关于美国对华政策的几点看法，本文主要内容关键词为：几点论文,美国论文,看法论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1979年中美建交后的16年来，中国一直谋求改善和发展与美国的关系，希望在和平共处五项原则和中美三个联合公报的基础上，克服两国关系中存在的困难，加强与美国的互利合作。但美国却不断制造麻烦和障碍，以至两国间争论和摩擦不断。尤其是今年5月22日，克林顿政府公然违背其一再公开的承诺，允许李登辉访美，制造“两个中国”或“一中一台”，激起了中国人民的极大愤慨和中国政府的强烈反应。目前，中美关系处在“困难时期”，完全是美国政府一手造成的。不久前，我有机会随团重访美国，拜访了多名美国会参众议员和他们的助手，以及著名的国际问题研究机构的几十名专家学者。从他们的谈话中，我深深地感到，美国只有在以下六个方面改变不合时宜的观点和想法，妥善处理影响中美关系未来的问题，两国关系才能长期正常地向前发展。
一、改变冷战思维方式，放弃“遏制”中国的战略意图，推动中美关系发展。
冷战后，美国仍有一些人不愿放弃冷战心态。6月28日，美国有人在《纽约时报》上撰文，说什么应当为早已成为历史垃圾的“东南亚条约组织”“擦去灰尘”，一旦需要，即可在亚洲拼凑起遏制中国的政治军事同盟。虽然美国官方一再申明美国的政策并非遏制中国，但美国的某些政治人士却不时表露出遏制中国的想法。美国务院一位高级官员曾说：“显而易见的是，今后几十年，中国将变得越来越强大。因此，我们正在奉行一种政策，以便设法遏制这种潜在的威胁”。这位官员还说：“我们无法预言中国在21世纪将是什么样的大国”，“我们可能不得不与其它国家一道转而采取遏制政策”。美国参议员麦凯恩最近也说：“美国和越南有共同的利益，即遏制中国的霸权”。美国近年来在亚洲的一系列动作及其新东亚战略，就包含有遏制中国的意图。美国利用台湾、西藏、人权等问题以及中国加入世界贸易组织等经贸问题来阻挠中国的发展，同美国政府的口头申明不相一致，是不可能使中美关系得到健康发展的。
二、正确认识当今世界形势，以世界和平与发展的大目标为纽带，发展中美关系。
冷战结束后，美国企图利用其唯一超级大国的地位，独家主宰世界，竭力阻碍和延缓世界多极化进程，阻止最终形成多极世界。然而事实表明，美国今天的力量已无法做到这一点。
在当前新的国际形势下，维护和平、加强合作、促进发展，乃是当代世界面临的最大课题。中美两国虽有各种差异，但和平与发展乃是我们的共同目标和共同利益。这一战略因素在中美关系中发挥着越来越大的作用，成为保证大局基本稳定的根本因素之一。美国一些有识之士已认识到，在冷战后的世界里，中美两国关系具有更加广泛的战略基础。前美国务卿伊格尔伯格曾说：“从全球角度来看，美中关系是美国最重要的对外关系，没有一种对外关系的重要性可与其相比拟。美中两国应勇敢地担当起维护世界和平的重任”。中国有一句话，叫作“登高望远”，美国政治家需以战略家的远见卓识发展中美关系，共同把人类带进一个和平进步的新世纪。
三、遵循“求同存异”和“平等互利”的原则，推动中美关系发展。
中美之间确实存有差异，但不存在根本的利害冲突。美国参议院外交委员会亚太小组主席托马斯今年6月说：“美中关系有友谊也有分歧，在一些领域有分歧时，应多考虑双方的共同利益；不要因一些领域的分歧，而影响其它一些领域的共同利益”。因此，处理中美关系要以大局为重，不要把差异当作中美关系的主导面，不然就是本末倒置。从长远来看，中美之间的共同利益会压倒中美间的分歧，双方只要共同努力扩大两国关系中的积极因素、寻求共同点，通过经常接触和对话、避免对抗，就能解决两国间存在的一些问题。
