科学技术如何促进发展——世界主要国家和地区的案例分析，本文主要内容关键词为：案例分析论文,科学技术论文,地区论文,国家论文,世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
过去10年来，许多国家都在如何依靠科技促进经济发展的问题上进行了一系列的探索。人们越来越认识到科学技术是提高生产力、促进经济发展的关键因素。然而要充分发挥科学技术在促进发展中的作用，还要靠正确的政策，特别是从自己国家实际情况出发制定的政策措施。本文案例所涉及的国家和地区总共10多个，既有法国、日本、英国等发达国家，也有巴西、泰国、印度等发展中国家。显然，各国之间的国情不同，发展水平各异，在发展问题上面临的挑战也不一样，但在利用科学技术促进发这一点上都是共同的。本文并不企图对有关各国科技促进发展的经验教训做全面的总结，而是只将他们六个方面的新尝试加以介绍，从中可以归纳出一些带有普遍性的问题。这些问题值得每一个国家在制定政策时认真加以考虑。
一、要有长远观点
科学技术是第一生产力。但是科学研究和技术开发又有自己的客观规律，其中包括需要一定的时间和资金投入。特别是一些重大的科技成果，没有长期的积累和锲而不舍地努力是不会轻易取得的。然而由于种种原因，人们常抱着急功近利的动机制定科技发展计划，企图在经济上带来立竿见影的回报，或在自己的任期内显示政绩。这样的做法，大都达不到科技促进经济发展的目的。从长远的战略眼光出发，制定发展计划，才会取得成功。
日本
日本早在19世纪末就开始注意发展知识密集型经济部门。二次大战后，仍然继续这样的传统。到60年代，日本更加紧制定了若干大型发展计划，政府给予了大量投资。日本在制定和执行这一政策时清楚地知道，要到21世纪才可看到这些投资的回报。政府致力于在全国范围内兴建科学城和科学园区网(Science"magnets")，鼓励发展知识密集型产业。以筑波科学城为例，该城距离东京35英里，为了吸引私营公司及研究所来筑波发展，日本政府总共花去170亿美元，将政府所属研究机构从东京等地迁到这里，从批准建立该城到迁至该城的公司持续发展前后共花了30年时间。
新加坡
新加坡从80年代开始实施依靠高科技研究与开发能力促进经济发展的战略。这个战略的核心是加强新加坡国立大学的研究能力。该校所进行的研究工作量占了全国的三分之一。经过10年的努力，新加坡用于研究与开发的经费从零增加到每年3亿美元。新加坡国立大学分子与细胞生物研究所等研究机构的成就也使新加坡在国际科学界占有一席之地。
香港
香港新建的科技大学的目标是要使它成为1997年回归祖国后与国内各机构开展合作的中心。该校将于2000年全面投入运行，从通过建校计划到完全建成投入运行总共是15年时间。同新加坡一样，香港虽然也具有其他的一些有利条件，比如教育普及程度高、基础设施完善等，但他们坚持将短期内就可实现商品化的研究计划与10年后才可见到成效的研究与开发的投资相结合的政策，无疑是成功的共同原因。
韩国
韩国也是以长远观点制定发展计划而取得成功的例子之一。他们特别注意对教育的投资。30多年来，中等教育和技术教育一直是他们发展战略中最优先的领域。显然这种投资是在长远的技术进步中才可得到回报。韩国教育的普及和工人文化与技术素质的普遍提高，在很大程度上保证了经济发展计划的顺利实施。
二、产业界、大学和政府之间要紧密合作
政府通过适当政策的实施，创造出一种机制，使大学和研究所的科学研究与产业界的技术开发紧密合结，推动科研成果走向市场，使经济能够领先科技快速发展。研究机构弧立地进行科学研究，也可能产生发明，但是如果不能结合市场的需要，就不会导致创新和竞争力的提高。
墨西哥
墨西哥的研究机构历来与产业之间几乎没有联系，研究成果极少在市场上得到应用。产业界由于经常得不到基础研究的支持，也很少对研究与开发进行投资。研究与生产的相互脱节的部分后果就是该国对科技的投入从1980年开始不断减少，远远低于北美自由贸易区的其他国家。按所占GDP的百分比计算，墨西哥对科技的投入是0.38%，而加拿大是1.4%，美国是2.69%；按人均对科技的投入计算，墨西哥是3美元，加拿大是241美元，美国是624美元；每百个工作人员中的研究人员数，墨西哥是0.2，加拿大是4.3，美国是5.6。