俄罗斯的农业、农民和农村问题，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,农民论文,农村论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一 俄罗斯农业目前的状况
综合俄罗斯经济学者的看法，可以把俄罗斯的农业状况概括为：有喜有忧，虽喜更忧。可 喜的是，连续多年危机的农业出现了一些积极现象。令人更加忧虑的是，危机中出现的许多 问题依然存在，而且积重难返。
农业中出现积极现象
近两年俄农业呈现的积极现象表现在两个方面：一是农业总产值经过7年下降之后连续两年 出现回升。1999年增长了2.4%，2000年继续增长5%。二是粮食连续两年增产。1999年，粮食 总产量为5470万吨，比1998年增产680万吨。2000年，产量达6540万吨。
出现这些积极现象的原因是：1.气候条件较好。俄罗斯的灌溉地和排水地很少，依然是基 本靠天吃饭。天气条件好，农业收成也好，反之亦然。2.1998年卢布贬值抑制了食品进口， 国内市场需求增加，刺激了农业的发展。3.西方流行疯牛病也帮了俄农业的忙。由于惧怕疯 牛病的侵害，俄罗斯居民更喜欢选用国内的农产品和食品，甚至连某些进口食品，为了促销 也贴上了国内食品的标签。
许多严重问题依然存在
俄罗斯农业中虽然有上述可喜现象，但目前仍存在许多严重问题。2000年6月通过的《俄政 府2001～2010年农业食品政策基本方针》列举了8个方面的问题，俄经济学者在交谈中也列 举 了为数不等的问题，其中主要是：
1.国家对农业的支持骤减，农业中的资金困难有增无减。例如，国家预算用于农业支出的 比重不断降低。1991年占19.8%，1999年降为1.5%。俄农业一直是依靠国家提供的“乳汁” 生存和发展的，国家对农业投入的这种近乎“断奶”的减少，无疑使农业陷入资金愈益困难 的境地。
2.工农业产品价格剪刀差大大扩大，导致农业企业的经营严重亏本。1991～1999年，农业 购买的工业品的价格上涨了8.8倍，而农产品的销售价格仅上涨了2.2倍，后者比前者的上涨 速度相差3倍。这导致农产品生产成本与销售价格严重倒挂，农业企业大量亏本。
3.农业企业负债累累，财政状况异常困难。销售价格低导致农业企业农产品销售收入的减 少。同时，银行贷款也难以得到。这不仅造成企业流动资金的缺乏，而且使企业债台高筑， 负担愈益沉重。1997年1月，农业企业的应付债务为571亿卢布，逾期的占67.3%；2001年1月 ，相应增加为1561亿卢布和75.6%。
4.资金严重短缺导致农业部门的生产技术潜力大大下降。主要表现在两个方面：一是新技 术设备的采购和农业企业固定资产折旧的大量减少。二是土地退化问题极为严重。近10年来 约有3000万公顷土地退出农业使用。土壤中营养物质的流失超过其施入营养物质的4倍。
5.农业生产的私人经营形式尚处初级阶段，大多数农业企业未能真正掌握市场经济方法， 经营仍然是老一套，没有效益。
6.农业市场不发达，缺少有效的调节机制。特别是各地区之间存在着贸易障碍，地区行政 部门人为地抑制产品价格，妨碍农工综合体正常发挥功能。
二 俄罗斯的土地目前归谁所有，能否自由买卖？
从1991年起，俄罗斯开始实行以私有化为中心内容的大规模土地改革和农业改革，迄今已 经10年了。那么，目前俄罗斯的土地到底归谁所有，能否自由买卖？
六成以上农业用地已归私人或集体所有
按照2000年6月通过的《俄政府2001～2010年农业食品政策基本方针》的说法，已有大约62 % 的农业用地（主要指耕地、草场和牧场）转为私有（包括集体所有）。另据国家统计委员会的 资料，到2000年1月1日，农业用地的主要部分已属于私有，其中包括集体——股份所有和集 体共同所有。主要的农业生产者——农业企业和组织、居民经济、农户（农场）经济所使用的 农业用地面积分别为：农业企业和组织——1.62亿公顷，占整个农业用地的82%；居民经济（ 居民个人副业、集体和个人和果园菜园）——1190万公顷，占5.4%；农户（农场）经济——130 0万公顷，占6.6%。在农业企业和组织的集体所有制中，有1280万份土地份额为私人所有， 占农业用地面积的80%以上。在农户（农场）经济使用的土地中，近50%属于公民所有，10%以 上属于法人所有，大约43%属于国家和地方所有。在居民经济使用的土地中，38%属于公民所 有，近62%属于国家和地方所有。
