全面贯彻科学发展观（笔谈），本文主要内容关键词为：笔谈论文,科学发展观论文,全面贯彻论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
全面把握科学发展观的统领作用
严书翰
以科学发展观统领经济社会发展全局是党的十六届五中全会精神的核心，是贯穿于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）的红线。因此，全面把握科学发展观的统领作用至关重要。
科学发展观对中国特色社会主义事业总体布局具有统领作用。《建议》指出，“科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。”这个论断很重要，在《建议》中是管总的。因为发展观是对发展的总的看法和基本观点，因而也是关于发展的根本理念。我们党提出的科学发展观就是要解决中国为什么发展，为谁发展，靠谁发展和怎样发展等根本问题。因此，回答了关于中国发展的一系列根本问题的科学发展观其统领作用，既体现在我国今后五年经济社会发展的大局中，又体现在建设中国特色社会主义的长过程中。科学发展观对整个改革开放和现代化建设都具有重要指导意义。构建社会主义和谐社会是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的重要战略任务。2005年2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部“提高构建社会主义和谐社会能力”专题研讨班上的讲话中，第一次把中国特色社会主义事业概括为四位一体，即社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，第一次指出构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的一项基本任务。他在部署今后构建社会主义和谐社会十项任务时，强调了坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。我们要从今后五年我国经济社会发展全局，构建社会主义和谐社会和建设中国特色社会主义事业总体布局的有机统一上来把握科学发展观的统领作用。
科学发展观对中国特色社会主义事业总体布局的统领作用是在历史和实践中形成的。我们讲科学发展观的统领作用，既不是人为地拔高它的地位或作用，更不是在概念上兜圈子。因为科学发展观是我们党在深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训，吸收人类现代文明进步成果的基础上提出来的。这个判断既非常重要，又符合历史实际。这个判断中的“长期”是指新中国成立以来，尤其是改革开放20多年以来的历史和实践。
科学发展观是对党的三代领导集体关于社会主义现代化建设指导思想的继承和发展。因此，需要把握我们党在这三个时期中的关于社会主义建设和发展思想的几个主要点。在毛泽东时期，他用“向自然界开战”的语言表达了党和国家工作重点需要转移的思想；提出要以苏为鉴，寻找适合我国情况的建设社会主义的路线；指出要正确处理我国社会主义现代化建设中的十大关系；主张发展经济要统筹兼顾适当安排；等等。后来由于受“左”的思想影响，错误地判断了国内外的形势，从而提出了“以阶级斗争为纲”，导致我国社会主义建设指导思想发生了重大挫折。邓小平时期，他领导了拨乱反正，坚决纠正“以阶级斗争为纲”的错误，实现了党和国家工作重点转移；指出要走自己的路，建设中国特色社会主义和发展才是硬道理；制定了“一个中心，两个基本点”的党的基本路线；提出搞社会主义建设要两手抓，两手都要硬；经济建设要注意综合平衡，不能单打一，等等。在江泽民时期，他提出贯彻党的基本路线要一以贯之决不动摇和发展是党执政兴国的第一要务；要深化改革、扩大开放；要正确处理我国社会主义现代化建设的十二大关系；要抓住21世纪头20年重要的战略机遇期；等等。
以胡锦涛同志为总书记的党中央，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在深刻总结建国以来尤其是改革开放以来社会主义建设经验教训的基础上，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，这是对统领中国特色社会主义事业总体布局的思想所做的最新概括，是这一届党中央理论创新的重大成果。这也有力地佐证了科学发展观的统领作用不是自封的，而是在历史和实践中形成的。
要从开放性和世界性角度把握科学发展观的统领作用。科学发展观是在吸收人类现代文明进步成果的基础上提出来的。这彰显了科学发展观的开放性和世界性的特点。20世纪60年代前，在西方发达国家占主导地位的是传统发展观，即工业社会发展过程中形成的发展观念，即“发展＝经济”。随着传统发展观给现实经济社会生活带来的弊端愈来愈严重以及人们对它的反思，在20世纪六七十年代西方国家提出并开始实施新发展观。这是对西方传统发展观的根本扬弃，是人类现代文明发展的重要成果。其代表作有美国女科学家蕾切尔·卡森1962年出版的《寂静的春天》和1972年罗马俱乐部发表的《增长的极限》，以及1987年挪威首相布伦特主持的报告《我们共同的未来》等。新发展观可以用“发展＝经济＋社会”这个公式概括。在此基础上，西方发达国家对发展理论不断完善和推进，从而形成了今天的现代发展观。西方现代发展理念非常强调人的地位和作用。因此现代发展观可以用“发展＝经济＋社会＋人”的公式加以概括。
1978年党的十一届三中全会召开后，我国重新启动了中国特色社会主义现代化建设。我们在发展的理念方面敢于大胆地吸收和借鉴人类社会所创造的一切优秀文明成果。这是我们党有自信心和与时俱进的生动体现，也因此赋予了科学发展观的开放性和世界性特色。
