摘要：随着我国建筑业不断发展，对工程造价管理提出更高的要求。全过程造价管理是贯穿于工程项目规划设计、可行性研究、招投标、建设施工、竣工结算各阶段的一项系统工作。积极把注重预结算价格控制的传统造价管理向全过程造价管理转变，经济与技术手段双结合，主动进行造价管理，对更合理地选择设计方案，更有效地控制运营资金，更高效地组织人员，更环保节约地建设施工，更准确地控制造价目标都有着十分重要的意义。
关键词：工程造价控制；贯穿；全过程
引言：随着我国经济高速发展，建筑行业也发展迅速，这既是机遇，也是挑战。工程造价作为项目建设过程中重要经济指标，为了提高成本控制效果，造价管理应从传统着重预结算造价管理向贯穿整个项目的全过程造价管理转变。对“建筑链条”进行全过程造价管理能有效减少浪费，推动技术革新，控制成本与保障利润，这是我国工程造价管理未来发展的趋势。
一、全过程工程造价管理的定义
全过程造价管理是为了确保建设工程的投资效益，对可行性研究、初步设计、扩大初步设计、施工图设计、承发包、施工、调试、竣工、投产、决算、后评估等进行全过程管控。具体包括：前期决策、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案论证选择、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承包发包模式及合同形式、标底编制；施工阶段的资金监管、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算、决算等。全过程工程造价管理与传统造价管理的区别在于对项目全过程动态跟踪管理，实时对各项计划值和实际值进行比较，及时发现问题，快速解决问题。
二、全过程造价管理的基本内容
工程造价的合理控制直接影响着工程的质量和企业的利润。因此，把握关键因素合理控制整体造价，对维护各方的益及保证工质量具有重要意义。有效地控制工程造价应体现以下三个原则：
（一）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
规划设计是工程造价管理中最为关键的一环。传统造价管理往往把主要精力放在施工阶段，忽略了前期规划设计的造价控制。科学地对施工阶段进行管控固然有必要，但我们更应将造价管理的重点转移到前期设计规划阶段中来。拟建建筑的设计寿命是否满足使用需要，建筑以经济实用性为主还是以艺术欣赏性为主，是采用传统经济型材料还是使用高新科技材料等，都会对造价产生巨大影响。统计数据显示，设计费用一般只占工程全周期费用的1%左右，但却对工程造价的影响高达75%以上。由此可见，设计合理性对造价管理至关重要。日常工作中，设计不合理造成项目造价虚高，导致资源与资金的巨大浪费的例子屡见不鲜。因此，要做好全过程工程造价管理，就必须将控制规划设计作为首要切入点，通过管控设计方案的合理性、经济性、可行性，从项目初期开始规划管控。
（二）实施主动控制
传统造价管理通常在某个阶段节点把计划值与实际值进行对比，当实际值偏离计划值时，才进行分析检讨，并确定下一步对策。这种“偏离-纠偏-再偏离-再纠偏”的控制是一种被动控制。全过程造价管理应主动采取控制措施，利用造价师在业务上的知识和经验，积极参与到建设的每个阶段，把造价管理方面的意见提供给各参与方，让投资决策、规划设计、招投标和建设施工各方在做决策之前都有一个合理有效的造价依据作为参考，让他们能更主动、更有预见性地控制工程造价。
（三）技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段
想更有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面同时发力。包括组织上明确项目组织结构、造价控制者及其任务、管理职能分工，通过合理高效的工作组织，使能动性达到最大化。技术上通过设计方案论证选择、技术设计、施工图设计、施工组织设计等措施，深入技术领域研究节约投资的可行方案。积极响应技术革新、使用新型环保材料以及采用新的环保设计理念等措施。经济上采取动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，对奖励节约等措施，在项目建设的全过程中营造科学合理，环保节约的氛围。通过技术比较、经济分析和效果评价等手段，努力争取技术先进前提下的经济合理、在经济合理基础上的技术先进，让两者有机结合、相互助力，达到事半功倍的工程造价管理效果。
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三、全过程造价管理的实施
建设项目的造价管理贯穿于项目的全过程，通过前期介入尽可能预防可预见的造价偏离，实施过程随时纠正实际造价的偏离，以保证项目投资按计划完成目标，让各个建设项目能够合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生。为了更有效地控制工程造价，应做好以下几方面工作：
（一）项目决策阶段
在项目决策阶段，成立可行性研究小组，按规定编制投资估算，经有关部门批准，作为该项目的控制价。投资估算是项目建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件，是研究分析建设项目的经济效益的重要依据。可行性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及贷款依据。这就要求估算在项目筹备阶段能较准确地预测项目的投资。
（二）初步设计阶段
在初步设计阶段，按规定编制初步设计总概算，经有关部门批准后，作为拟建项目工程造价的最高限额。依据获得批准的初步设计总概算来进行技术设计和施工图设计，在满足使用功能的前提下，合理分配投资限额，严格控制不合理的设计方案以及尽量减少中途变更。
（三）施工图设计阶段
施工图设计阶段，根据相关规定编制施工图预算，对比核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。通过分析各单位工程和分部工程，细化分解对比，实现对投资限额的管控，也实现了对设计规范、设计标准、工程数量等各方面的控制。
（四）工程招标阶段
以施工图预算为基础实施招标的工程，合同承包价也是以经济合同形式确定的工程造价。根据施工图预算编制的投标最高限价能控制工程成本既不超出投资限额，又能让施工方在合理的范围内竞争出价。过去“价低者得”的招投标方式，在实践中出现很多质量问题，所以有效的工程造价管理，并非一味地追求低价格，而是在保证质量的前提下，尽可能合理控制造价。
（五）工程实施阶段
在工程实施阶段要组织甲乙双方、设计院进行图纸会审，尽可能事先考虑周详，减少设计变更。对实际施工中不可避免的设计变更，尤其对造价影响较大的变更，更要用先预算后变更的办法解决，以确保造价始终保持在可控范围。同时还要考虑工期内因物价变动、人工涨跌等因素所引起的造价变更，以及设计阶段无法准确预计工程量和费用，宗科考虑，合理确定结算价。某些特殊专业，如变配电、通讯、燃气工程等，要求增加几家供货商参与供货竞争，以便有效降低设备采购价格。
（六）工程竣工验收阶段
在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，评估投资效益，总结问题与经验。
四、结语
全过程控制是工程管理发展的必然趋势。加强在设计阶段这个关键点介入，采取主动控制，强化全过程监督，对造价进行动态管理，为进一步提高建设项目投资效益奠定了良好的基础。如今我国已加入世贸组织，在全球一体化下，国际、国内的竞争都日趋激烈，各企业要立于不败之地，需要不断提升工程管理的水平，提高设计、施工技术水平，借着“一带一路”的东风，让企业、让我国经济更上一个新台阶。
参考文献：
[1] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.《工程造价管理基础理论与相关法规》.中国计划出版社，2009。
[2] 道客巴巴网，网址http：//www.doc88.com/p-3327612313294.html。
[3] 郭凤兰.《浅谈工程造价的全过程控制》.新疆：西部探矿工程期刊，2008-1。
[4]筑龙网，http：//bbs.zhulong.com/103010_group_789/detail8292215/。
论文作者:谭建钦
论文发表刊物:《基层建设》2016年30期
论文发表时间:2017/1/16
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