俄罗斯总统令和一些地区土地法已允许土地自由买卖，但俄国家法律尚未确认
十月革命第二天，列宁宣布一切土地收归国有。在原苏联时期的国家土地法律中也都明确 规定，一切土地归国家所有，不能买卖。1990年12月，俄第二次人代会作出了历史性决议， 首次允许土地私有制存在。后来，俄首任总统叶利钦于1991年、1993年和1996年3次发布有 关土地改革的总统令，宣布土地可以转为私有，而且允许自由买卖。1991年通过的俄联邦土 地法典和1993年通过的俄联邦新宪法虽然确认了土地私有制的存在，但仍未规定允许土地买 卖。从1994年起，俄罗斯各政治党派、俄总统和议会围绕拟定和通过俄联邦新土地法典进程 对农业用地的私有制和自由买卖问题进行了异常尖锐的激烈争论，至今尚没有结果。但是， 已有48个联邦主体通过了自己的土地法，有的允许所有土地进入流通，自由买卖；有的则禁 止农业用地自由买卖。
土地流通市场多数涉及居民个人副业和果园用地，买卖农用土地的契约数量不大
俄罗斯的土地流通市场主要有三种形式：买卖、出租和继承。参加市场交易的有公民及其 联合组织、法人和地方自治机构，俄联邦公民是土地流通市场的主要参加者。
近3～4年来，俄罗斯每年主要的土地流通量达到2%～2.5%，据说这与发达农业市场经济国 家的流通水平基本相符。俄平均每年签订45万份左右的契约（不包括租赁契约），涉及的土地 面积为13.5万～14万公顷。在这些契约中，一半以上(50%～60%)属于公民和法人签订的土地 买 卖契约，继承土地契约占30%～50%。土地流通主要是在公民之间进行，每年平均涉及的土地 面积为10万～12万公顷，占土地流通总额的75%～78%，仅为公民使用的土地总面积的1%～1.5%。公民和法人之间签订的土地买卖契约主要属于经营个人副业的土地和果园用地。
1996～1998年，地方权力机关每年出售的土地为7000～9000公顷，占出售土地契约总额的3 %～4%。1999年，地方权力机关出售土地契约的数量虽与1997年相同，但涉及的土地面积为1 6000公顷，超过1997～1998年水平的1倍以上。农户经济和农业组织出售土地的契约数每年 不到100个，而它们购买土地的面积却在稳定增加。1996年为1400公顷，1999年达到11000公 顷。1999年，地方权力机关向公民及其联合组织出售用于经营个人副业、果园和个人住宅建 设及其他目的的居民点以外的土地，平均浮动价格为每平方米10.4卢布，比1996～1997年高 9倍。出售用于农业生产的土地的价格，1996～1999年稳定在每平方米0.06～0.08卢布。
租赁土地是土地流通市场的重要组成部分。1999年，租赁者承租的土地总面积为7203万公 顷，比1997年增长了2倍多。租赁的土地主要是由农业组织使用。农业组织和公民承租土地 的平均租金1996年以来实际未变，农业组织承租居民点以外的土地，每平方米0.004卢布～0 .005卢布，而公民承租则每平方米0.009卢布。
从上述土地流通市场的结构来看，公民及其联合组织买卖的土地主要是用于经营个人副业 、果园、畜牧业和建设个人住宅与别墅的土地，地方权力机关向公民及其联合组织出售的土 地也主要是用于经营个人副业、果园、菜园和进行企业活动的土地，而涉及农户（农场）经济 农 业生产用地的买卖契约数量不大。俄个别地区的农用土地流通市场较为活跃，例如，萨拉托 夫州地方权力机关出售给农户（农场）经济的农用土地占全俄这种土地流通总额的98%。1998 年，该地区拍卖出售了4900公顷农用土地，平均每公顷拍卖价达217.8卢布。按照俄土地计 划组织的估计，全俄平均的售价应为每公顷3500～4000卢布。俄政府所属的经济情况中心检 查员玛玛耶娃认为，萨拉托夫州的农用土地流通市场具有行政的人为性质。
