论工会组织在推进社会管理中的重要作用，本文主要内容关键词为：工会组织论文,重要作用论文,社会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G93 文献标识码：A 文章编号：1671-1785(2013)09-0124-05
工会组织是劳动者利益的代表，在现代各种社会组织中，工会是由劳动者组成的特殊的社会组织。“工会运动涉及劳动者的经济生活及社会生活的各个方面，尤其在劳动关系的形成和变化之中有着重要的影响。工会的存在，也是以劳动者的代表身份，就劳动关系中的矛盾和劳动问题与雇主一方进行交涉，诸如劳动工资、劳动工时、劳动待遇等方面维护劳动者的权益而进行活动的。作为劳动者群体的代表，工会成为市场经济中劳动关系的重要组成部分，成为劳动力所有者的代表。”[1]
社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。“社会管理在广义上，是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境，形成与社会主义政治、经济、文化秩序相协调的社会秩序。”[2]
一、工会参与社会管理的理论依据及合理性
(一)工会参与社会管理的理论依据
1.公民社会理论
上世纪90年代中期，我国学术界从西方引进了公民社会理论。人们认为，国家是由公民组成的，而公民又是平等的，所以国家的权力属于全体公民，没有哪一个人有比其他人更多的政治权利。其次，“公民社会”又译作“市民社会”、“民间社会”。简单地说，公民社会就是处于个人与国家之间的有组织的社会生活领域，是与国家性对等的一种实体，是联系个人与国家的媒介和桥梁，是形成稳定而长久的自由、宽容和社会参与的政治模式的社会资本。公民社会由五个方面构成：“一是私人领域，就是个人的家庭生活或私人生活领域，个人在这一领域享有充分的隐私权。二是强大的基层，或者群众性、自愿性、自治性的社区组织。三是志愿性社会团体。这是一种非政府、非营利性的社会组织。四是公共领域，它是各种公众聚会场所的总称，公众在这一领域对公共权威及其政策和其他共同关心的问题作出自由、理性的评判。五是社会运动，这是公民社会的一个非常重要的结构因素。”[3]
2.善治理论
概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。“治理是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。治理可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足，但治理不可能是万能的，它也存在着许多局限，它不能代替国家而享有政治强制力，它也不可能代替市场而自发地对大多数资源进行有效的配置。”[4]“善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。”[5]“善治实际上是国家权力向社会的回归，善治的过程是一个还政于民的过程，而善治的构成要素无一不是以民主政治为基石、以政府行为的法制化为基础的。善治表示国家与社会或者说政府与公民之间存在着良好的合作。善治有赖于公民自愿合作和对权威的自觉认同，没有公民的积极参与，不会有善治。所以，善治的基础与其说是在政府或国家，还不如说是在公民或民间社会。从这个意义上说，公民社会是善治的现实基础，没有健全和发达的公民社会，就不可能有真正的善治。”[6]善治是政府与公民之间积极而有成效的合作，这种合作成功与否的关键是参与政治管理的权利。公民必须具有足够的政治权利参与选举、决策、管理和监督，才能促使政府并与政府一道共同形成公共权威和公共程序。
(二)工会组织参与社会管理的合理性
1.社会管理离不开人民群众和社会组织的积极参与。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，要“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”。温家宝同志在《政府工作报告》中明确表示，要“强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局”。这为工会参与社会管理创新指明了方向，工会应在社会管理创新中主动作为，创新载体，发挥作用。
