关于高新技术产业开发区创新问题的探讨，本文主要内容关键词为：高新技术产业论文,开发区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕F127.9 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1002-3909(2002)06-0077-02
高新技术产业开发区从一诞生就显示出强大的生命力，展现出了创新资源的聚集优势，大量科技成果在高新区实现了产业化，多数高新区已经成为区域经济新的增长点。进入新世纪，科技革命蓬勃发展，高新技术产业迅速兴起，全球性科技竞争和人才竞争空前激烈，高新区发展面临新的挑战和机遇。要适应这种新形势的要求，必须创新发展思路，积极探索新的发展机制。为此，本文试就高新区创新问题作些探讨。
一、进行管理体制的创新，建立符合国际惯例和市场准则的管理运行机制
实现管理体制的创新是推动高新区快速发展的首要环节。要通过管理体制的创新，尽快建立精简高效、能够有效地整合各种高新技术产业发展要素、为企业提供优良服务的、与国际惯例和市场规则接轨的管理体制。要实现这一目标，当前应做好以下几方面的工作：首先，要转变管理观念。要彻底摒弃计划经济条件下的管理理念，树立管理就是服务的管理理念，使管理部门实现权力意识向服务意识的转变。其次，要转变管理职能。实现管理职能由对企业进行管、卡向加强宏观指导、完善法规、改善环境、提供良好服务转变，把管理职能定位在产业导向、制定政策、创造环境和提供服务四个方面。再次，精简管理机构。高新区的机构设置要适应自身发展需要，决不能照搬行政区划的机构设置。同时，要根据管理职能的转变来精简机构，把管理事项和机构压缩到最小范围，把那些不应由政府管的事从管理机构中剥离出去，交由企业或中介机构去承担。
二、进行发展机制的创新，增强高新区发展的内在活力
我国加入WTO以后，高新区原有的政策优势逐渐弱化，要适应这种新形势，就必须在寻求新的发展机制上取得突破。要将市场机制引入高新区建设的各个环节，同时建立健全市场体系，培育良好的市场环境。一是高新区自身建设要实现由政府运作向市场化经营的转变。通过“企业化管理、市场化运作”，组建公司制企业经营高新区的基础设施建设、土地、资产等，并充分发挥市场配置资源的基础性作用。二是孵化器建设要实现单纯由政府主办向大企业和社会共同兴办、市场化运作的转变。要积极鼓励和引导实力雄厚的大企业到高新区办孵化器。三是大力发展中介服务业，建立完善的市场体系。要围绕高新区的发展，适应企业发展的需求，积极扶持能够提供人才、技术、信息咨询、知识产权、资产评估、金融贸易等方面服务的中介服务业，完善各类要素市场，为企业更好地适应市场竞争创造一切条件。四是建立良好的市场经济秩序。要建立诚信制度，坚决打击一切扰乱市场经济秩序的行为，尤其要建立知识产权管理和保护体系，切实保护科技成果所有者的合法权益，为高新技术产业的发展创造良好的市场环境。
三、加强科技创新，强化高新区的持续创新能力
持续的科技创新是支撑高新区发展的生命力所在。目前，我国高新区的发展已由一次创业时期的招商引资向二次创业的以科技创新为重点的转变。要加强科技创新，就必须注重对人才、技术等科技创新要素的聚集。高新区只有发挥市场机制在配置科技资源、引导科技创新活动方面的基础性作用，发挥自身的体制、政策和环境优势，推动高校、科研院所科技力量进入市场创业，引导企业参与科技创新，吸引海内外科技人才到高新区从事科技成果商品化、产业化工作，才能形成自身对技术和人才的聚集优势。高新区要以各类园区建设为载体，努力吸引、聚集优秀科技人员和经营管理者到高新区创业。当前应努力做到：一是与高校、科研单位联办高新区；二是大力兴办留学生创业园、大企业科技园和民营科技园；三是努力营造尊重知识、尊重人才和鼓励创新的文化环境。
四、进行创业服务体系创新，增强高新区的产业孵化功能
