中小企业发展环境满意度实证分析——以上海、苏州、温州、无锡、常州五市为例，本文主要内容关键词为：常州论文,无锡论文,温州论文,苏州论文,实证论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F270 ［文献标志码］A ［文章编号］1000-8284(2007)12-0095-07
一、研究目的、对象和方法
中小企业发展已成为我国经济增长的最大动力。截止2006年10月底，我国中小企业户数已达到4200多万，占全国企业总数的99.8%，中小企业创造的最终产品与服务价值、出口总额和上缴税收分别占当期总额的58%、68.3%和50.2%，并解决了75%以上的城镇就业。但是目前国内中小企业发展所处的环境总体并不乐观。随着企业制度改革的深入，大型和特大型企业的规模优势逐步凸现，市场供求关系总体已发生根本性变化，需求结构正在全面、快速升级。这些外部因素连同中小企业自身固有的弱点，使广大中小企业的生存和发展面临严峻的挑战。
为了改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，2002年6月我国政府颁布了《中华人民共和国中小企业促进法》，明确“国家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，为中小企业创立和发展创造有利的环境”。此后各省、市、自治区相继颁布了中小企业促进条例，进一步推动中小企业促进法的贯彻。目前广大中小企业对发展环境的满意度究竟如何，各地在这方面有哪些经验和不足，需要我们深入企业做调查分析。
苏州、无锡、常州和上海市郊是苏南乡镇企业的主要发祥地，这些地区经济持续快速增长，与成千上万中小企业的发展密切相关。温州民营中小企业成长自有特色，在浙江具有代表性。具体了解这五个地区中小企业对发展环境的满意度，在比较分析中揭示地区之间的差别，从实际出发，有的放矢地推动中小企业经营环境的改善，是本项研究的基本出发点。
本项调查研究的内容集中在中小企业融资环境、税费负担和社会化服务体系这三个方面。每个方面我们都设计了15-18个问题，形成三份独立问卷。为保证本项目研究的独立性和科学性，调查组对企业实地走访（2006年10-11月）都是随机选择，事先均无倾向性安排。每份调查问卷都由企业主要领导人亲自填写，最终填写问卷的企业161户，包括上海奉贤区39户、苏州42户、温州31户、无锡23户和常州26户，总共回收问卷483份。本文在对这些问卷统计分析基础上，具体显示中小企业对融资环境、税费负担和社会化服务的满意度，以及不同地区、不同规模和效益企业满意度的差异。
二、企业对融资环境的满意度及其地区差异
1.企业融资需求
调查结果显示，企业在融资方面普遍有较大需求。针对“中小企业在经营和发展中最短缺的要素是什么”这一问题，在资金、技术、管理、人才、信息、土地等八项选择中，第一和第二选“资金”的合计比例最高，达60.3%。企业在近两年经营中有一定融资数量的比例达69.7%，表示目前在经营中对资金融通有“较多需求”和“很大需求”的企业比例合计为58.7%。即七成企业在近两年经营中有一定数量融资，六成企业表示在经营和发展中最短缺的要素是资金。这说明中小企业多数对市场前景看好，但企业融资困难较大，资金是多数企业经营和发展中最短缺的要素。
通过地区之间比较（见下表1），可以发现目前对融资需求较多或很多的企业比例最高的地区是温州(87.1%)，近两年融资数量较多或很多的企业比例最高的地区是苏州(71.4%)，上海（奉贤区，下同）企业的融资需求总体相对较小。
2.企业信用制度建设状况
调查结果显示，对“当地是否已建立企业信用信息征集与评价体系”这一问题，回答已经建立的只占19.5%，回答“没有建立”和“不清楚”的合计达56.5%。对“当地是否已经组织建立中小企业信用担保体系”这一问题，回答“已经建立”的只占22.1%，回答“没有建立”的和“不清楚”的企业合计达57.8%。这表明企业信用制度建设总体状况较差。
调查结果同时反映信用制度建设的地区差别（见下表2）。反映已建立信用评价和信用担保体系比例合计最高的地区是温州(71.0%)，最低的是常州(19.1%)，这表明在信用制度体系建设方面，苏锡常地区已经明显落后于温州。