2.工会参与社会管理是适应新时期新形势的客观需要。当前，我们正处于全面建成小康社会的关键时期，“正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，迫切要求加强和创新社会管理，妥善处理各种社会问题，应对各种社会风险，推动经济社会持续健康发展”[7]。工会组织是由广大群众自愿结合的群众组织，积极主动参与社会管理，发挥自身的优势和作用，是当前的国家局势所需要的，是经济社会发展所急需的，也是职工群众所期盼的。
3.工会参与社会管理是促进社会和谐发展的必然要求。通过协调社会利益，化解社会矛盾，促进社会公平正义和社会和谐有序发展，这是社会管理的目的。工会作为党领导的工人阶级的群众组织，具有组织体系健全、联系群众广泛、熟悉基层情况、了解群众意愿等特点。通过协调以劳动关系为核心的利益矛盾，进一步做好直接服务群众的工作，帮助职工群众缓解生产、生活中的困难和问题，有利于职工群众合法权益的实现。
4.工会参与社会管理是围绕中心、服务大局的现实选择。工会参与社会管理，是围绕工作大局，推动中国特色社会主义建设的必然选择；是履行维权基本职责，维护职工合法权益的根本途径；是服务职工，为职工群众办实事、解难事的重要举措；是增强组织覆盖面和凝聚力，扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的内在要求。
二、工会参与社会管理的主要任务及途径
(一)工会参与社会管理的主要任务
1.参与社会政策制定。社会政策是社会管理的重要依据，制定社会政策是从源头上加强社会管理的重要手段。社会政策的执行成效取决于政策本身的合理性和社会公众的认同度。作为职工群众利益的代表者和维护者，代表职工参与政策制定是工会义不容辞的责任。《工会法》第三十三条明确规定，“国家机关在组织起草或者修改直接涉及职工切身利益的法律、法规、规章时，应当听取工会意见；县级以上各级人民政府制定国民经济和社会发展计划，对涉及职工利益的重大问题，应当听取同级工会意见；县级以上各级人民政府及其有关部门研究制定劳动就业、工资、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的政策、措施时，应当吸取同级工会参加研究，听取工会意见”[8]。工会要准确把握职工意愿和利益诉求，把职工最关心、最直接、最现实的劳动就业、工资分配、社会保障、医疗住房和企业改制等问题作为工会政策参与的重点，充分了解、收集、综合来自职工的呼声和建议，通过积极参与立法、参与国民经济和社会发展计划、参与劳动政策和措施的研究制定等，积极为政府建言献策，使政策更加科学，决策更加有效，更能获得大多数人的认可和拥护。
2.协调社会利益关系。人们要生存发展就必须从事社会活动，进而产生社会关系。这种社会关系归根结底是一种利益关系。马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”劳动关系是最基本的社会关系，站在职工的立场上，维护职工合法权益，妥善解决和处理企业与职工的劳动矛盾，促进企业与职工的和谐发展。
3.增强服务社会功能。更加关注民生、着力改善民生，强化社会服务功能，更好更有效地服务社会是工会参与社会管理的基本内容之一。工会要协同党委政府加强管理社会公共事务，促进就业再就业、帮扶困难职工、加强职业教育培训，完善养老、医疗和最低生活保障等社会保障制度，为下岗职工、农民工等弱势群体提供利益保护，在代表他们具体利益、反映他们相关诉求方面发挥积极作用。
4.提高职工参与意识。加强社会管理监督，职工群众是社会管理的主体力量，工会要正面教育，引导职工增强主人翁意识，以提高社会参与意识，积极参与社会管理。另外，群众监督也是社会管理的重要内容，是推动政府加强和改善社会管理的重要举措。工会要通过建立热线电话、互联网投诉等群众监督的制度化渠道，发动组织职工积极、广泛地参与社会监督，促进社会管理工作的修正。