普京要求今年必须通过新土地法典，农用土地自由买卖问题的争论将白热化
从1994年起，俄执行权力机关和议会、国家杜马各政治党派、学术界以及各地区之间，围 绕拟定和通过新土地法典的进程展开了激烈的争论，争论的焦点是农用土地私有化及其自由 买卖问题。至今已时过6年，新的俄联邦土地法典仍未出台。据俄议会上院农业政策问题委 员会顾问A.特卡奇教授说，关于土地买卖问题，在国家杜马中，右派联盟和“亚博卢”集团 赞成，而俄共、农业党和“祖国”坚决反对。2000年11月，有关方面达成妥协；在新土地法 典中不提土地买卖问题。俄农业部副部长C.基谢廖夫说，关于新土地法典有三种方案：一是 右派联盟和亚博卢集团建议利用民法法典，使其第17条生效。该条规定了土地可以买卖，但 因通过该法典时杜马左翼大多数坚决主张冻结该条款，暂不执行。二是俄共等党派的方案， 反对买卖农业用地。三是妥协方案——同意土地买卖，但要严加限制。第一，不准卖给外国 人。第二，个人不能集中很多土地，限额由地方决定；第三，农用土地只能用于农业。俄政 府正在制定新的方案，反正2001年要通过新土地法典。
普京对土地买卖问题的态度，在他执政初期比较暖昧，没有直接支持或反对的明确说法。 但是，从语义来看，是同意土地买卖的。普京当选总统伊始，曾提出通过全民公决解决土地 问题。2000年4月底～5月初，他视察奥廖尔州农业大学时曾以反问的口吻表示说，土地除了 能使用和支配外，还能干什么？土地能否出售？如果通过关于土地买卖的框架性决议，具体由 各地区实施，你们反对不反对？
今年1月30日，普京在俄国务委员会主席团会议上提出重要要求：必须通过明确的土地法， 解决土地问题。这是全民的任务，应当尽快解决。他还指出，缺乏对土地问题的调节，是投 资过程中的很大障碍。谁会把钱投向别人的土地上的项目？土地已进入国内流通，而且没有 发现有害。这个问题的解决，我们拖得太久了，时间已经耗尽。不调节土地问题会对人们的 生活、对经济产生不良影响，降低投资积极性，产生腐败。
按照普京的要求，政府将修订关于土地法的建议，然后转给国家杜马听证，再转内阁审议 。之后提交国务委员会全体会议讨论，最后将修改稿交国家杜马通过。
俄国务委员会在讨论这个问题时，亦出现了不同意见。俄经济发展和贸易部长格列夫强调 ，今年将通过土地法典。他指出，在土地法典框架内，将撤出农用土地的流通问题。这个问 题将由专门的法律调节。联邦中央必须确定全国统一的土地流通规则，以保护统一的经济空 间。同时，地区也可以在一般标准范围内自主地进行调节。鞑靼斯坦、萨马拉州和萨拉托夫 州的首领们发表意见说，对土地，包括农业用地实行市场流通已经4年了，但实践证明，反 对土地买卖的共产党员农学家的预言一条也没有出现。而特维尔州州长B.普拉托夫则表示， 他支持国务委员会推迟解决土地买卖问题。他认为，农村有比土地问题更重要的问题需要通 过刻不容缓的决定。他说，农民尚未准备接受土地私有制，这种决定可造成农村形势不稳定 ，并在全国引起反对举动。
俄共主席久加诺夫于当天在国家杜马发表声明说：“现今国家不准备实现允许土地自由买 卖的建议”，“强制接受规定土地自由流通的法律，将不单单是对民族的犯罪，而且会引起 战争”。“土地问题是民族的生存问题”。看来，虽然政府规定了明确的程序，但是，围绕 讨论和通过土地法典的进程，将会出现一场白热化的激烈政治斗争。
三 俄罗斯现在谁种田？
90年代以前，俄罗斯农业中主要的生产和经营主体是集体农庄和国营农场，居民个人副业 是作为公有经济的补充而存在的。1991年以来，俄罗斯进行了以私有化为中心的大规模农业 改革。在改组集体农庄和国营农场的基础上，建立了许多新型的农业生产经营组织和大量的 农户（农场）经济（即我们所说的个体农户和家庭农场），同时，居民个人副业也得到了很大发 展，这使俄罗斯农业中的生产经营形式结构发生了重大的变化。目前，俄罗斯的农业生产经 营 主体可分为三大类：一是农业企业，包括少部分保持原有法律地位的集体农庄和国营农场， 新组建的股份公司、合伙公司和农业生产合作社；二是居民经济，包括公民个人副业经济、 集体果园和个人菜园；三是农户（农场）经济。
