科学发展观与中国人口战略——访国家人口和计划生育委员会主任张维庆，本文主要内容关键词为：科学发展观论文,中国人口论文,人口论文,主任论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近，围绕科学发展观与中国人口战略问题，国家人口与计划生育委员会主任张维庆接受了本报记者的专访。
人口和计生工作面临的矛盾问题
张维庆对记者说，经过30多年的艰苦努力，我们用高昂的政治代价和低廉的经费投入，换取了巨大的长远效益和经济社会效益，谱写了人口和计划生育工作曲折、悲壮、辉煌的历史。但是，随着国际环境、国内环境、人口和计划生育工作环境的重大变化，以及人民群众觉悟和需求的不断提高，我国人口和计划生育工作也面临着一些突出矛盾和问题：
——低生育水平不稳定。现行生育政策和群众生育意愿的矛盾依然突出，在人口忧患意识淡化、行政手段弱化和利益导向政策滞后的条件下，任何盲目乐观和麻痹松懈的思想情绪、任何政策的偏差和工作的失误及外部环境的不利影响，都可能导致生育水平的回升。
——人口总量持续增长。今后20年左右，全国总人口仍以每年净增1000万左右的速度持续增长。据预测，按总和生育率1.8计算，2034年人口达到14.86亿，可能实现零增长；如果将一些复杂多变因素考虑进来，按总和生育率2.0计算，21世纪中叶的2043年，人口将达到15.57亿。这就是说，全国总人口还要增加近3亿，在接近16亿之后方能实现零增长。
——人口总体素质不高。全国新生儿出生缺陷发生率年均4-6%，约80万到120万。6000万残疾人中，1200万属于呆傻和弱智。6000万左右地方病患者，涉及全国1800多个县（市、区）。我国人类发展指数居世界104位，属人力资源低下的国家之一。
——人口结构性矛盾日益凸现。一是出生人口性别比持续升高，第三次全国人口普查为108，第四次全国人口普查为111，第五次全国人口普查已达117，0至9岁人群中男性比女性多1277万。长期下去，新娘匮乏，将引发一系列社会问题；二是人口老龄化进程加快，老龄人口绝对数为世界之冠，约占世界的1/5，亚洲的1/2，65岁以上老年人口，2020年将占全国总人口的11.8%，21世纪中叶将占全国总人口的1/4。更为严重的是，我国农村人口老龄化水平高于城镇（农村7.35%，城镇6.30%）。发达国家一般在人均GDP10000美元时进入老龄社会，我国是在不足1000美元的情况下进入老龄社会，因此，老年健康和保障问题面临严峻挑战。
——就业压力十分巨大。2020年，我国适龄劳动人口将达9亿多，比发达国家劳动力的总和多3亿。每年城镇新增劳动力近千万，农村剩余劳动力2亿多，庞大的人口和无序的流动构成我国就业市场的巨大压力和社会管理的困难。
——公共卫生预防保健体系十分薄弱。80%的卫生资源集中在城市；2000年农村人均预防保健经费仅有12元；3亿左右的人喝不上洁净水；1亿多人得不到及时的医疗服务；乙肝病毒携带者1.2亿人；艾滋病传播进入快速增长期，80%的感染者在农村，爆发传染的可能性极大。
——新的困难群体开始显现。率先实行计划生育的家庭，父母相继进入老年，特别是独生子女和双女家庭父母年迈而缺乏保障，生活陷入困难。独生子女因天灾人祸伤残死亡，其父母承受着心理、经济、生存的巨大压力和负担。
——人口与资源、环境的矛盾依然尖锐。我国人口正在逼近目前科学发展状况下自然环境容量的极限。庞大的人口在未来几十年给资源和环境带来的压力和影响极为深远。
——人口和计划生育经费投入严重不足。
迫切需要采取的政策措施
张维庆表示，国家已经采取了一系列重要举措，来解决存在的问题。当前迫切需要采取的政策措施主要有：
——开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。国务院办公厅已转发国家人口计生委和财政部《关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见》。针对农村计划生育家庭中那些只有一个子女或两个女孩的家庭，《意见》规定，当这类家庭的父母进入60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金，对其进行奖励扶助。从2004年起，这项制度将在四川、云南、甘肃、青海、重庆5个西部省（市）和中部9个省的9个地（州、市）以及贵州遵义市进行试点，取得经验后在全国推开。
——扩大贫困地区少生快富扶贫工程试点。这项工程的主要内容是，在生育政策较宽松的地区，对自愿少生一个孩子的家庭实施一次性奖励。宁夏南部山区8县试点三年来，取得明显成效和宝贵经验，人口出生率明显下降，党群干群关系明显改善，农牧民家庭生活明显提高。云南、青海、贵州等省也相继出台奖、优、免、补政策，取得初步成效。国家人口计生委已与财政部、国务院扶贫办联合下发文件，2004年扩大试点范围，争取取得更大成效。
对人们普遍关注的人口性别比问题，张维庆认为，遏制出生人口性别比升高势头，是一项长期而艰巨的任务。出生人口性别比升高的主要原因是重男轻女的传统观念根深蒂固，超声技术的滥用和社会保障制度的滞后，也与严格的计划生育政策和农村的生产方式有关。出生人口性别比长期失调，将引发一系列社会问题。因此必须高度重视，常抓不懈。一是加大宣传力度，大张旗鼓地开展关爱女孩行动，倡导男女平等，少生优生的社会新风；二是完善政策体系，提高生育女婴家庭的经济地位和社会地位，依法打击贩卖、残害和遗弃女婴的违法犯罪行为，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为。三是加强责任制，把治理出生人口性别比纳入目标管理责任制，严格考核，奖罚分明；四是党政负责和部门配合，齐抓共管，形成合力，共同开展出生人口性别比的专项治理。
开展人口战略研究
解决人口和计划生育工作面临的突出矛盾和问题，还必须把人口这个重大战略问题放在国民经济和社会发展更加突出的位置，予以高度关注并认真加以研究。对此，张维庆介绍说，今年年初，经温家宝总理批示同意，成立了国家人口发展战略研究课题组，由蒋正华、徐匡迪和宋健等领导同志牵头，组织全国相关方面的院士、教授、专家、学者和实际工作者联合攻关。进行人口发展战略研究，在我国尚属首次。这项研究力争年内拿出成果，为“十一五”国民经济和社会发展规划的制定提供扎实可靠的人口基础数据、基础依据和政策建议。
张维庆说，人口发展战略研究的目标和主要任务是：(1)以科学发展观为指导，从“大人口”的角度出发，进一步丰富科学发展观的内容。(2)搞准搞实人口基础数据，为制定“十一五”规划提供扎实科学的人口基础数据。(3)勾画中国的中长期人口发展蓝图，针对人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展中的重大问题，提出与全面建设小康社会和人口发展相适应的相关政策建议。(4)建立人口与发展综合决策信息系统。