马克思主义城乡关系理论及其在我国的应用，本文主要内容关键词为：在我国论文,马克思主义论文,城乡论文,理论论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中共十六大和十六届三中全会提出的统筹城乡经济社会发展，是对于传统经济体制下工农分割、城乡分治的二元经济社会结构而言的。它要求把农村经济与社会发展纳入国民经济与社会发展全局之中，与城市发展进行统一规划，综合考虑，改变重工轻农的城市偏向，以工农协调发展和城乡经济社会一体化为目标，统筹解决城市和乡村发展中的各种问题。积极推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，这是深刻总结近几十年来我党在发展马克思城乡理论的基础上，并结合我国处理城乡关系问题上实践经验而提出的一个大思路，也是一个大举措。
一、马克思主义的城乡关系理论及其在城市观中的地位
马克思主义城乡关系理论的建立，是批判地吸收了空想社会主义的一些思想的。马克思主义的城乡关系理论阐明：
第一，城乡分离和城乡对立的产生和发展，取决于生产力发展的水平和生产关系的演变。城乡分离与城乡对立是两个概念，反映着不同历史阶段的城乡关系，城乡分离是第二次社会大分工的产物；“城乡之间的对立只有在私有制的范围内才能存在”[1]。只有废除私有制，才能消除城乡对立。这一观点，现在已为建立了社会主义公有制的国家的城乡关系所证实。由于私有制的存在使得民族内部的分工，首先引起工商业劳动同农业劳动的分离，从而也引起城乡的分离和城乡利益的对立。分工的进一步发展导致商业劳动同工业劳动的分离。同时，由于这些不同部门内部的分工，共同从事某种劳动的个人之间又形成不同的分工。这种种分工的相互关系取决于农业劳动、工业劳动和商业劳动的经营方式（父权制、奴隶制、等级、阶级）。在交往比较发达的条件下，同样的情况也会在各民族间的相互关系中出现。建立社会主义公有制正是为了逐步消除私有制，社会主义公有制国家在消灭了私有制后更好的改变了社会分工的不良现象，更好地促进了城乡关系的融合。
第二，城乡分离、对立的矛盾运动与社会经济发展史的关系，表现为城市和乡村的相互制约性；城乡分离、对立运动对社会经济形式的从属性。如奴隶社会、封建社会的经济形式决定了在古代“是城市乡村化”；大工业的发展，决定了从近代开始是“乡村城市化”的城乡关系演变的过程。马克思在一百多年前就提出了“城市化”问题，使用了“城市化”这个概念；恩格斯阐述了资本主义城市化进程的各种表现。对“城市化”尽管有各种解释，但其本质，就是城乡关系对社会经济形式从属性的表现。马克思在《资本论》中指出：“社会的全部经济史，都概括为这种对立的运动”[2]。城乡之间本来就是一种相互依存、相互制约的关系。但由于我国生产力发展的不平衡，使我们在城乡问题上长期受“二元分割”观念的影响，仅强调城镇作为研究重点，而把乡村地域作为一种支撑城镇发展的成本。
第三，社会主义条件下城乡对立将逐步消除，社会主义城乡关系发展的基本方向，是工业和农业逐步结合起来，乡村向着城市化方向发展。恩格斯曾经预见：“根据共产主义原则组织起来的社会”，将“废除私有制”，“城市和乡村之间的对立也将消失”[3]。
马克思、恩格斯还阐述了社会主义制度下工、农业结合，城乡结合的条件，是在城乡相对均衡分布人口，“只有使人口尽可能平均分布于全国，才能使农村人口从那种孤立和愚昧的状态中挣脱出来”[4]。并且改变大量人口集中在大城市的反常现象。但这需要一定的物质条件，并非单靠人的意志所能做到的事。因此，“大工业在全国的尽可能平均的分布，是消灭城市和乡村的分离的条件”。这必须以高度发展的生产力为前提，“并需要有计划地协调地安排生产力。“只有按照统一的总计划协调地安排自己的生产力的那种社会，才能允许工业按照最适合于它自己的发展和其他生产要素的保持或发展的原则分布于全国。”[5] 当然，城乡结合，不仅包括生产的结合，还包括生活方式的结合。恩格斯写道：“公民公社将从事工业生产和农业生产。将结合城市和乡村生活方式的优点而避免二者的偏颇和缺点。”[6]