农业企业：生产地位大大下降，财政状况异常艰难，多数严重亏本经营
农业改革之前，俄罗斯共有3.34万个农产品生产企业。随着农业改革措施的实施，对集体 农庄和国营农场进行了改组、合并和实行破产，农业企业的数量渐渐减少。到1999年年初， 俄罗斯共有各种组织形式的农业企业27287个。其中，国有和地方国有企业2990个，占农业 企业总数的11%；开放型股份公司524个，占1.9%；封闭型股份公司4770个，占17.5%；责任 有限公司5962个，占21.8%；合伙公司214个，占0.8%；农业生产合作社、集体农庄和跨单位 企业10264个，占37.6%；其他企业2563个，占9.4%。
2000年年初，农业企业使用的农业用地面积为1.62亿公顷，占全俄农业用地总面积的82%。 在农业企业使用的农业用地中，大部分已转为私有和集体所有，其中包括集体股份所有和集 体共同所有。
由于仓促改组集体农庄和国营农场，加上宏观经济环境的恶化，如国家财政拨款急剧减少 、工农业产品价格剪刀差拉大、信贷资金利率居高不下和农产品加工企业垄断等原因，农业 企 业的生产能力大大降低。1999年，农业企业生产的产品产值较1990年下降了64%。随着其生 产的大幅度下降，农业企业在整个农业中的地位也大大降低。1990年，农业企业的产值在整 个农业总产值中占76%，而1999年仅占38%。
目前，农业企业的财政状况相当艰难，绝大多数企业入不敷出，亏本经营，欠债累累。据 俄 罗斯官方统计，1998年亏本的农业企业占的比例高达83%，1999年，亏本企业依然占60%以上 。由于亏本经营，农业企业大量欠债。1999年4月1日，农业企业的应付债务（包括对供货人 和承包人的欠债、劳动报酬欠债、对社会基金的欠债和对预算的欠债）为1321亿卢布，其中 逾期未还的债务占77.4%。2000年4月1日，其应付债务增加到1638亿卢布，其中逾期未还的 占76.3%。当然，农业企业也有应收的债务，即其产品购买者欠它的债务。但是，农业企业 应付的债务大大超过应收的债务。在农业企业的应付债务中，工资欠债占很大部分。2000年 1月1日，大约63%的农业企业有工资欠债，其总额为应付的逾期债务的7%，即83亿卢布，超 过农业企业月工资基金的2倍以上。
居民经济：占地少，产品多，增产幅度大；在整个农业中的地位急剧上升，现已成为主要 的农产品生产者
在农业改革过程中，居民经济占用的农业用地面积有所扩大，由1992年的850万公顷增加到 1999年的1190万公顷，占整个农业用地面积的5.4%。居民经济占地虽少，但其生产能力很大 ， 生产的产品很多，特别是土豆、蔬菜和畜产品。与农业企业的生产大幅度下降形成鲜明对比 ，近10年来，居民经济的生产一直呈大幅度增长态势。同1990年相比，1993年增长了20.7% ，1997年增长了18.7%，1999年增长了13.8%。由于大幅度增产，居民经济在整个农业中的地 位大大提高。1990年，居民经济的产值在农业总产值中仅占24%，1999年则占60%。
居民经济主要经营土豆、蔬菜种植和畜牧业。它生产的这些产品在其产品总量中占的比重 很高。1999年，居民经济生产的土豆占全俄土豆总产量的92%，蔬菜——77%，肉类——59% ，奶类——49%，蛋类——30%。
居民经济不仅是主要的农业生产者，而且是半数俄罗斯居民和绝大多数农村居民收入的主 要来源。这在整个农业危机、生产下降和居民生活水平降低的条件下，对保障居民的食品需 求和消费需求起了很大作用。
农户（农场）经济：先天不足，后天困难甚多，至今产值所占比重很小，对农业的作用微不 足道
