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摘要：随着城市的发展，城市规划工作也要随之而变，市政工程建设规模越来越大且市政工程施工更加频繁，所以市政工程建设需要代建制来主持各项工作的开展。本文首先分析了代建制应用于市政工程建设存在的主要问题，然后细致讨论了各种代建制的模式，并分析各种模式的利弊，最后对代建企业的培育进行了简要探讨。
关键词：市政工程；代建制；管理模式
一、市政工程建设代建制存在的问题
代建单位的法律地位不明确、代建单位和使用单位权责利不清晰、相关体系尚不完善、代建制度与监理制度交迭、代建制风险转移尚未解决、代建市场尚待培育、从业人员素质有待提高。除此之外，代建制报酬不尽合理、代建制的使用范围界定不清等也属于代建制存在的问题。最为突出的问题是在代建制中应用议标存在着很大的弊病。最可能出现的就是业主倾向于选择与自己有关系的单位。比如在目前进行的试点中，很多市政项目在选择代建公司时都会选择原市政建设单位下属的改制公司，而这样就使具有专业优势的项目管理公司难以入选，无法实现代建制提高效率的最初目的。更为糟糕的是由于议标不具有公开性!如果代建项目利润较高，业主在选择代建单位时会因为缺乏必要的监督力度，从而大大增加滋生腐败的机会。
二、市政工程建设代建制的管理模式
1.大业主，小代建
这种模式下，业主对项目的建设管理和代建企业采用强势控制态势，尤其是业主管理人员大多来源于工程建设与管理部门，对于工程管理参与较多，“大业主”的思想比较浓重。这种模式的优势是业主可以全面掌握工程投资、进度、质量，代建企业的工作主要在外部协调；弊端是业主管得太多，导致承包商直接听从业主指挥，以致“代建制”的优势不能充分体现，代建企业很难“作为”。该种代建制管理模式的优点是市政工程在施建过程中完全受到政府的控制，能够保证市政工程的质量；其缺点是政府参与过多，耗费了政府的精力，失却了应用代建制的目的，并且由于施工具有很强的专业性，施建方缺少灵活处理问题的权限，不利于工程总体质量的提升。
2.小业主，大代建
此模式的业主对项目的建设管理和对代建企业按“他人控制”原则，完全委托代建企业负责项目的建设管理。此模式的优势是能充分发挥代建企业的专业优势，让代建企业在外部协调、工程管理（投资、工期、质量）等方面具有决定权与主导权，便于代建企业对项目建设的宏观管理和综合平衡。但此模式可能产生的弊端是：如果代建奖罚机制不完善，代建管理规范不健全，易造成业主管理局部失控和代建企业违规操作。该种代建模式的优点是业主非常省心，能够充分发挥代建企业的作用；其缺点是代建企业权限过大，企业的信用度和职业道德难以预估，所以存在市政工程投资多，但是工程质量差强人意的状况。
3.指挥部、业主和建设代理方三合一
此一般在大型建设项目中出现。大型建设项目往往是重点工程，与政治的关联度较大。因此，此类项目除了业主和代建企业外，还建立了工程项目指挥部。这3个机构是对外使用的名义，实际上在内部是一套人马。这套人马是由政府部门、业主和代建企业三方人员组成。此种模式的最大优势是以指挥部出面，可大大降低工程协调的难度。但问题是政府部门、业主和代建企业三方人员各自的工作思路、工作方法，以及协同工作等需要一定时间的磨合，另外由于人员来自多方，系临时组成，易产生指挥系统多元和责任不明确的情况。该种代建模式的优点是可以充分发挥三方各自的作用，最终实现市政工程效果达到预期；其缺点是三方沟通机制还不成熟，所以对于市政工程的工期有一定影响。该管理模式具有很大的发展潜力，但是如何协调三方工作和有效快速沟通是关键。
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4.EPC管理模式