马克思主义城乡关系理论从城市的历史地位、城乡对立以及城市矛盾等方面做出深刻的论述和总结，理论的系统性及科学的预见性，为我们理解城市进程提供了重要的理论工具，有助于我们正确认识和处理城乡关系、统筹城乡经济社会发展，对我们现阶段的研究和实践活动具有十分重要的指导意义。
二、目前我国城乡规划与建设的成就与不足
改革开放以来，随着中国经济持续稳定的增长，特别是十六大提出的全面建设小康社会的关键在于统筹好城乡关系以来，城镇化水平逐步提高，城镇规模和数量不断增加，城市建设取得了显著成就。但是，我们在看到成绩的同时也要深思日益恶化的不足。
（一）城乡规划与建设的成就
1978年至2002年，中国城镇化水平由17.92％提高到39.1％，提高了21.18个百分点，年均增长0.88个百分点，是前31年中国城镇化速度的3倍多，是世界同期城镇化平均速度的2倍多。我国城镇化发展进入了全面加速的阶段。到2002年底，中国设市城市达到660个，建制镇2.06万个，城镇总人口达到5.02亿人[7]。在这种持续快速的城镇化发展进程中，城乡规划作为指导、调控城乡建设与发展的主要依据和基本手段，对城乡经济社会发展起到了积极的促进作用。1990年《中华人民共和国城市规划法》和1993年《村庄和集镇规划建设管理条例》颁布实施步入法制化、规范化时期，城乡规划和管理逐步走上了科学化、法制化的轨道，城乡规划质量和水平不断提高，规划监管机制不断改进，一套适合中国国情的城乡规划工作机制逐步形成。全国所有的城市和绝大多数建镇制，以及70％的村庄都先后修编了多轮总体规划，有效指导和协调了各项土地利用和建设活动。
（二）城乡规划与建设的不足
在城镇化快速发展和经济体制转轨的形势下，城乡规划和建设工作中还存在一些问题。主要表现在：城乡规划和建设的指导思想问题没有从根本上解决。部分开发园区占地大而开发利用率很低，大量圈地的现象不同程度存在；城乡规划的综合调控作用没有充分发挥，部分地区重大基础设施建设违反规划，重复建设，造成重大经济损失；城乡建设与自然资源保护、历史文化资源保护之间的矛盾比较突出，建设性破坏的现象还比较多。[7]
1.城乡差距呈现扩大趋势，突出表现在城乡居民收入差距拉大。改革开放初期，城乡居民人均收入比是2.57，随后城乡收入比率逐渐缩小，1985年降低到最低点，之后逐步呈现出扩大趋势，1992年以后甚至超过了改革开放初期的水平。2002年，全国城镇居民人均可支配收入为7702.8元，农村居民人均纯收入为2475.6元，比城镇居民低了5228元，相当于城镇1992—1993年的水平，比城镇落后8到9年。按世界银行1997年对36个国家的分析，城乡居民的收入比率一般低于1.5，目前我国城乡收入比率达3.1，如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去，城乡收入比率可能会达到6，比津巴布韦还要高。城乡差距还表现在城乡劳动生产率、技术装备水平、社会保障、医疗卫生、文化、基础教育等方面。
2.城市化相对滞后，农村人口仍占很大比例。尽管20世纪80年代以来，我国城市化水平大大加快，但是整体水平还不高，滞后于工业化，不仅低于同等发达国家的水平，甚至落后于一些处于工业化初期国家的水平。当前推进城市化的关键是要消除农民进城的各种制度性障碍。目前城市化相对滞后，主要在于经济基础的弱质，在于国家创新能力低（无法创造新的产业和就业机会）和劳动力素质较低，这是造成就业压力大的重要原因。