90年代初，作为农业改革的重大战略措施，俄罗斯照搬西方发达国家经验，大力发展农户（ 农场）经济，以图促进整个农业生产的发展。近10年来，俄罗斯在改组集体农庄和国营农场 的同时，组建了大量个体农户（农场）。到2000年1月1日，全俄共建立了26.1万个个体农户（ 农 场），其使用的农业用地面积为1438万公顷，约占整个农业用地面积的6.6%。目前，农户（农 场）使用土地的平均规模较以前有所扩大，由1992年的42公顷增加到2000年年初的55公顷。 但是，占用土地超过100公顷的大型农户（农场），仅占其总数的11.6%，而占用土地在20公顷 以下的农户（农场）却占55.9%，况且，有38%的农户（农场）使用的土地未超过10公顷。这种占 用土地的规模很难形成规模经营效益。多数农户（农场）经济是在俄罗斯整个经济陷入危机、 财政状况极其困难的条件下建立的，国家给予的资金援助很少。因而，其物质技术基础极为 薄弱，流动资金严重短缺。而且，集体农庄和国营农场拨给的土地也大都是离居民点较远和 土质较差的土地。所以，有很多农户（农场）经济问世不久就因不能维持生存而自行解体。在 后来的发展过程中，国家对农户（农场）经济的支持越来越少，而且常常不到位。1995年、19 96年和1997年，从联邦预算中给农户（农场）经济分别划拨了9050万卢布、3740万卢布和400 万卢布，相应占联邦预算规定拨款额的29%、15%和1.3%。1997年，包括按租赁形式供应技术 设 备和种畜，各种补贴、补偿和专项信贷基金贷款在内的联邦预算用于支持农户（农场）经济的 总款额为1.63亿卢布，1998年为1.94亿卢布，平均每个农户（农场）只能得到700卢布。再说 ，从地区预算对农户（农场）经济的拨款也很有限。例如，1997年，平均给每个农户的拨款仅 1100卢布。无论联邦预算，还是地区预算，对农户（农场）经济的拨款显然是杯水车薪。因而 ，农户（农场）经济一直存在的资金和技术设备短缺的困难越发严重。这直接影响其生产经营 效果。目前，农户（农场）经济占用的土地虽比居民经济多，但其产品产值在农业总产值中的 比重却比居民经济低得多，仅为2%。显然，农户（农场）经济对整个农业生产的作用很小很小 。
农业生产经营形式的发展方向：俄罗斯将更加重视大生产，发展大中型农业企业和实现农 工生产合作化、一体化
俄罗斯联邦议会上院农业政策问题委员会顾问A.特卡奇教授在谈到普京政府农业政策的新 变化时说，改组农业企业的错误破坏了集体生产，优先发展农场的方针没有被证明是正确的 。农户（农场）经济规模小，产品少，在农业总产值中只占2%。所以，需要更加重视大生产， 发展大中型农业生产单位。他认为，完善农工综合体的基础是发展大中型农业生产单位同小 型的农户（农场）经济相结合。全俄农业经济研究所副研究员Л.西拉耶娃在论述居民个人副 业的发展前景时认为，居民个人副业进一步增加农产品生产的潜力实际上已经耗尽，必须由 国家给予支持。其途径之一就是促进发展居民个人副业经济同农业企业、加工企业、服务企 业和其他农工综合单位的合作和一体化。俄罗斯政府副总理兼农业部长戈尔杰耶夫2001年1 月5日在国家杜马会议上强调说，去年俄罗斯农业产值5%的增长率主要是依靠大型农业企业 获得的。因此，这些大型企业代表着俄罗斯农业的未来。显然，俄罗斯今后将更加重视发展 大生产，发展大型农业企业，并发展农工综合体内部各类生产经营形式的合作和一体化。
四 俄罗斯农村人的生活状况
任何进行农业改革的国家，其改革者的初衷和最终目的一般来说都在于增加农产品生产， 提高人民生活水平。20世纪90年代初，俄罗斯开始进行农业改革。至今，10年已过，俄罗斯 农 村人的生活水平究竟怎么样呢？
半数农村人生活在贫困线（即最低生活费标准）以下