3.企业对金融机构服务的满意度
(1)调查结果显示（见下表3），企业对金融机构服务“较满意”和“很满意”的比例合计为33.8%，具体对银行服务选择“很满意”和“较满意”的合计比例为45.3%，对信用担保机构提供的担保服务感到“很满意”和“较满意”的比例合计为22.4%，明显偏低。
(2)根据对调查结果进行综合计算（很满意、较满意、一般、不太满意和很不满意的各项计分分别为100、80、60、40和0），可知（见下表4）温州企业对融资服务的满意度最高(69.2)，苏锡常企业满意度均低于五地区的平均值。各地区企业对信用担保机构服务的满意度普遍低于对银行服务的满意度。
(3)调查显示（见下表5），认为银行在改善信贷管理，扩展服务领域，开发适应中小企业的金融产品方面做得“很好”和“较好”的比例合计最高地区是温州(45.2%)，最低的是常州(19.1%)；认为银行在改善金融服务方面“较差”和“很差”的比例最高的是常州(23.8%)，上海没有企业认为银行金融服务“较差”和“很差”，苏州在这方面属于中等偏低水平。
(4)根据调查结果，深入做交叉分析，可以发现多数地区效益好的企业对融资服务的满意度相对高些（见下表6），这可能与企业自身条件较好相关。但无锡效益好的企业相关满意度反而较低，表明其责任方可能主要在金融机构。
4.金融机构存在的主要问题
针对金融机构存在的主要问题，问卷中有8种选项供选择。结果显示：主要问题第一和第二选“办事手续繁杂”的比例最高，合计占58.3%，其次是“贷款利率过高”，为50.5%，在这方面地区之间差别不大。
《中小企业促进法》规定：“中小企业技术创新项目以及为大企业产品配套的技术改造项目，可以享受国家和省贷款贴息优惠”，调查得知企业认为当地对此“能有效贯彻执行”的只占9.0%，认为能“一定程度上贯彻执行”的占23.2%，回答对此“不清楚”的占63.9%。表明银行在贯彻《中小企业促进法》，改善中小企业融资服务方面还有许多工作要做。
5.企业对融资困难原因及其治理的看法
为了了解企业对融资困难原因的看法，调查问卷列举五个方面请企业回答“中小企业融资困难主要责任在哪一方”，结果显示企业意见较分散。上海、苏州和温州企业认为造成融资困难的主要责任是“企业自身”的比例相对较高，无锡企业较多认为“社会化服务机构”是第一责任方，常州较多企业认为主要责任方是政府部门。
围绕中小企业融资困难问题，企业认为这一问题“很容易解决”和“比较容易解决”的合计占15.6%，认为“可以解决”的达47.4%，认为“不容易解决”和“很难解决”的占37.0%。计算解决融资困难信心指数（很容易解决、比较容易解决、一般、不容易解决、很难解决各项计分为100、80、60、40、20），各地得分是上海49.2、苏州52.4、温州55.5、无锡42.6和常州37.7。即显示企业信心普遍不足，比较而言，温州企业信心较强，常州企业信心明显较低。
三、企业对税费负担和权益保护的评价及其地区差异
1.企业对税费负担的看法
调查结果显示（见下表7），各地企业认为税费负担“很重”、“较重”、“一般”、“较轻”的比例平均分别为13.4%、58.9%、27.5%、1%。即选择“很重”和“较重”的企业比例合计达72.3%，表明企业感受税费负担总体较重。
比较各地企业负担轻重，把税费负担“很重”、“较重”、“一般”、“较轻”和“很轻”等五项分别定值为100、80、60、40和20，计算各地企业税费负担指数，得知反映负担相对较轻的是上海70.8，最重的是无锡82.7。
深入考察不同规模企业对税费负担反映的差别，根据被调查企业员工数量，把企业分为百人以上和百人以下（含100人）两种类型，由此得到各地不同规模企业对税费负担的不同感受，具体见下表8。
从上表数据的对比可以发现，百人以下小型企业感受的税费负担普遍较重。其中常州的两类企业感受负担差别最显著。数据表明：无锡和常州两地小型企业税费负担较重。
2.对有关中小企业税收鼓励和优惠政策执行的满意度