(二)工会参与社会管理的主要途径
1.从理念层面来看，工会参与社会管理，必须强化以职工为本，全心全意为职工服务的理念。不断完善工作方式、创新工作手段，提升工作水平，力求把工作做深、做细、做实。发挥工会协调劳动关系的职能优势，创新利益协调机制，在协调社会关系、化解社会矛盾中发挥协调者的作用。协调劳动关系是工会参与社会管理创新的重要载体。当前应紧紧抓住经济利益这个核心，大力推进企业工资集体协商制度的建立和完善，推动企业建立起职工工资共商共决机制、正常增长机制和支付保障机制。要建立健全劳动关系矛盾预报、预警、预防和调处机制，劳动关系矛盾做到早发现、早报告、早处理。
2.从实践层面来说，充分发挥工会在社会管理中的作用，首先要建章立制，健全工会参与社会管理制度体系。进一步搭建工会有效参与社会管理的平台，探索建立工会参与社会管理的考核评价体系，形成与政府有关部门共同参与社会管理的联动机制。其次要培养一批具有组织、协调、服务能力的社会管理专门人才。“这支专门人才队伍应具备相关的社会管理知识：了解我国社会结构和利益格局的新变化，掌握我国社会管理的问题和规律，善于用新的知识和新的理论指导参与工作。具备一定的政策理论水平：在参与社会管理中，善于运用社会政策，能够参与社会政策的制定，推进社会政策的完善，维护社会公平公正。”[9]工会通过专门的教育培训，使社会管理人才“具备较强的沟通协调能力、大局意识、责任意识，在国际局势、国家局势、经济体制、利益格局等方面发生变化的时候，他们能够及时发现，并准确把握形势发展所趋，根据所学社会管理理论知识，结合实际情况，能够做到理论联系实际，及时有效地更新知识结构，运用新知识新理论指导社会管理的相关工作”[10]。
三、工会组织在推动社会管理中的重要作用
(一)科技系统工会在社会管理中的作用
1.工会组织职工开展群众性科技创新活动，凝聚才智
工会组织开展群众性科技创新活动、做好宣传工作，形成众多的载体和平台。如科技活动周、职工科技节、优秀发明选拔赛或是依靠工会网络层层发动，逐级报送，注重质量和成效，事后做好总结、表彰及奖励，以此来鼓励职工，积极营造献计献策的良好氛围，充分激发职工的聪明才智，调动职工的积极性。发挥技协作用，紧密结合各单位的生产实际，开展职工岗位技能、技术培训和职工绝技高招征集、评选、展示以及复合型岗位练兵、技术比赛等活动，推进职工岗位成才，提高职工队伍的技能素质，培育和造就了一批先进操作能手。
2.促进科技人才成长、推动技术创新
实施人才强区战略，提高职工技术素质，提升职工技术等级，建设一支高素质的职工队伍和一大批创新拔尖人才。全面实施集培训、练兵、比武为一体的职工素质工程，牵头开展技术培训、技术练兵和技能比武活动，为推进经济转型发展提供技术人才保障。工会做好监督工作，为科技人才成长创造良好的锻炼环境。一是为了给人才成长提供学习机会，可以把人才送到更高层次的领域或是国外进修深造，缩短成熟周期。二是邀请国外及国内知名度较高的专家进行学术讲座和指导，提高科技人才的技术水平。三是通过民主推荐、公开竞聘的形式，大胆使用年轻干部，为人才成长提供锻炼机会。四是加大科技设备投入，开展科研和技术项目，培训操作人员的知识等，为科技人才的成长提供良好的工作条件。
(二)教育系统工会在社会管理中的作用
1.各级教育工会促进教师队伍建设，推动社会管理
建设高素质的教师队伍，促进教师的身心健康发展，既是实现教育事业、教师自身全面发展的需要，也是推动社会管理的内在要求。高校工会围绕教育改革和发展、提高教育教学竞争力，主动联合有关职能部门，广泛开展教学技能竞赛、优秀课件评选等活动，引导广大教师以主人翁的精神、极大的工作热情和蓬勃的创造活力，积极参与这类活动，自觉投身教育教学的研究与探索，积极改进教育教学方法，不断提升教育教学技能，提高整体教育水平。
2.各级教育工会发挥民主监督作用，组织职工参与民主管理