据全俄农业经济研究所全俄农村社会劳动监测中心Л.邦达连科博士提供的资料，1998年， 46.7%的农村人（1850万）人均的可支配资金（总收入+可使用的积蓄和贷款）低于最低生活费标 准（每月494卢布）。15%的农村人人均的可支配资金比最低生活费标准少50%或50%以上。这部 分人的生活是最贫困的，可称为赤贫者。如果从货币收入来看，人均货币收入低于最低生活 费标准的农村人占65%。其中，较最低生活费标准低一半或一半以上的农村人占35%。从俄罗 斯各个地区来看，人均可支配资金低于最低生活费标准的农村人占的比例并不一样。例如， 别尔哥罗德州仅占15%，而印古什共和国则占93%。俄罗斯有27个联邦主体，其生活在贫困线 以下的农村人占41%～50%之间，有6个联邦主体（包括达吉斯坦共和国、印古什共和国、赤塔 州和马干达州等），农村的贫困者占70%以上。俄罗斯农科院农业问题和信息研究所所长、通 讯院士A.佩特里科夫在谈到农村居民的生活状况时也指出，1999年，有53%的农村居民生活 在贫困线（每月564卢布）以下。
农村居民之所以有半数生活在贫困线以下，很重要的原因是农业中的劳动报酬较低。1990 年，农业中的平均劳动报酬为整个经济部门平均报酬的95%，10年来，这一比重不断下降：1 991——83%，1993年——61.4%，1995年——50%，1997年——42%，1999年——39%。造成农 村 居民货币收入减少和生活贫困化的另一个重要原因是农村的高失业率。由于农业生产不稳定 ，农村的社会设施遭受破坏，农村的非农业部门发展缓慢，缺乏就业岗位，导致农村的失业 率上升。按照国际劳动组织采用的方法计算，目前俄罗斯农村总的失业率已达到20%，超过 联合国认定的危险水平(10%)的1倍。据全俄农业经济科学研究所室主任B.潘可夫的文章说， 目前俄罗斯农村实际的失业总人数已接近330万，比登记的失业人数多8倍。他估计，到2005 年，农村的劳动力资源将较1998年增长8.7%，而俄罗斯农村总的失业率将提高到27%。
农村人的居住环境、社会基础设施和劳动条件普遍恶化
农业改革初期，俄罗斯政府于199年12月通过了《关于改组集体农庄和国营农场办法的决定 》。决定建议集体农庄和国营农场将其兴办和管理的社会基础设施移交地方（村镇）苏维埃所 有。这一措施的执行经历了较长的过程，至今尚未彻底完成。由于所有制和管理机制的变化 以及农业企业财政状况的吃紧，农村的许多社会基础设施不能正常发挥功能，甚至被迫关闭 。这使农村的社会基础设施状况普遍恶化。目前，许多农村居民点没有必要的生活保障设施 ，有一半农村居民点没有俱乐部和其他文化机构，农村居民看病的诊疗所只能保证40%。农 村的生活服务机构在改革和私有化过程中实际上已遭破坏，按照用于文化一生活目的的开支 计算的社会服务水平，农村比城市低57%。从具体设施来看，农村居民点的自来水只能保证2 2%，而城市则能保证98%。农村的排污水管道只能保证3%，而城市则能保证95%。另外，37% 的农村居民点没有硬面公路，50%的农村输电线和变压站需要更换。再说，由于发展农村社 会基础设施的基本投资大幅度减少（1999年较1990年减少了93%），新建的住房和社会基础设 施也大大减少。例如，1999年，农村新建的住房比1990年少60%，普通学校和学前机构少77% ，医院少81%，诊疗所少85%，俱乐部和文化宫少90%。投入使用的硬面公路则少98.9%。即使 从农业发达的克拉斯诺达尔边疆区来看，农村的社会基础设施也由于财政资金不足而大幅度 减少。1998年，农村的幼儿园较1990年减少了36%，图书馆相应减少了12%，俱乐部相应减少 了15%。1992～1998年，医疗机构减少了90%。另外，从农村居民本身来看，由于货币收入的 不断减少，他们用于精神需求的支出也大大降低，多数农村居民没有能力买书、订报和杂志 、看电影和戏剧。
农村居民的劳动条件也严重恶化，许多农业企业的劳动保护和安全部门已不起作用，因为 农业部门按一个工作人员计算的用于劳动保护措施和改善劳动条件的资金比整个经济部门的 平均数还少得多。而农业部门的生产外伤率却比整个经济部门的平均水平高1倍以上。所以 ，农村居民对劳动条件表示满意的越来越少。
农村人生活贫困化已引起严重后果
