蒋雪燕
重庆雄安工程勘测设计有限公司 重庆 401120
摘要：水利技术标准管理工作面临的风险因素众多，如不能对风险进行严格的控制，将会导致各个阶段的工作出现多种多样的问题，严重影响到水利技术标准编制进度和质量。本文将探讨水利技术标准管理流程和相关要求，并对管理工作中的关键环节及风险点的控制方法加以分析，以期能够推动水利技术标准编制工作的顺利高效开展，从而为我国水利事业的蓬勃健康发展奠定坚实的基础。
关键词：水利技术标准管理；关键环节；风险控制
引言：
水利技术标准涵盖的范围十分广泛，参与单位众多，投入的资金量庞大，管理内容相对复杂，还容易受到人员、单位、资金、变更等风险的影响，致使水利技术标准管理遭遇的困难重重，实效性较差。为了转变这一现状，需要切实加强对关键环节的风险控制，以便于大幅度提高水利技术标准管理效果，使之在相关工作中充分发挥作用，致力于为水利事业的标准化、现代化发展提供强有力的支持和保障。
一、水利技术标准管理流程及要求
1、职责分工
一般来说，水利技术标准管理的职能部门大致包括业务主管机构、经费主管机构、主持机构、主编单位和编制组，主要负责水利标准化项目的规划设计和动态管控，为项目划拨经费，对全体资源进行科学配置与合理利用，并在出现技术难题时能够妥善的解决，确保水利技术标准编制工作可以保质保量的完成。与此同时，水利技术标准管理可以分为起草阶段、征求意见阶段、送审阶段、报批阶段、办文发布阶段5个阶段，由于不同阶段的管理要求有着明显的差异，因此在开展水利技术标准管理工作的过程中，各个部门之间需要保持密切的合作，严格遵循工作制度和流程，以保证水利技术标准管理职责能够落到实处。
二、各阶段关键环节控制
1、起草阶段
起草阶段的主要工作是准备好标准大纲和标准初稿这两项材料，需要编制组结合水利技术标准的编写类别来确定编写依据和编写进度，给起草人员安排标准编写的具体职责。该阶段最为关键的环节就是召开大纲会议，在此之前需要将标准大纲和标准初稿提交给主编单位和主持机构进行审查，若材料存在问题需要加以修改，再次提交，直到审查通过为止，将会发放征求意见材料，才能继续开展下一阶段的工作。
2、征求意见阶段
征求意见阶段需要准备好起草文件和征求意见材料，征求意见的范围覆盖到该地区各个类型的单位，通常情况下，若技术指标不存在争议，只征求一轮专家意见；如果技术指标有多方质疑，需要多轮征求意见，而且水利技术标准编制相关参与方的意见则不再征询。征求意见阶段的持续时间不能过短，普遍要在6个月左右，这样才能保证水利技术标准编制的全面性和真实性。
3、送审阶段
送审阶段要讨论水利技术的内容和构成要素，保证技术的先进性和实用性，能够在水利工程项目中发挥出积极作用，涉及到的材料有征求意见文件的汇总表和送审稿，专家委员会将会对编制组提交的文件加以审核，将水利关键技术的可行性、存在争议较大的问题通过会议讨论来解决。编制组要想保证审核的通过，就要对水利技术标准编制质量予以严格控制，详细阐述技术指标来源和依据，以获得专家的认同和支持。
4、报批阶段
报批阶段可以认为是水利技术标准编写的终审阶段，编制组在获得了主持机构提交的技术审核意见以后要将其提交给系统，接下来水利学会会安排对标准格式、英文意见和强制性条文的审查工作，并将审查意见发送给编制组，责令其在标准初稿上予以修改，使之成为报批稿审定会议所需的必备材料。在会议中将根据报批稿的编写质量决定最终的发布形式，如要求编制组对报批稿进行适当修改，或者交由主审专家把关，抑或者是在主持机构复审后进行报批，也有可能会出现延期发布的情况。
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5、办文阶段
该阶段需要水利学会、业务主管机构、主编单位、出版社能够协同配合，水利学会和业务主管机构会在报批稿审定会议后发布材料格式、数量、内容和提交时间的相关要求，主编单位要在规定时间内完成材料的修改工作，然后上交给业务主管机构，经过主管机构的审核会下达反馈意见，交由主编单位再次修改，直到主管机构审核通过以后形成标准稿，由出版社校对，报部长签发。