法律规定“国家在有关税收政策上支持和鼓励中小企业的创立和发展”，调查显示，反映地方政府对此执行“很好”和“较好”的比例合计为32.7%，反映“一般”的比例为53.5%，说明地方政府在执行中小企业税收鼓励和优惠政策方面总体状况属于一般偏上水平，部分需要改进。由此考察不同地区企业对地方政府执行这一政策的满意度（满意度指数计算方法同上），可以发现（见下表9）各地差别较小，只有常州的满意度指数明显较低(59.2)。
围绕这一指标进一步对不同规模企业的满意度做比较分析，可以看出温州、苏州、无锡、常州等四地区百人以下小型企业的满意度明显低于同地区规模较大的企业，只有上海例外。说明在执行税收优惠政策方面，上海百人以下小型企业并未受到歧视。
3.各地企业对税费负担变化的看法
围绕近三年中小企业税费负担变化是加重还是减轻问题，企业认为“明显减轻”和“有所减轻”的合计为19%，认为负担加重的比例合计为54.9%，认为“不好说”的占26.1%。这说明中小企业感受近三年税费负担总体在加重。
具体考察各地企业就近三年中小企业税费负担变化的不同反映，见下表10。通过比较可以看出，苏州的企业反映近三年税费负担减轻的两项比例合计最高，为34.1%，认为税费负担逐步加重的比例最高的地区是温州(64.5%)。综合计算各地企业税费负担减轻指数，方法为(A×100+B×80+C×60+D×40+E×20)÷100，可知税费负担减轻指数相对最高的是苏州(58.0)，最低的是温州(44.6)。这一差别可能与当地企业原有体制不同有关。
4.政府在保护中小企业权益方面的状况
法律规定保护中小企业合法权益，政府部门不能借行政服务之名，强制企业参加一些活动，收取不当费用。调查显示，针对政府部门不能强制企业接受中介有偿服务、强制加入协会、强制订购报纸杂志，企业反映当地对此执行“很好”、“比较好”和“一般”的比例分别为4.0%、34.2%、42.8%，执行“不太好”和“很不好”的比例合计为19.1%。
在消除对企业乱收费方面，调查显示，反映政府做得“很好”、“比较好”和“一般”的比例分别为4.7%、42.0%和39.3%，做得“不太好”和“很不好”的比例合计为14%。
法律规定“任何机关和单位不得强制或变相强制中小企业参加各类培训、达标、评比、鉴定、考核等活动。”对此企业认为做得“很好”和“较好”的比例合计为43.3%，认为“一般”的49.3%。说明政府在这方面工作总体良好，但并没有完全到位。
考察各地政府部门在保护中小企业权益方面反映的差别，针对不能强制接受中介有偿服务、强制加入协会、强制订购报纸杂志，企业反映对此执行“不太好”和“很不好”的比例最高的地区是常州(33.3%)；在禁止行政机关对企业乱收费方面，企业反映对此执行“不太好”和“很不好”的比例合计最高的地区是无锡(25%)。
针对“任何机关和单位不得强制或变相强制中小企业参加各类培训、达标、评比、鉴定、考核等活动（法律法规另有规定的除外）”，调查显示：上海在这方面的情况最好，没有企业反映“不太好”或“很不好”，而其他地区总有少数企业反映对此执行“不太好”。
四、企业对社会化服务体系的满意度及其地区差异
1.对建立健全中小企业社会化服务体系的评价
《中小企业促进法》规定：“国家鼓励社会各方面力量，建立健全中小企业服务体系，为中小企业服务”。调查显示，认为当地在这方面做得“很好”、“较好”、“一般”的总体比例分别为5.8%、28.4%和53.6%，认为做得“较差”和“很差”的比例为11.0%和1.3%。企业总体满意度指数为65.3。
各地企业具体对此评价见下表11。比较各地评价指数，可知在建立健全中小企业服务体系方面，当地企业评价最高的是上海69.7，其次是温州65.2，无锡最低。
2.对政府部门为中小企业提供相关服务的满意度
中小企业服务体系包括政府部门服务、行业自律组织服务和中介机构服务。调查了解企业对政府部门提供相关服务的满意度，结果显示：选择“很满意”和“比较满意”的比例合计不到1/4，认为“一般”的占43.6%，12%的企业表示“不太满意”，另有15.9%的企业表示“不了解”。这说明企业对政府部门提供相关服务的满意度总体为一般。
具体了解各地企业对当地政府部门提供各项服务的满意度，结果见下表12。
比较而言，上海企业满意度稍高，属于一般水准(59.6)，其他地区企业满意度为一般偏下。
