明清时期任职内乡县衙的浙江县令
王晓咪
（内乡县衙博物馆，河南 内乡 474350）
摘 要： 内乡县有着悠久的历史文化，自元大德八年（1304）至清代末年历时607年，共有200余人在内乡任职县令，其中浙江籍多达20多人，对内乡的发展做出重要贡献。文章以明代知县沃頖、清代知县高以永、现存内乡县衙建筑营造者章炳焘三人为例，讨论在明清时期任职内乡县衙的浙江籍县令历史。
关键词： 县衙；明清；县令
内乡县位于河南省西南部，春秋战国时期为“析邑”“析县”，隋代改为“菊潭县”，唐初李世民并“菊潭”入“内乡”（今西峡县城），元大德八年（1304）因距府治（南阳）较远，县治迁徙于渚阳镇（今内乡县城），当年开始修建内乡县衙。自此到清代末年的607年内，共有200余人在内乡任职县令，其中浙江籍的就多达20多人。
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1 明代知县沃頖
沃頖，字文渊，浙江定海（今宁波北仑区）人，明成化二年（1466）中进士。《内乡县志》载：“沃君文渊以丙戌进士，任监察御史，出按江右（今江西）诸者。”颇有政绩，“江右父老咸曰：‘此公君真得御史之体也！’”后因执法严明，得罪于朝中权贵，于成化十五年（1479）降任内乡知县。
沃頖任内乡知县之初，“内乡连年水旱相接，人民凋瘵者过半”，当时的内乡全境仅有1900余户，21600余人。《内乡县志》载：“沃頖任月余，兴利革弊，民赖以宁。暇日，文渊乃循行邑署巡视，廨舍有东倾西陨而不可餐者，有上雨傍风不能蔽者，有壁空户倒不堪局者。”寥寥数语将元大德八年（1304）以来内乡县署破旧之状记叙得十分真切。沃頖基于“民非政不治，政非官不举，官非署不立”之识，在其任职当年（成化十五年）的八月，就开始大兴土木，重修内乡县署。在修建内乡县署的整个过程中，沃頖既不“敬愉自安”，也不“剥民脂膏”，“不需于官，不解于民”，历时一年零两个月，内乡县署“凡厅堂廨舍，仓库之类一切鼎建增置，规模宽广壮丽，大胜于前矣”！
沃頖所建内乡县署（衙）竣工后，吏部侍郎黎淳因公巡至内乡，撰写“重修内乡县治记”，称沃頖修建县署“是一举而三善备，当临时政之初，民事方殷而治之有暇，非才乎？处暂居之地而为之悠久之谋，不苟且，不粗略，非忠乎？事辑而一毫不伤于民，非爱乎？”
吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。
2 清代知县高以永
第三，建立科学合理的权变的奖励分配制度。明确奖励范围、奖励力度，提高对科研成果持有人的奖励力度，并保证实时激励，充分调动科研成果持有人的积极性和主动性。如斯坦福大学规定，技术转让所得收入由发明人、院系、大学各分得1/3；麻省理工学院规定，技术转让收入中，除去15%继续用于事业的发展，剩下的由专利的发明人、学院和学校平均分配［7］。权变的分配政策，如耶鲁大学规定：专利许可收入累计＜10w美元，发明人获50%；专利许可收入累计10-20w美元，发明人获40%；专利许可收入累计≥20w美元，发明人获30%。类似的还有剑桥大学的技术转移收益分配比例，如下表：
高以永到任之初，由于刚经历战乱，百废待兴，赋税也收不起来，“地尽芜废，不足赋额十之有二”（同治《内乡通考》）。而且还有大量兵丁屯集于该县，使百姓生活更加困苦。当时垦荒以六年起赋，赋税又分为五等，报垦者一定要家庭财产为中上阶层，可这一阶层毕竟人数较少，于是出现了“垦者遂少”的现象。高以永看到这种现象，为解决百姓的吃饭问题，首先请求朝廷放宽垦民的税赋期限，鼓励百姓垦荒，放宽垦荒者的条件限制，将原来的中上阶层放宽至中下阶层。并且对贫穷的农民发给牛、种子，规定除种粮食外，还可以种一些桑、麻、枣、栗等经济作物，以增加收入。此举一出，效果甚好，许多流亡者纷纷来归，“弥数年，辟地二千顷”（光绪《嘉兴县志》）。高以永广施仁政，县内粮食丰盛，百姓安宁。他在内乡任知县9年，开了清代内乡知县任职9年的先河。