三、风险规避方法
1、来自主编人员的风险
主编人员作为水利技术标准编制的主要执行者，他们的个人素质和业务能力对于标准编制进度和质量有着直观的影响，在实际工作中经常会出现主编人员安排的编制时间不合理，不了解标准编制流程和要求，屡屡违反编制计划规定的情况，极大的阻碍了水利技术标准编制工作的开展。这类风险的有效控制方法为，选择专业水平较高、具有丰富水利工程建设经验的人员担任水利技术标准的主编工作，对其进行系统化的培训，使之掌握水利技术标准编制工作的原则和要求，提高人员的职业道德修养，同时根据主编人员现有工作负荷来安排水利技术标准的编制时间，保证标准编制的有序开展。
2、来自项目参与单位的风险
主编单位、主管机构、主持机构都会给项目带来一定的风险，譬如说主编单位对编制进度的控制过于疏忽，主管机构和主持机构没有及时安排标准大纲和送审稿的审查事宜，那么水利技术标准编制进度都会大大延后。除此之外，征求意见通常是在全国范围内，参与单位数量相当庞大，不同单位对水利技术标准编制的重视程度参差不齐，提出的意见是否可行也存在争议，使得标准意见的反馈工作消耗时间不可估量，也会或多或少的增加进度延误风险。上述风险的规避方法为，编制组从对参编单位选择、项目中期监督检查、最终成果质量验收等关键环节进行严格控制，加强与主持机构和主管机构的密切合作与沟通，广泛调研，扎实标准编制基础。
3、经费支付序时进度滞后风险
水利技术标准编制各个阶段工作的开展都离不开经费的支持，经费支付的滞后性会使标准编制效率大幅度下降，比如说起草阶段需要购买大量的文献资料，征求意见阶段的通讯费用和交通费用是一大笔开支，送审阶段要租赁会议场地，为参与会议的专家安排食宿，支付其出差和咨询费用，报批阶段要将资料汇总，印刷出来。由此可见，水利技术标准编制所需的资金投入量相当之大，要想保证资金能够足额、按时的拨付，就要在项目立项伊始就着手进行预算的编制，提前做好市场调研，每笔经费支出都要有理有据，以实现对项目经费的有力控制，竭力避免经费带来的编制进度延误问题。
4、重大变更风险
标准在立项阶段已订好了标准名称，主要起草单位，主要起草人员等一些基本信息，但在编制过程中由于技术问题或其他原因总会出现一些变动，需要提交重大变更申请，这些变更会对编制进度造成影响，如标准主要内容与标准名称的变更均需经过论证，经费使用调整需在允许范围，并经过财务部门审批。风险规避方法为，主编单位在标准立项之前做好项目储备，具备标准初稿水平、编写人员条件具备再申请立项，并与主持机构共同做好立项前的论证工作，确保标准名称、内容与适用范围相适应，还要科学预算经费，确保经费预算准确。
结语：
综上所述，水利技术标准管理是一项综合性、系统性较强的工作，涉及到的流程和环节众多，易于受到风险因素影响出现标准编制效率低下、编制质量不佳的问题，对此，水利技术标准编制的相关参与方都要严格履行自身职责，明确各个阶段的关键环节和常见风险点，制定完善的风险控制策略，致力于将风险发生概率降到最低，从而推动水利技术标准管理的良好开展，真正展现出标准编制的巨大价值。
参考文献
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［2］李娜．浅析农村水利技术标准制修订［J］．中国农村水利水电，2015（12）
［3］王鹏．经济财务风险管理及风险规避方法探讨［J］．现代经济信息，2012（18）
论文作者:林文鹏
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/11
标签：水利论文; 技术标准论文; 阶段论文; 标准论文; 风险论文; 机构论文; 单位论文; 《建筑学研究前沿》2018年第23期论文;