农村居民的生活贫困化，居住环境和劳动条件的恶化，已对农村居民的身体健康造成严重 影响。不仅官方统计资料显示，而且农村人自己也说，近10年来，疾病明显增加。对农民来 说，居住环境、生活和劳动条件及迁移条件同人类生态原则和有科学根据的卫生、安全要求 相差甚远，严重影响他们的身体健康，进而导致农村人口的自然减少和高死亡率。从1992年 至今，俄罗斯90%农村居民生活的地区都出现了人口自然减少现象，死亡的人比出生的人多 ，而且农村人口的死亡率1994年达到17.5‰。另一方面，农村人的生活贫困化也对农业的发 展产生了消极影响，因为农村的生活条件差，很难将年轻人稳定在农村。据俄罗斯农科院主 任学术秘书A.奥加尔科夫说，大多数联邦主体的农业学校毕业生不愿意到农村去工作，留在 农工综合体工作的比例为0～20%。
农村居民对生活和未来感到悲观
在农业改革以前，农村居民实际上可以从集体农庄和国营农场得到诸多福利方面的帮助。 例如，他们可按优惠价格从农庄农场购买肉类、植物油、配合饲料、稻草和燃料。农庄农场 还帮助农村居民建设和维修住房，帮助销售个人副业产品，发给疗养证，提供医疗帮助，给 少数学生发助学金等。自农业改革和实行市场经济以来，农村居民从农业企业得到的福利帮 助越来越少。从农工综合体的现状来看，很难预测什么时候会有大的改善。国家实际帮助农 村居民的前景也不太令人乐观。所以，许多还没有真正进入市场经济之中的农村居民看不到 彻底改善自己生活福利的前景，因而对自己的生活和未来感到非常悲观。据俄罗斯科学院哲 学所1999～2000年进行的全俄调查，68%的被询问者对未来生活持悲观态度，62%的被询问者 感到紧张和无信心，1/3的被询问者处于神经崩溃的边缘。
五 俄罗斯农业的前景如何？
谈到俄罗斯农业的前景，这在一定程度上取决于俄目前采取的恢复和发展农业的措施是否 得当，是否能发挥作用。
恢复和发展农业的主要措施
《俄政府2000～2010年农业食品政策基本方针》规定了克服农业生产下降的一系列措施， 主要有：进行债务重组，实行减、免、缓，改善农业企业财政状况；建立农作物收获量保险 机制；鼓励信贷合作社的发展；促使改善农业的技术装备；实行建设和改造灌溉地和排水地 的综合 措施；建立联邦粮食储备，实现国家调节粮食市场的成套措施；消除对农产品和食品流通的 行政限制；为吸引私人投资进入农业生产创造条件等。该文件还规定了其他方面的措施，主 要是：加快修订和通过新的《俄联邦土地法典》，完善农业用地流通的调节机制，促进土地 转给有效经营主体的进程，完善租赁机制；调节食品市场，建立专业化的产品生产区，实行 明智的贸易保护主义；发展农机设备的租赁活动；完善财政信贷政策，改变国家支持农业的 方法，将国家投入给予能保障得到最大投资效益的企业和农场；继续给农业商品生产者发放 优惠信贷，并集中使用。对农业的季节性贷款实行利息补贴；完善农业用地的征税等。
农业发展前景
关于这个问题，许多人都持悲观态度。俄农科院农业问题和信息研究所所长佩特里科夫说 ，政府规定到2010年农业增长6%，恢复到1990年的水平，这是“非常困难的，非常困难的” 。在俄经济学者看来，预测俄农业的前景时，不能低估10年农业危机的严重性、复杂性和深 刻性，也不能低估考虑不周的、匆忙的农业企业改组过程对农业生产力破坏的严重程度，更 不能低估农业中现在依然存在的一些迫切问题积重难返的程度。俄政府采取的今后10年农业 发展政策和措施，都十分原则，缺乏具体性。而且，许多政策和措施需要有大量资金作保证 。俄目前整个经济刚刚进入恢复期，国家还没有能力大幅度增加农业投入。再说，有许多问 题，例如，工农业产品价格剪刀差异常大的问题，农业技术设备严重短缺的问题，农产品和 食品市场基础设施的建设问题短期内都很难解决。所以今后俄农业尽管在一段时间内可能呈 现增长态势，但随着农业总产值基数的增大，到2010年增长6%的发展目标仍很难实现。
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