EPC是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常，公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。该模式的特点是实现了市政工程设计和建材采购以及施工高度统一，能够降低科学合理降低成本，同时也减小了政府对工程建设的管理强度；其缺点是代建企业的综合能力和服务质量难以衡量，并且政府很难对其设计和施工进行有效的监督和管理。
5.建设指挥部管理模式
建设指挥部模式是指政府部门指定城建计划后，由具体项目使用单位临时从单位内部抽调组建一个新的基建团队，统一实施项目建设。一般情况下，待项目建设完成后，团队成员恢复以前工作状态。这种模式的弊端在于：临时组建的基建团队缺乏项目管理专业知识和现场管理经验，团队成员之间的工作配合也需要长时间的磨合，项目实施完成后，该团队又面临解散，既不利于人才培养，又易造成人、财、物、信息等社会资源浪费。随着社会发展和经济建设效率的加快，目前已很少采用此类项目管理模式。该模式的优点是有一个统一的领导组织，在市政工程的整个施建过程中的各种问题都能够高效处理，其缺点是组成的指挥部的分工以及工作人员的专业能力不足，所以指挥效力难以达到最高。
6.政府集中代建制管理模式
政府集中代建制是指由政府部门直接设立专门的行政机构行使项目建设单位职能，对政府投资项目的建设全过程实施集中统一管理的代建管理模式。马鞍山市重点工程建设管理局（以下简称“重点局”）是马鞍山市政府成立的专门进行政府投资项目集中统一管理的职能机构，代表政府行使政府投资项目建设单位职能，负责政府投资项目的建设实施，实现了建设、管理、使用的分离，解决了政府投资管理中存在的“一次性项目业主”问题。政府集中代建制管理模式避免了项目管理分散化的弊端，对规范财政支付、降低项目管理成本、减少重复建设、更好地促进招投标制度具有积极作用。但是从目前项目管理的常态化经验分析，政府集中代建制目前存在的主要问题体现在现场管理方式不明确、现场管理人员权责不清等方面。本文以重点局为例，分别阐述、分析、解决以上几类问题。该模式的优点是政府主持管理能够保证市政工程的整体施工符合城市建设的需要，也能够对施工质量进行有效的监控；其缺点是政府集中管理过程中行政干预过多，管理时效性和工程工期之间存在潜在矛盾。
7.代建企业的核心竞争力培育
代建制模式下需要代建企业有较高的综合能力。代建企业是代建制实施之后的产物，其还在逐渐的探索和优化过程中，所以培养代建企业要优化企业的资源配置。可考虑的资源配置方式有：企业资源重组、外聘专家组成团队、企业并购、构成战略联盟、中外合资或合作等。企业的组织结构应当注重综合激励和柔性应变，并能为所配置资源向确定目标高效转化而服务。其中，能力配套、项目管理服务的质量和协作效率应当是代建企业在资源配置和组织结构方面重点考虑的三个问题。总之，培养代建企业核心能力要针对当下代建制中存的问题，有针对性地开展培育工作。
结语
综上所述，市政工程的发展特点决定了其应用代建制的必要性，所以要对代建制的管理模式进行深入研究，最终整理出一套完善的代建制管理模式。因此，市政工作人员要对市政工程的管理要点进行分析，在管理过程中把握要点；代建企业则要了解代建制下业主和施建企业之间的各种问题，创造性地解决问题以促进行业的发展。
参考文献：
[1]吕途，戴大双.基于可视化技术的中国代建制研究综述[J].建筑经济.2016（09）
[2]戴大双，吕途，顾强.基于不同治理强度的代建制项目结构研究[J].预测.2016（02）
[3]郭志达，姚尧.基于前景理论的政府投资代建项目道德风险防范研究[J].项目管理技术.2014（11）
论文作者:颜晓伟1,王黎明2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第12期
论文发表时间:2018/7/9
标签：代建制论文; 企业论文; 业主论文; 政府论文; 管理模式论文; 市政工程论文; 模式论文; 《基层建设》2018年第12期论文;