3.城乡建设过程中出现一系列环境和社会问题。农村人口不断增多，人地矛盾激化；乡镇企业布局分散，盲目占地造成严重的土地（尤其是耕地资源）浪费，土地未能得到有效利用，也无法产生相应的经济和社会效益；不少有污染的项目从城市向农村蔓延，城市在向农村提供制成品的同时，也将污水、工业垃圾转移到农村；农村农业化肥、农药污染增加，在向城市提供原材料的同时，也承受工业废弃物污染的危害，城乡环境支撑能力下降，尤其在城乡结合部环境污染有恶化的趋势，环境问题日益突出。
我国的城乡规划建设在正确的方针指导下取得了不少突破，但是存在不少问题。如何把握城乡的各自优势，在城乡经济发展的过程中，减少城乡之间的对立与矛盾，使之优势互补、协调进步、共同发展，是一个值得重视和需要深入研究的问题。
三、以和谐理念构建新型城乡关系
一个和谐的社会必然要达到城乡关系的和谐，没有城乡的和谐就没有全社会的和谐。构建和谐的新型城乡关系，必须以科学发展观为指导，通过理念、政策、制度创新，以发展求城乡和谐，以和谐促城乡共同发展。
（一）和谐理念与城乡关系
随着我国改革开放的深入及治国理念的进步，城乡经济社会关系发生了巨大变化，城乡分割和相互封闭的格局在逐步打破，维系城乡二元结构的社会环境在发生改变。但我们必须看到，目前城乡关系仍存在许多的不和谐，城乡裂缝的弥合、城乡产业的链接、城乡居民的流动、城乡市场的统一、城乡利益的协调、城乡秩序的建立，仍然任重而道远。建立平等、互助、协调的和谐社会，既是人类的美好追求，也是我们的现实选择。对当前的中国来说，一个和谐的社会必然要达到城乡关系的和谐，没有城乡和谐，就不可能有和谐社会。城乡和谐不是城乡同一，而是在保留城乡各自特点、发挥各自优势的基础上，使城乡经济、政治、社会、文化、人口、生态相互融合，资源配置持续趋优，制度安排趋于公平，价格扭曲不断校正，矛盾有效顺畅疏导，理性价值共识达成，城乡转型平稳过渡。在这样的氛围下，城乡居民互助互信，各尽所能、各得其所，和谐相处。在这样的氛围下，社会充满公平和正义，农民当家有权，做主有位，协商有份。在这样的氛围下，城乡产业链条紧密，要素流动有序，对外开放均衡，在全面、协调、可持续发展过程中，逐步构建和谐的新型城乡关系，[8]。
（二）和谐城乡关系的基本特征
1.真正体现以人为本。要切实转变城市倾斜和偏向，消除身份歧视，为农民“尽其能”创造一个公平竞争、机会均等的发展环境，保证城乡居民平等自由参与市场分工和交易。保障农民权益，平等参与协同治理、平等享受公共福利和公共服务、共享经济社会发展和现代化建设的成果，实现农民“得其所”，构建城乡利益共同体。
2.能促进城乡全面、协调、可持续发展。和谐的城乡关系是一种城乡交融与协调发展的氛围和城乡生态良性互动的环境。它既是发展的必然结果，又必然推动城乡经济、政治、社会和人的全面发展，实现城乡相互促进、相互适应、相互依存，保持城乡发展持久的高效率，构建城乡发展命运共同体、结构进步共同体、增长利益共同体。
3.城乡人民互助互信、和谐相处。城乡和谐要求打破城乡分割和歧视，增进彼此融合而不是相互排斥，当前尤其要扩大城市开放，善待进城务工农民，保护务工农民的合法权益，形成互信互助，合作共赢，友爱宽容，融洽和谐的人际环境，培育有社会共同价值观和向心力、有共同道德行为规范的城乡价值共同体。
建设和谐的城乡关系必须创造和谐的城乡生产力布局、城乡劳动力市场、城乡财政政策、新型的工业化和农业现代化。而这一切正是用统筹的观点来发展城乡关系，最终达到城乡一体化。
四、立足马克思主义城乡理论，统筹城乡发展
在城乡关系的发展趋向上，马克思主义理论提出：城乡的分离对立也就是社会的不协调，是社会进一步发展的障碍，未来的社会不是固化城乡的分离，而是实现城乡融合。达到城乡融合是一个漫长的社会历史过程，要通过大力发展社会生产力以及伴随着工业化现代化的发展而发展的城市化来最终实现城乡融合，实现城乡一体化的最高境界。过往历史告诉我们，正确理论还要结合实际才能更好地发挥它的生命力。所以，我们必须结合我们具体的国情，统筹城乡发展。
