家经验，制定切实可行的收费政策，对于不同服务内容和服务对象，按照有偿服务、成本收费和减免收费等不同标准，建立一个多层次的费用体系，使第三部门活动在保障其福利性、公益性的同时，形成良性的自我发展机制。
三是建立资金扶持。政府对第三部门的扶持培育最重要的还是资金方面的帮助。西方国家第三部门一般由政府负责提供部分资金甚至主要资金，第三部门的服务实现了政府所期望的公共目标，政府壮大了第三部门的服务能力，这是福利国家普遍采取的做法。我们应该吸取这些经验，为第三部门的发展提供必要的资金援助，如政府委托经营、政府购买服务、政府补贴服务。在湖北省，不少第三部门特别是民间福利机构面临着资金短缺的困难，在人们生活水平还不高，社会公益意识单薄、募捐来源不稳定、筹集资金方式单一的情况下，如果能得到政府的补贴，无疑会促使其更快地发展。
四是抓好队伍培养。第三部门管理的方针政策，最终要通过具体的管理人员予以落实，因此努力建设一支高素质、专业化的第三部门管理队伍是推动第三部门进一步发育发展的重要保证。鉴于湖北省第三部门十分缺乏专业化的工作人员和素质较高的管理队伍的状况，政府需制定相应的培育对策。如对管理和服务人员的培训制度，实行持证上岗；建立评比和各机构相互交流经验的制度；建立专业化队伍与志愿者队伍相结合的服务机制。
（作者单位：武汉长江生物工程开发研究院）
责任编辑/李敏杰
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