民主管理是高校管理的一项基本原则，是高校民主政治建设的一项重要措施，在当前的社会背景下，高校工会深入研究参与高校民主管理的方式和方法，使得工会充分履行其职责。现代高校普遍实行校务公开和职工代表大会制度，积极组织职工参与民主管理。成都市郫县教育工会分片区组织开展“深化校务公开，推进民主管理，促进校园和谐”的工作研讨；都江堰市教育工会充分发挥教代会在校务公开工作中的作用，将校务公开工作与学校中心工作相结合，与党风廉政建设、领导班子建设、行风建设、和谐单位建设相结合，按照“六步法”规范推进校务公开工作，并召开都江堰市教育系统校务公开工作交流会宣传推广典型。工会职工参与管理，不仅能启迪职工的民主意识，增强他们的社会责任感，同时也培养锻炼职工正确行使民主权利。
3.各级教育工会为社会管理提供专业知识人才
工会组织树立正确、科学的人才观，提升工会工作者自身的素质。按照发展先进生产力、先进文化和实现最广大人民群众根本利益的要求，坚持贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，把“三个代表”重要思想贯穿于人才培养的全过程。人才存在于人民群众之中，只要具有知识技能，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献。高校工会组织在学科建设、教学改革、科研平台建设、校园学术文化环境营造等工作中，通过对各项工作的参与来提高自身素质，体现自身价值。同时工会以“人才培养”为载体，通过积极组织学术研究和开展教学基本功大赛、双语教学竞赛、各类学科的科技创新发明竞赛等，挖掘教职工潜力，促进师生间的沟通，促使新人辈出，增强提高教学能力，为营造浓厚的学术文化和科技文化氛围，而发挥应有的功能和作用。
(三)文化系统工会在社会管理中的作用
1.工会参与文化体制改革取得成效
近年来，在文化体制改革进程中，各级工会组织密切配合党政领导，组织职工积极参与改革、参与重大政策的研究制定，在涉及职工切身利益问题上充分听取并反映职工的呼声，维护了职工的合法权益，确保了改革的顺利推进。成都武侯祠博物馆工会主动、全面参与改革，一是参加了由党政领导、工会代表、职工代表组成的人事制度改革领导小组，负责改革方案的制定实施，加强源头参与；二是参加了由党政领导、工会领导、专家和职工代表组成的职工竞聘上岗领导小组，负责竞聘上岗方案的制订和组织实施，指导职工竞聘上岗；三是参加了由工会、行政、职工代表组成的人事争议调解小组，对在改革中出现的劳动人事争议进行政策解释和调解，缓解矛盾。通过参与几个小组的工作，从机制和源头上为工会在改革中发挥作用提供了保证。
2.职代会制度在文化体制改革中发挥了突出作用
文化系统各级工会坚持贯彻落实“全心全意依靠工人阶级”的方针，在党的领导和行政支持下加强职工民主管理制度建设，不断拓展民主管理的内容，推动各单位在改革中做到政策公开、程序公开，听取群众意见，尊重职工的知情权、参与权和决定权。文化系统单位坚持每年召开职工代表大会，听取和审议单位领导工作报告、事业发展规划，审议通过单位改革方案、分配方案、劳动保护措施方案和其他有关职工生活福利的重大事项。同时特别重视提案的征集和落实工作，对提案内容、立案办复等制定规范性措施等，要求提案具有进步性、可行性和效率性。作为职工民主管理的基本形式，职工代表大会在改革发展中发挥了重要作用。
3.工会维权力度进一步加强
文化体制改革是一场全面、深刻的变革。几乎每一项重要措施的出台，都会涉及职工的切身利益。工会组织从改革发展稳定的大局出发，依照《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规依法维护职工的合法权益，确保改革稳步推进。前些年，地方文化系统一些差额拨款单位实行社会医疗保险后，文化局工会高度关注，要求相关单位工会组织认真调研，想方设法为职工解决问题，促使这些单位建立了职工医疗补充保险和医疗互助保险，也一并解决了拖欠职工工资、采暖费、医药费等历史遗留问题，职工的合法权益得到有效维护。
(四)卫生系统工会在社会管理中的作用
1.卫生系统工会参与社会管理，宣传和普及卫生知识
2012年，成都市卫生系统工会开展“传播健康生活·共建美好家园”的志愿者服务活动。工会通过与电视台、报纸和网络的联系，发挥专业技术优势，广泛宣传公共卫生知识，在工会所在场所，设宣传栏、宣传画，开展群众性健康教育活动。工会成立专门干部学习公共卫生知识小组，或者派出去学，或者请进来教，先提高干部的公共卫生知识，然后设立志愿者服务队，深入那些公共卫生意识薄弱的领域，比如贫困地区农村、相关学校、相关企业等，通过召开宣讲会，提高公众的卫生知识。