1980年至1990年的10年间，墨西哥批准的专利只有8%是属于本国人申请的，1992年美国批准的专利中，墨西哥人申请的仅占0.038%。在认识到科技能力与创新能力及竞争力之间密不可分的关系之后，墨西哥制定了新的科技政策，强调工业与高等教育间的合作。1989年设立了总统科学咨询委员会，其成员包括工业界和大学的代表。国家技术现代化委员会也由政府、工业界和学术界的代表组成的。墨西哥也正在实施企业孵化器计划，使研究成果尽快变成商品。大学与工业联合开发计划(University/industry Linkage Program)已经为79个研究成果商品化项目提供了资金。正在策划的措施包括将上述计划扩展到中、小企业，增强科技能力，推动面向技术创新的风险投资基金等。
印度
印度的情况同墨西哥相类似。以前印度的研究机构与企业互不往来。建立公共机构和提高大学的研究与开发能力是政府政策的重点。大学的数量1947年是20所，到1996年就增加到157年，专科学院5500所。这些学院的绝大多数都属于这157年大学或与它们有密切联系。全国85%的研究与开发都是在这些大学及500个公共研究所进行的。随着国际竞争的加剧，尽管印度的基础研究和应用研究都优于韩国和新加坡，但后者在国际市场上却超过了印度。原因是印度在研究成果商品化方面存在严重问题，而且国营企业运行得不好。针对存在的问题，印度调整了它的科技政策，鼓励私营企业投资于研究和开发，允许印度公司与外国公司进行更大范围的合作。工业界的研究与开发项目从1947年的8个增加到现在的近1000个，而且大部分是在中、小企业进行的。1986年政府确认的943个工业研究单位中，有833个设在中、小型企业里。
新加坡
新加坡的科技政策同样强调企业、大学和政府的合作。1991年国家科学技术委员会制定了国家技术计划，其重点是促进私营部门的研究与开发，以及鼓励大学同本国以及跨国公司开展合作研究。新加坡的南洋技术学院与美国的格鲁曼公司共同成立了格鲁曼南洋技术学院CAD/CAM中心，该中心一方面进行前沿性生产工艺的研究，一方面为企业提供CAD/CAM及CIM服务。
英国
英国伯明翰市企业、大学、政府之间的合作成为欧洲最典型的案例。70年代末80年代初，伯明翰市的经济大滑坡，就业人员削减了30%，生产部门裁员竟一半以上，人均GDP从1977年在英国排名第三位降到1983年的倒数第二位。但是从那时起，伯明翰市政府、Aston大学和伯明翰工商会三方相互协调，紧密配合，迎接挑战，使该市的经济重新走向繁荣。市政府在大学附近征地建立科学园区，目的是鼓励技术密集型企业在那里发展，并促进大学与企业间的合作。市政府组建的伯明翰技术公司，受委托管理这个园区。该公司将租赁所得按一定比例上缴市政府。Aston大学在积极提高学术水平的同时，努力培养企业家精神。企业界则主动参与确定商业需求，寻求依靠科学技术满足商业需求的途径。工商会则与市政府充分合作，共同管理位于伯明翰的国家展览中心，向客商们介绍该市新的技术优势，吸引他们到伯明翰发展。到1993年到，该市地产已经升值，新的工业园区也已建成，跨国公司重新在此落户，一度经济滑坡的伯明翰市成了2000年奥运会东道主的竞争者。
非洲
政府、大学和企业界三者的合作，在非洲并不普遍。相比之下，毛里求斯在这方面比较有成绩。大学的教学计划要请企业界进行咨询，大学工科毕业生的毕业设计题目要根据当地企业的需求来确定，而企业的工程师和经理们也经常到大学里授课。马拉维在这方面也有一些成绩。根据该国元首的指示，1991年在总统和内阁办公室设立了研究与评价部，其任务是保证国家的研究与开发项目符合经济发展的需求，并能满足企业的需要。马拉维正在制定政策，促进国家支持的研究与开发同私营企业合作，并鼓励私营企业向研究和开发投资。
三、建设具有企业家精神的大学
以往大学里的研究多是纯学术性的，同市场没有任何关系。要使科学技术成为推动经济发展的最重要因素，一方面需吸收大学积极参与科技经济政策的制定，另一方面还要让它在研究成果商品化过程中发挥作用。这就要求大学在它服务的环境、自身的使命和能力等方面有所改变，并根据国内外具体条件在学术研究和满足企业需求之间找到恰当的平衡。
由于经济的全球化发展，大学中开发的技术需要达到或超过在世界市场上所能得到的水平，才会有竞争力。而且只有在市场需要的条件下，大学才能充分发挥其技术开发上的优势。如果企业在依靠技术提高竞争力方面没有要求，大学就失去了施展才能的舞台。此外还要有适当的知识产权保护政策及稳定的基本财政支持。