分项细察，可知无锡企业对“技术创新服务”的评价为不满意(40)，但对“金融服务”和“信息咨询服务”的满意度稍好。苏州、温州企业对政府部门这四种服务的满意度均为一般偏下。
为了找出企业对政府部门服务不满意的主要原因，调查问卷同时请企业领导人在众多选项中选择第一原因和第二原因。结果（见下表13）五个地区无一例外地首选“程序繁多”为不满意的主要原因，其次原因集中在“收费多”和“不实用”这两项。
各地政府已普遍设立中小企业发展基金用于扶持中小企业，问卷统计表明，被调查的企业接受相关服务的总体占65.8%。在相关的各项服务中，企业表示最需要的服务是“支持技术创新”，其次是“信用担保”。
3.企业对行业自律组织提供相关服务的满意度
调查显示，对本地行业自律组织提供服务感到“很满意”和“比较满意”的比例合计为20.5%，认为“一般”的占33.6%，认为“不太满意”和“很不满意”的合计为8.2%，回答“没有服务”的达37.7%。这说明企业对行业自律组织提供服务总体满意度较低。
五市企业对本地行业自律组织提供服务的具体评价见下表14。比较而言，满意度综合指数最高的是温州(59.3)，无锡企业满意度最低(47.6)。
4.对社会中介机构提供相关服务的满意度
社会中介机构是市场经济环境下广大中小企业服务的主要依靠。调查显示，企业对社会中介机构提供的服务感到“很满意”和“比较满意”的比例合计为15.1%，认为“不太满意”和“很不满意”的比例合计为14.5%，回答“一般”和“不了解”的比例分别为49.3%和21.1%。这说明企业对社会中介机构服务的满意度为一般。各地企业满意度具体差别见下表15。
调查显示，这方面满意度综合指数稍高的是上海，常州企业相关满意度综合指数最低。
调查了解企业对于社会中介机构服务产生不满意的原因，发现在众多原因中排在前二位的是服务“效果差”和“价格贵”，其所占比例分别为63.2%和34.9%。企业认为“最有效的服务”第一是信息咨询(42.4%)，第二是人才引进(38.6%)。
五、结论
在融资环境方面，调查表明资金确实是广大中小企业发展的瓶颈，各地企业融资需求普遍较高。各地信用制度体系建设普遍不能满足企业融资需求，企业对信用担保机构的满意度明显低于对银行服务的满意度。企业对融资服务满意度稍高的地区是温州，苏锡常地区企业相关满意度均低于五地区平均水平。效益好的企业对融资服务的满意度普遍稍高。对解决融资困难问题，企业信心普遍不足，温州企业信心相对较强。为此，金融机构必须从根本上扭转“爱大嫌小”的习惯思路，切实解决中小企业融资困难问题。银行应当以提高客户满意度为中心，实现业务流程再造，有效解决“办事手续繁杂”问题。
在税费负担方面，多数企业认为税费负担较重，其中无锡地区相对突出。各地百人以下的小型企业税费负担指数普遍较高，其中常州企业感受最显著。纵向考察，半数以上企业表示近三年企业税费负担在加重，认为企业税费负担在逐步加重的比例最高的地区是温州。围绕权益保护，企业总体反映良好，上海在这方面的情况最好。建议政府全面落实已有法律和政策颁布的对中小企业的税收减免和优惠规定，并把重点放在小型企业方面。
在建立健全中小企业服务体系方面，五市企业总体满意度为一般，评价相对较高的地区是上海。企业对政府部门提供服务的满意度总体为一般，对服务不满意的主要原因第一是“程序繁多”，其次是“收费多”和“不实用”。企业对行业自律组织提供服务的满意度较低，比较而言，满意度稍高的地区是温州。企业对中介机构提供服务的满意度一般，这方面满意度较高的是上海，明显偏低的是常州。企业对于中介机构服务不满意的主要原因，第一是“效果差”，其次是“价格贵”。.
本项目调查总体结论是：五市中小企业对发展环境的满意度属于一般水平，部分偏低。我国中小企业促进法已颁布5年，但离真正全面落实还有很大距离。事实表明，虽然沪苏浙地区经济和社会发展水平较高，但同样面临着体制和机制进一步变革的任务。中小企业在增强经济活力、丰富经济结构、扩大就业、拓展多元生存发展空间方面具有独特优势，只有切实改善中小企业发展环境，才能使地方经济和社会发展具有广阔、深厚的基础和源源不断的动力。
［收稿日期］2007-09-15