（一）合理进行城乡规划，统筹城乡发展
通过科学规划，分类指导，促进大中小城市和小城镇协调发展。在我国，要进一步加强大城市和以大城市为核心的城镇群规划建设，提升城市功能，完善基础设施系统，提高综合服务水平，加快产业结构优化升级，完善基础设施系统，提高综合服务水平，加快产业结构优化升级，进一步增强经济实力和竞争能力，充分发挥大城市和城镇密集区的辐射带动作用；中小城市发展要发挥自身优势，积极培育和发展优势产业，改善城市基础设施，优化投资环境和人居环境，增强经济实力和吸纳农村富余劳动力转移的能力；突出重点，以县城、大城市郊区卫星镇以及产业基础好、发展潜力大的中心镇为重点，积极发展小城镇，发挥小城镇联系城乡、转移农村富余劳动力的重要作用。
（二）深化改革，强化监管，切实提高城乡管理水平
城乡分工更加明显，城乡分工又加固了社会分工。马克思指出：“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中；而在乡村里所看到的都是完全相反的情况：孤立和分散。”城乡分工既是社会分工发展的结果，同时也促进和加固了社会分工，成为发达社会分工的基础。恩格斯指出：“文明时代巩固并加强了所有这些在它以前发生的各项分工，特别是通过加剧城市和乡村的对立——而使之巩固和加强。”正是因为城乡之间的对立和分工，才把社会上的分工固定下来，使人们终生从事某种职业，日趋专业化，从而促进了农业、手工业、商业以及科学文化的发展。正如列宁概括指出的：“城市是经济、政治和人民精神生活的中心，是前进的主要动力。”这种动力使“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。——仿佛用法术从地下呼唤出来的大量人口——过去哪一个世纪能够料想到有这样的生产力潜伏在社会劳动里呢？”[10] 加快城市建设领域的市场化进程，深化市政公用事业改革。鼓励社会资金、外资及各种所有制企业参与经营型市政功用设施建设和运营。政府要从直接经营市政公用项目转向对公共资产监管、服务质量和监督的价格监控；统筹基础设施和公用设施的规划、建设、运营和管理，提高城市建设投资效益和城市运行的效率；按照政资、政事、政企分开和相对集中管理的原则，改革政府工程投资管理体制，规范经营城市公共资产，建立权责明确、制约有效、科学规范的运行机制；规范政府投资行为，加强工程项目监管。
（三）改变城乡二元结构为一元结构，消灭城乡差别
作为世界上最大的发展中国家，我国城乡长期存在着较大的城乡差别、工农差别、脑力劳动与体力劳动的差别。消灭三大差别，建立城乡平等和谐的关系，一直是我们共产党人孜孜以求的目标和愿望，这不仅关系到城乡经济社会协调发展，而且关系到工农联盟、社会公平。消灭三大差别，不能靠城乡各自孤军作战，在城乡各自领域、范围内自我奋斗。城乡间存在客观的内在联系，需要城乡联合起来，把发展的立足点置于城乡一体化的基础上，这样就能在城乡发展的指导思想上，城乡发展的战略思路上，城乡发展的政策措施上，充分发挥城乡各种综合优势，双向努力，调动城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，以城带乡，以乡促城，城乡一体协调发展，尽快破解我国“三农”难题，才能一步步缩小直至最终消灭城乡三大差别[11]。
总之，城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。我国由于各种原因导致城乡长期二元分割，农村经济社会落后，农业人口过多。城乡差别过大的国家里，要从城乡通开、联合、再发展到城乡一体化，任重道远，绝不是件易事，不可能一蹴而就，必将是个相当长的过程。因此，我们要以长远的战略眼光，对城乡关系做出长期性谋划，准备进行长远的持续的努力，一步一个脚印，促进城乡关系的发展。