高新区的特色和持续发展的竞争力均在于它对科技创新的产业孵化功能。高新区要增强孵化功能，就必须以创新意识集中抓好以创业服务中心为主体的创业服务体系建设，大力发展各种形式的科技企业孵化器。第一，探索孵化机制创新，逐步实现创业服务中心等孵化器由公益性机构向经营性机构的转变。要通过企业化经营、市场化运作，建立市场化的激励与约束机制，提高创业服务体系的孵化质量和服务水平，以及发挥市场的导向作用，增强孵化企业的市场竞争力和孵化器自身的发展活力。第二，完善服务功能。要不断拓宽创业服务中心的服务领域，以高新技术企业孵化需求为中心，充分借助国内外中介机构的力量，力争在环境、政策、融资、信息、咨询、培训等方面为孵化企业提供便捷、高效、全方位的服务。第三，实现创业服务体系的多元化。要采取相应政策引导和吸引国内外高校、科研单位、大企业和跨国集团到高新区创办孵化器或向区内科技孵化器投资，推进孵化器向多元化、网络化和国际化发展。第四，推进国际化运营与跨国发展。要适应经济国际化的要求，学习借鉴国外孵化器发展的成功经验，加强与境外孵化机构的合作，为国内高科技企业进入国际市场以及国外高科技企业到中国发展提供国际化服务。
五、进行投融资体制的创新，为高新区发展提供充足的创业资金
（一）要发挥政府资金对社会投资的导向作用。第一，要集中资金向重点项目投入。政府投入要逐步从建设性、生产性和竞争性领域退出，重点投向高新技术的研究开发、技术孵化和产业化转化等高新区发展的关键环节。第二，提高使用效益。政府投资也要按市场化来运作，建立财政专项资金返还机制，采取参股、贴息等方式，带动更多的社会资金投入，使政府投入发挥最大的效益。
（二）要积极培育风险资本市场。要适应高新技术企业孵化的需要，创造像“种子基金”、“天使资金”等形式多样的更加适合项目开发和产品孵化器的风险投资。要使高新区对风险投资更具吸引力，就必须积极培育和发展风险资本市场。第一，加速发展风险投资中介服务体系，为高新技术企业和风险投资之间的广泛联系架设桥梁。第二，积极培育资金退出机制。在当前国家二板市场发育尚不成熟的情况下，可通过在高新区设立区域性的产权交易市场，促进高新技术领域的并购与整合，吸引更多的民间风险资金投向高新区。第三，降低产权交易税赋标准，为风险资金自由退出、滚动增值创造条件。
（三）要进一步发挥金融服务业的作用。解决企业贷款难的问题，首先要解决企业贷款担保。当前应建立高新技术企业信用担保体系，扶持发展各种信用中介机构，为中小科技企业提供信用担保服务。其次，要改善银行的金融服务。一是经营品种要创新，探索多种形式的抵押贷款，如流动商品抵押、存款抵押、商标品牌抵押等多种贷款方式。二是提高资源配置效率，在市场规则下尽最大可能满足企业发展的融资需要。
六、进一步扩大开放，推进国际化进程
（一）要加大对外科技合作的力度。一是建设一批高质量的对外科技合作平台，为对外科技合作提供现实依托；二是开展多种形式的科技合作；三是与科技强国联手创办国外科技创业园。
（二）要加大利用外资的力度。“十五”期间，要紧紧抓住我国加入WTO所带来的一系列机遇，结合高新区产业发展方向和城区建设需要，进一步扩大利用外资的领域，加大对外招商引资的力度。
（三）要加大对外贸易合作的力度。一是实施市场多元化战略，在巩固已有出口市场的同时，全方位地开拓南亚、东欧、拉美和非洲等新兴市场，增强出口能力，扩大市场覆盖面。二是通过优惠政策重点扶持，尽快研究制定有利于推动高新区企业与国外企业开展多种经贸合作、建立出口信贷和对外担保等方面的政策，实行与国际惯例接轨的政策性金融支持，促进对外贸易的开展。三是发展境外投资，鼓励有一定经济实力、具备一定条件的企业到境外投资办厂，设立境外贸易中心等，全方位拓展对外贸易，推动高新区经济走上国际化的发展轨道。四是深化外贸体制改革，大胆探索建立符合国际惯例的外贸管理体制和运行机制。