英国
学术气氛浓厚的英国剑桥大学以前同企业没有联系，70%的经费靠政府拨给，30%靠慈善机构损赠。后来校方为了寻求通过科技成果商品化增加收入的途径，在约翰学院创建了约翰创新中心，在三一学院(Trinity College)创建了剑桥科学园，孵化了高技术企业，使大学的研究项目与市场的需求结合在一起。他们还在1991年开办了工商管理硕士及其他面向企业的课程，吸引公司经理入校学习，进一步密切了大学与企业发展的关系。
加拿大
位于加拿大渥太华市的滑铁卢大学是加拿大重要的计算机科学中心。从学校到各有关的系及学生都致力于最新计算机技术的研究与开发。1988年以来，大学生、研究生、及其教职员在滑铁卢区总共创立了75个公司，其目标是要实现计算机科研成果的商品化。这些公司的成功不但留住了区内的计算机人才，而且还给学校吸引了新的人才，并为区内相关产业创造了不少就业机会。
法国
位于法国南部的索非亚安蒂波里斯(Shophia Antipolis)科学园区发展蓬勃。它之所以能够吸引公司前来投资，一个关键的因素就是位于此地的尼斯大学肯大力投资于数学、计算机科学及物理学。该校愿同全欧洲及美国的公司在高技术领域进行合作的态度，使公司负责研究与开发的经理确信，他们不但可以利用该校的人力物力进行研究与开发，而且学校还在不断地为该地区培养熟练的技术人才，因而乐于到这里来发展。
泰国
泰国的Chulalongkon大学创建了被称为"Chula Unisearch"的机制，其目的是吸引和鼓励校外的单位利用该校开发的技术。大学还通过这一机制积极寻求与私营企业建立咨询和合作关系，进行长期合作研究和共同完成研究成果的商品化。
日本
日本以往的法规不允许公司资助大学进行定向的科学研究，因此日本大学主要是从事基础研究，而很少与企业有委托或合同研究的关系。但是随着法规的修改，特别是大学实验室经费出现短缺后，大学逐渐与企业建立起较为紧密的合作关系。1983年，在日本全国大学与企业联合进行的科研项目不到一百个。经过10年，这个数目已经增加到1200个以上。公司纷纷为大学的科研、教师培训、实验室设置更新提供经费，目的是要利用学校的基础研究人才为公司发展服务。
四、创新机构设置
为了加强科技与经济发展之间的关系，需要从创新的需要出发设置必要的机构和机制。在这方面各国根据自己的国情创造了各具特色的经验。
韩国
朝鲜战争结束时韩国经济很落后，人均收入不到一百美元。当时从事第一产业的劳动力占了劳动力总数的65%以上。为了使经济起飞，韩国政府采取一系列政策措施加速国家的技术进步。韩国于1966后成立了独立的多学科的研究机构——韩国科学技术研究所，承接研究项目合同，进行研究与开发。并于1967年设立了科学技术部，负责全国科学技术政策和项目的计划与协调。1971年主要由科学技术部出资成立了高级科学研究所，培训高级科技专业人才。这三大科技机构加上更加普及的职业培训网和高级技术学校，组成一个完整的系统，将政府的政策、科学研究和企业的创新紧密地结合在一起。此外，韩国还完善立法，制定了一系列法律支持这一系统，授权中央机构确定创新、研究及科学技术经费等方面的优先考虑。通过税收优惠、资助、交流项目、特许及培训等手段，鼓励科学家、研究人员和企业经理在政府、大学和企业间相互流动，目的是要使经济发展的技术需求与科学研究的成果更加紧密地相互结合。为鼓励企业积极参与科学技术项目的开发，政府一方面通过减税、许可证颁发及资金支持给予普遍扶持，另一方面又采取择优录取的办法使企业互相竞争，提高政府支持的成功率。采取这些措施的结果是韩国的经济得到快速发展，科学技术也达到了相当的水平。
泰国
泰为拥有大量的劳动力和丰富的自然资源，但研究与开发经费只占GDP的0.3%，而韩国的相应数字是1%-2%。竞争的压力使泰国政府认识到必需加强大学的科研与工业需求之间的联系。为此成立了国家科学技术局。该局将80%的资源用于资助大学与私营企业间的合作研究，其目的不但是要开发出具体的产品或工艺、而且要培养出双方合作的传统，达到一本万利的效果。
印尼