2.卫生系统工会参与社会管理，保障药物安全生产
卫生系统工会组织积极参与社会药物安全生产管理，及时帮助员工解决迫切需要解决的劳动保护问题，是工会组织性质和职能决定的。工会要始终参与安全目标的制定、制度的建立、措施的提出以及工作落实的全过程，代表员工的利益，提出意见和建议，从根本上保证员工的安全健康。工会发挥参与管理作用要注重发挥群安员作用，群安员既是监督员，又是操作员，在自我安全防范上更有主动性，开展监督工作更有说服力和针对性。在药物生产过程中，把监督的责任和工作岗位相结合，把监督的过程和生产过程相重合，把隐患的排查由专业性变成群众性，把安全管理由一个人管变成大家管，在管理中起到积极的作用。
3.卫生系统工会参与社会管理，积极应对突发性公共卫生事件
在应对突发性公共卫生事件中，工会起激励和维护作用。工会组织是党联系职工群众的桥梁和纽带，是会员和职工利益的代表者，所以工会组织与群众联系最为密切。现实生活中总会有突发性公共卫生事件，比如2003年发生的非典以及近期的H7N9禽流感等。在面对这些突发事件时，工会组织医疗卫生工作者积极研讨应对措施和开展各种形式的技术练兵、模拟演练活动，大力加强技术公关，打造一支高素质的应急处置队伍，提高面对公共卫生事件的应急处理能力。在突发公共卫生事件的时候，工会组织以高度的政治敏锐性和深刻的判断力，号召卫生工作者发扬主人翁精神，最大限度地激励广大卫生工作者并发挥他们的积极性和创造性。
4.卫生系统工会参与社会管理，积极培育社会主义核心价值观
邓小平同志十分重视职工队伍建设，他指出：“工会要教育工人艰苦奋斗、大公无私、严守纪律、服从调动、爱厂如家，工会干部自己就必须在所有这些方面都成为模范，只要工会这样做了，工会就在工人、群众中享有很高的威信，可以为四个现代化作出重大贡献。”[11]从中我们可以看出邓小平同志道出了工会教育职能的地位和作用。党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。工会作为党联系广大职工群众的桥梁和纽带，自然就担负着做好广大职工思想政治教育的重任，具有不可替代的优势。工会又是党领导下的工人阶级的群众组织，它是一个伟大的“共产主义学校”。2012年上半年，成都市第七人民医院举办弘扬“社会主义核心价值观”的专题讲座，以社会主义核心价值体系为导向，开展“文明成都·道德职工”演讲、征文比赛和好职工好事迹评选等活动，宣传“心灵好、行为好、工作好”的优秀典型，以中国特色社会主义工会理论为指导，认真贯彻落实党的精神，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持以人为本，加强工会教育职能，充分发挥工会在职工思想政治工作中的作用。
我国经过了30多年的改革开放，经济取得了高速发展，然而目前面对社会转型期利益多元化、矛盾复杂化的形势，社会管理创新势在必行。加强和创新社会管理，既是为了人民群众，也要依靠人民群众。本文以公民社会理论和善治理论为基础，分析工会作为党领导的重要人民团体，组织和代表广大职工参与社会管理和公共事务，协助党政做好新形势下职工群众工作，并归纳出我国工会组织参与社会管理的现实重要性。从而，科技、教育、文化、卫生系统工会组织要进一步加强自身建设，围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快健全基本公共服务体系，充分发挥工会组织在推进社会管理中的重要作用。
工会组织参与社会管理，协助党政做好新形势下职工群众工作，是中国特色社会主义社会管理体系构架的重要组成部分，体现了我们党的政治优势、社会主义的制度优势和中国特色社会管理体系的基本要求。我们相信，在党的领导下，在各级工会组织的努力下，我国的社会管理一定会取得较快发展和深入的进步。
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