同时，处理中美关系又要平等互利。1979年后的16年里，中美经贸关系发展迅速。两国的进出口贸易总额由1979年的24.5亿美元上升到1994年的354.3亿美元；截止到1994年底，美国在中国的投资项目已达16221个，实际投入金额达70亿美元，仅次于香港和台湾地区而居世界各国在华投资前列。这些数字表明两国在经济上有很大的互补性。不久前，美国政府调整了对华关系的重点，经济利益上升到第一位，并把中国列为全球十个“新兴大市场”之首。这在一定程度上反映出美国的长远考虑。经贸关系将成为中美关系运转的主轴，但摩擦也可能随之增加。当前突出的是贸易平衡、市场准入、加入世贸组织和纺织品配额等问题。此外还有知识产权问题。这些问题如不顺利解决，将直接影响两国关系。中国由计划经济向市场经济转变需要有一个循序渐进的过程，需要相应的实践时间。美国的决策人士对待现在以及今后的贸易摩擦，应采取务实态度，协商解决，避免制裁。苛求不能解决问题，压服也不能解决问题；根据自己的调查结果并以其国内法规为依据对中国施压是不公平的，也解决不了问题。
四、依据中美三个联合公报原则，处理美台关系，改善和发展美中关系。
众所周知，台湾问题曾是影响中美关系正常化的关键问题，只是在美国政府就台湾问题作出明确的承诺之后，中美才实现建交。美国接受一个中国的立场，承认中华人民共和国政府是中国唯一的合法政府，台湾是中国的一部分，是中美建交以后两国关系的基础，也是1979年以来美国历届政府一再表示要遵循的原则。说到底，台湾问题是个中国主权问题，内政问题，是关系到中国人民感情的问题。然而，美国有些人总想在台湾问题上做文章，目的在于把台湾作为同中国打交道的一张牌来牵制中国。这些年来，中美关系总是一波未平，一波又起，麻烦不断，究其根本原因，都是美国违背了中美三个联合公报所确立的原则。
邓小平曾经指出：“台湾问题是中美关系中主要障碍，甚至可能发展成为两国关系中爆炸性问题”。美国在台湾问题上动作不断，有使这个“定时炸弹”爆炸的危险。这对中美关系，对亚太地区乃至世界的和平与稳定，必将产生严重后果。为了防止再出现这种危险，美国对中美三个联合公报应认真对待，严格遵守。
五、正确判断“后邓小平时期”的中国政局，加强同中国政府合作，努力建立长期稳定的中美关系。
美国一些决策者“高度关注”“后邓小平时期”的中国政局，而一些思想库和新闻界人士则对中国第三代领导人能否继续坚持改革开放的政策散布怀疑论调，对中国前途也持悲观的估计。去年8月，美国防部组织了一次为期10天的中国问题研讨会，会后发表的一份报告称：“在邓之后中国会有一段集体领导的过渡期”，并“担心中国在这个过渡期内的稳定性和继续实行改革的可行性”。美国务卿克里斯托弗也公开声称：“我们正与一个过渡时期的中国领导层打交道”。美国的一些谋士甚至估计，中国可能会出现“军事割据”和“地方分裂”，这完全是荒唐的主观臆测和别有用心的宣传。
以江泽民主席为首的中国第三代领导人的接班问题已经顺利解决，并已昭示于世。这就在组织上保证了邓小平制定的内外政策的连续性。经过“文化大革命”的教训和改革开放的成功实践，要求保持国家统一、稳定和发展已成了中国人民的强烈共识。把一个充满生机的中国带入21世纪的决心和力量是任何人也阻挡不了的。这种形势已为一些美国的有识之士所认识。美国《外交季刊》在今年夏季号上发表的一篇署名文章说：“中国今天比从前更团结”，“必须对中国的前途持一种更不偏不倚和更理智的观点，第一步应该是将传统的对中国前途的悲观看法大部分抛掉”。美国当局应当正确地估计中国形势，客观而清醒地看待“后邓小平时代”的中国政局，努力建立双方有效的协调合作机制。这对把中美友好合作关系带到21世纪将具有深远的意义。
六、正确看待中国发展战略意图，消除“中国威胁论”的偏见，发展和加强中美关系。