沃頖在内乡任职六年，“兴利除弊，禁奸佑良，募民积谷十万余石备荒，民无饥馑，政绩卓然”。
吟咏此联，不禁想起东汉时期伟大的唯物主义思想家王充的一句名言：“得一官不欣，失位不恨，处逸乐而欲不放，居贫苦而志不倦。”高以永和王充一样，在官位、权位高度结合的封建时代，在“心存高官，志在巨富”的旧官场中，能这样淡化“官本位”观念，实在是难能可贵。我国私有制产生后，政治权力和物质利益成为权位者依靠权势大肆攫取的首要选择之物。奴隶社会时期，人已经出现了明显的等级差异，以官、禄、爵表示所处的权位。进入三国曹魏时期，开创了“九品中正制”的官吏选拔制度，随后又产生七品官阶段。在我国整个奴隶社会和封建社会形成了明显的等级制度，人们“以官为尊，以官为贵”。因此，王充能够道出“不欣”“不恨”“不放”“不倦”，高以永道出“不荣”“不辱”是何等的胸怀和本官为民的意识，这也正体现了“穷则独善其身，达则兼济天下”的贤达明君为官、为民之道，“品正行端，当官贫过为民日；心安理得，卸任荣于在职时”。
据考证，此联是清康熙十九年（1680）高以永调任内乡知县所撰写的。高以永在内乡任职期间体恤民情，鼓励百姓广开荒，植农桑，为内乡百姓所爱戴。高以永离任时，士民立德政、去思二碑于县衙仪门前。
得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官。
高以永（1630-1693），字子修，号荆门、道淳子，浙江嘉兴人。清代康熙十一年（1672）中举人，次年中进士。高以永是北宋名将高琼第二十二世孙。高以永天资聪颖，“少学于施博，一以躬行为主”。康熙十八年（1679），高以永任内乡知县，兼管镇平、淅川两县事务。在内乡任职，他为政以宽厚平和为本，治务以蓄养民力为主，政声卓著，深得百姓好评。据清同治《内乡通考》载：“高以永，广开垦，除匪盗，其有造于内乡者甚大，宜其崇祀名宦也。”
内乡县衙为全国重点文物保护单位，其中三堂楹联引人关注：
3 现存内乡县衙建筑营造者章炳焘
章炳焘，字厚甫，浙江会稽（今韶兴）人，清光绪十八年（1892）摄内邑篆，清光绪二十六年（1900）交卸时太平无事。县志记载“炳焘历任九年，得以专心土木工程”，如崇圣祠、黉宫、巫马祠、县署、考院、仓库、明伦堂、奎星楼、城隍庙、建佛寺、奉仙观等。一切修筑皆由炳焘擘画经营，竣宇雕墙焕然一新。冬设粥厂以赡贫乏，倡办区田以重农务，招募捕盗营以缉奸宄，扩张节孝祠以励坤范，且秋涝而备渡船，丰稔而积仓谷，附城而增义塾，种种善政，绰然有古循良风。惟行刑过严，堂讯时往往一笞数千，甚而有立毙杖下者，揆之人道主义未免有憾！
所长就上前牵那几条牯牛。哪知牯牛见到生人，突然发起脾气来，二话不说，把头一低直冲过来。所长没有防备，被顶了个仰八叉还滚了两滚。群众惊得跑到街道两边的店铺里，伸出个头来笑。两个警员反应较快，早就跑开了。跑到警车那里，各自拿了警棍方才返回来。
章炳焘任职内乡县事时，县衙已被捻军焚毁达38年之久。他所营建的内乡县衙，房舍达280余间，至今保存完好。
1984年，中共内乡县委、县人民政府，以改革为契机，利用这座封建社会遗留下来实物标本，建立了我国第一个衙门博物馆——内乡县衙博物馆。近年来，内乡县衙博物馆在内乡县委、县人民政府的高度重视和支持下，县衙古建筑得到了很好的保护，并在开发利用上做出了很大的成就，每年接待游客达百万人次。真正做到了“使历史活起来，让文化动起来”。
（3）受行政区划影响，德州城市扩展方向受到限制．德城区未来的主要发展方向应为东南方，即沿东风路形成城市发展带，自东向西依次串联起高铁新区、河东新城、老城区，并远景延展至陵县；围绕高铁站场形成高铁新区商务中心，围绕河东行政中心形成河东新城公共服务中心，围绕新湖风景区形成老城区商贸中心；高铁新区、河东新城和老城并立成为3大组团发展城区．
【作者简介】 王晓咪，女，文博馆员，主要从事文物与博物馆研究工作。