印尼虽然历来没有联接科技资源与私营企业的机制。但在联合国开发计划署的帮助下，现在正通过“企业孵化器”计划的实施在科技发展计划与市场之间建立联系。印尼还专门成立了国家孵化器指导委员会，成员包括各有关部的高级官员和私营企业的经理。委员会的成立可以保证政府与私营企业及时对话并共担技术开发的风险，在印尼算是一项制度创新。三个示范孵化器，一个在西爪哇的塞尔彭，着重于技术的商品化；一个在梭罗，重占是推动技术进步，扩大就业，促进本地区的经济发展；另一个在东爪哇的泗水－玛琅，主要任务则是承接工业分包合同。另有六个孵化器正在筹划之中。由此可见，印尼把企业孵化器当做科技与经济发展结合的重要机制大力推广。
非洲
近年来非洲也开始重视加强科学研究、工业应用及政府政策间的合作，以实现需求推动、由科学引导的知识密集型的经济发展。为此1994年成立了全非洲范围的独立组织—非洲研究与开发基金，其宗旨是促进非洲的研究与开发工作面向经济发展，以及推动科研部门与企业及其它机构的合作。该基金对科学研究提供资助，同时还组织培训，提高科研人员的素质。基金的管理委员会由政府、私营企业、研究机构、非赢利单位和有关国际组织的高级领导人员组成。管理委员会制定政策并确定优先项目。这一机制的建立，使政府、工业界及大学的领导能及时沟通和密切合作。非洲最著名的科学家和工程技术人员都被吸收为基金的科学大会成员。这样就把最好的专家集中起来，全力推动科学技术在经济发展中的应用。
五、高度重视教育及人力资源开发
历史表明，重视教育和人力资源开发是依靠科技进步发展经济战略的重要组成部分，绝对不是某一时期的权宜之计，而必须贯彻始终。此外，科学技术教育在整个教育系统中所占的比重也是依靠科技进步发展经济战略中一个举足轻重的因素，因为它不但为培养未来的科学家所必需，而且也是提高全民族科学文化素质必不可少的保证。
新加坡
新加坡依靠科技进步发展经济的计划因人力资源的不足而遇到挑战。政府正加大教育投资力度，加速人才培养。新加坡将国家预算的20%用于教育，还采取许多措施吸引国外的新加坡人回国担任关键的领导工作。目前科学技术已列为各级学校的重要课题，并鼓励优秀的大学毕业生攻读研究生课程，还大力支持两所工学院培养技术人才，满足生物技术研究及相关企业不断增长的需要。
泰国
技术人员的短缺已成为泰国经济进一步发展的制约因素。每年高等学校毕业生约四千人，但每年实际需要近七千人。经过培训的比较熟练的技工更短缺。在职培训虽能解燃眉之急，使工人学会操作某一特定的高技术设备，但不可能使他具备较深的基础知识以灵活应付未来的需要。
巴西
从60年代到80年代，巴西经历了蓬勃的工业化发展。但是巴西的发展模式正好从反面说明了人力资源开发的重要性。巴西几乎全靠技术和资本的进口实现工业发展，而没有同时注意提高自身的技术能力，以及相应的人力资源开发。其结果是虽然引进了不少先进技术，但由于受到消化吸收能力的限制，未能培育出自己的民族工业。
六、创造性的资金筹措
资金的筹措也是依靠科技促进发展战略的一个重要组成部分。从历史上看，有时即使技术创新能够同市场紧密联系，缺乏成果商品化所需的资金也成为实现这一战略的主要制约条件。造成这种情况的原因主要是在一些国家和地区资本市场尚未形成，然而即使资本市场已经成熟的国家，仍然在努力探索各种新的资金筹集方法。
英国
英国剑桥大学及其9个学院、地方政府、以及一些金融机构于1987年联合创办了两个基金：剑桥资本开发基金和剑桥研究与创新基金。这两个基金向剑桥地区的公司的研究与开项目以及剑桥大学的科学研究项目提供经费。1990年又成立了专为剑桥大学的研究项目提经费的剑桥量子基金。
英国伯明翰市初期的资金大部分是政府机构提供的——市政府提供土地创建了科学园区。但是第二步就是在当地政府与中央政府之间建立合作关系。为此联合制定了伯明翰内城建设伙伴计划，在欧洲区域开发基金的支持下，向在科学园区内新建小型企业提供资金支持。
拉丁美洲
在拉丁美洲，一些瑞士企业的经理于1985年联合成立了一个名为FUNDES的基金，其目的是促进当地的企业发展。该基金从有关各国政府和企业筹得资金。它一方面为寻求技术的小企业提供技术援助，另一方面为没有担保能力的企业提供贷款信用担保。五年间它使750个小企业以低于3%的利率从银行获得了贷款。
亚洲
亚洲的金融市场发育比较快。1987年，除日本以外的股市资本总额为1950亿美元，1994年股市资本总额超过了一万亿美元。这些资本曾对“亚洲奇迹”的出现起过重要作用，但由于亚洲各国未能有效地实施金融监管，导致1997年以来的金融危机，使很多国家的经济发展功匮一旦。这是一个严重的教训。