中国根据世界的现实和自己正反两方面的历史经验，以及具体国情，制订了自己的战略目标：实行改革开放，集中力量发展经济，消灭贫穷和落后，争取到21世纪中叶达到中等发达国家的水平。发展是当代中国的主题。为此，中国需要一个长期和平、稳定的国内外环境，需要同世界各国进行广泛的交流与合作。中国奉行独立自主的和平外交政策，积极发展与世界各国的友好关系，特别重视同周边国家的睦邻友好，就是为了创造一个祥和的国际环境。
中国在过去16年的改革开放中取得了巨大成就，但美国等西方国家的某些人不愿看到中国发展强大，凭空臆造出“中国威胁论”。美国是“中国威胁论”的最早炮制者和散布者。早在1992年的9月17日，美国传统基金会的刊物《政策研究》发表了一篇署名的长文，题为《正在觉醒的龙—在亚洲的真正危险来自中国》，而在此文发表的前两天，即9月15日，该会就发表了一则“新闻公报”称：“中国大规模的军事结集对东南亚国家构成威胁，并使中国走上可能与美国发生冲突的道路”。此后不久，美国某些报刊上即连篇累牍地出现宣传“中国威胁论”的文章，说中国加强国防是为了“对外扩张”，中国经济发展后会对亚洲国家构成威胁，极力挑拨中国同周边国家关系，并“把中国看作潜在的敌人”。由此可以看出，与其说美国希望中国强大和繁荣，倒不如说美国更希望中国贫弱和分裂。美国不愿意“中国模式”的成功和影响日益扩大。说到底，渲染“中国威胁论”的实质，就是要离间中国和邻国的关系，损害中国的国际形象，牵制中国的发展，以便从中渔利。
根据历史教训和当前开势，中国不能不搞国防建设。中国目前的国防开支属世界低水平国家之列；近20年来，中国的国防费用占国内生产总值的比重一直呈下降趋势，从1978年的4.68%降到1995年的1.16%。据西方权威的英国伦敦战略研究所1994年10月出版的《军事力量对比》中的数据，1994年中国国防预算63亿美元，国民人均国防费5.3美元，军人人均国防费2069美元；与此相对照的是，美国同期国防预算却高达2806亿美元，国民人均国防费1081美元，军人人均国防费17.7万美元；而日本自卫队的人数只有中国军队的1/10，人口是1/10，国土面积为中国的1/30，军费却相当于中国的6.7倍，达421亿美元，国民人均国防费336美元，军人人均国防费17万美元。这就可以看出，中国有限的军费开支除了供近300万军人吃、穿和装备更新外，对一个拥有2万多公里陆界、1.8万多公里海岸线的主权国家来说毫不为过。中国从来没有领土野心，在当今的世界并未侵占过别国的一寸土地，在国外没有任何军事基地和一兵一卒，中国实行的完全是防御战略。中国政府多次表明，即使中国将来发展了并达到发达国家水平，对亚洲和世界仍将是和平与稳定的因素，不会对任何国家构成威胁。
可见，“中国威胁”根本就不存在，完全是被美国等西方国家的某些人“炒”起来的。随着我国独立自主的和平外交政策和改革开放的发展模式日益得到国际社会的广泛肯定和赞赏，“中国威胁”论的市场已大为缩小。去年5年，马来西亚总理马哈蒂尔访华后在《亚洲华尔街日报》发表文章，公开表示中国对周边国家不构成威胁；今年初，他在一次会议上还说：“如果可以认为美国和日本无害并且不构成威胁，也许我们看到中国自己的军事开支后就能高枕无忧了”。今年3月，美国前国防部长切尼说：“中国在一心一意地进行大规模的经济改革，并没有对亚洲安全构成任何威胁”。美国《华盛顿邮报》7月24日的报道也承认，中国军事预算增加的幅度“在过去20年中仍赶不上通货膨胀的增长”，“中国军队仍处于防御态势”，“它的部署和装备是用来在中国境内同入侵者作战，而不是在边界地区作战，更不是远在边界以外地区作战”。现在，越来越多的外国政界人士和专家学者认为，“中国是竞争对手，但不会构成威胁”；“一个繁荣强大的中国是世界和平与稳定的重要因素”。美国只有正确看待中国的发展战略，解开冷战情结，两国关系才可能健康地向前发展。