科学发展观的开放性和世界性特点也充分体现在建设中国特色社会主义的发展战略中。这个战略包括对内和对外两大方面。对内我们选择了以和谐为特征的发展道路，即全面协调可持续的发展道路。20多年来，我国国内的这条发展道路着实为当今世界做出了贡献。据世界银行公布的数字：1980~2000年间，中国经济增长对世界经济增长的贡献率为14%，美国为20.7%。我国贫困人口已从1978年的2.5亿，降到目前的2500多万。中国的发展无疑为当今世界发展经济消除贫困作出了重大贡献。对外我们选择了走和平发展的道路。20多年来，我国始终把发展的立足点主要放在依靠自己力量的基础上，始终走独立自主、和平发展的道路。近代以来，中国饱受外来侵略势力的奴役之苦，使我们深知和平安定之宝贵。我们决不会走上个世纪一些后起的新兴大国通过对外扩张，或弱肉强食，或转嫁危机等来达到发展本国现代化的目的。20多年来，我国和平发展的道路佐证了以科学发展观为指引的中国特色社会主义发展战略的开放性和世界性。
科学发展观对中国特色社会主义事业总体布局的统领作用，决定了我们今后将继续走对内和谐发展与对外和平发展相统一的发展道路。对此，我们既看到了自身的特有优势，又对克服前进道路上的困难充满信心。科学发展观指引下的中国特色社会主义事业总体布局的蓬勃发展，一定会对世界社会主义的发展和人类进步事业做出重大贡献。
(作者系中央党校科社部教授、博士生导师)
从现实出发认识和实践科学发展观
胡振良
科学发展观是党的“十六大”以来我党在理论上的一个重要创新，是新世纪、新阶段我国现代化建设指导思想的新发展。科学发展观是建立在现实基础之上的，源于中国社会主义发展的现实，具有中国初级阶段社会主义的特点，也必须在中国初级阶段社会主义实际的基础上实现。紧密结合中国现实去阐明科学发展观的产生，分析科学发展观的内涵，思考科学发展观的实现，这对于深入学习、正确实践科学发展观是十分重要的。
一、科学发展观源于中国社会主义发展的现实
理论源于实践。作为一种统领全局指导中国发展的理论，科学发展观首先具有深厚的现实基础，它源于当代中国发展的实践。一方面它的产生是一个客观必然，当代中国社会主义发展进程为科学发展观提供了动力、创造了条件；另一方面它的提出又是一个主观选择，是中国共产党人领导中国人民对其从事的社会主义发展实践不断总结和理论创新的结果。新中国建立以后，尤其是改革开放以来中国社会主义现代化建设内在矛盾的发展为科学发展观的产生提供了动力和条件。科学发展观是以胡锦涛为总书记的党的新一届领导集体，在坚持毛泽东、邓小平、江泽民关于社会主义发展问题的一系列重要思想，总结历史经验和新的实践的基础上，对什么是社会主义的发展、怎样建设和发展社会主义作出的进一步的回答。科学发展观从中国的现实指出了发展的意义、目的、内涵、规律、方式，这一“发现”使我们关于社会主义发展的根本看法和基本观点更加“科学”，即进一步把它建立在中国社会主义发展的规律基础之上，从现实中找到中国发展的动力、方法和目标。我认为，对科学发展观的“科学”含义，首先应当从这样的历史视角、从理论与实践的关系和从建立在现实基础之上的意义上加以宏观地把握和深刻地体会，而不能把它简单地看成是一个关于发展的绝对正确的理论体系。
二、科学发展观具有初级阶段的社会主义性质
发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。不同的社会制度、不同的社会发展道路决定着不同的发展观，发展观又是不同社会制度和社会发展道路的体现。社会主义是建立在公有制基础之上的以社会为本位的社会制度，社会主义发展的根本目的是满足人的全面发展的需要，建立自由人联合体。社会主义发展必然要求一种全面协调和可持续发展。而我党提出的以人为本，全面协调和可持续发展的科学发展观，客观上反映了社会主义发展的本质，具有社会主义制度的特点和优点，因此，首先是一种科学社会主义的发展观。
有人提出“以人为本是西方资产阶级首先提出的，因此它也是西方的发展观”。应该指出的是，西方国家的以人为本，实质上是以“部分人为本”，“以资为本”。这一点在早期资本主义发展中表现得尤为突出。恩格斯在《英国工人阶级状况》一书提供的大量事实证明，资本家绝不是以工人为本，而是以利润为本。当然，在生产力发展的基础上和在工人斗争的压力下，资产阶级在历史上也曾不得不在一定程度上放弃一些“早期”的“野蛮”作法，取得了“文明德性”的某些进步，但一旦来到殖民地和发展中的资本主义国家，我们就会看到“旧戏”的重演。这说明人们更应当从资本主义发展的内在本质去认识资本主义发展观，西方国家的马克思主义者和共产党人也从来没有停止对当代西方发展“为利润”的逻辑进行尖锐的揭露和批判。与资本主义不同，社会主义本质则要求以人为本。虽然在如何实现以人为本的问题上社会主义有深刻的教训，还需要一个不断认识和实现的过程，但“满足人民日益增长的物质文化需要”，“让广大人民群众分享发展的成果”反映了社会主义发展的内在逻辑，是社会主义发展的本质表现。
还有人提出，西方各种新发展观也无不把发展定义为一种全面、协调和可持续的发展，而发达资本主义国家的发展亦实现了一定程度的“全面、协调和可持续”。需要说明的是，全面协调可持续发展是人类发展的客观要求和一般规律，可以说，资本主义发展在本质上也不能无视这些要求和违反规律。但透过现象看本质，资本主义发展仍然不能摆脱其历史和制度的局限，这就是它有内在的自发性、盲目性和滞后性，应当说这些局限性贯穿于资本主义发展过程，而在其发展的早期则表现得最为鲜明。社会主义公有制、集中力量办大事、有组织的生产则从制度上为全面协调可持续发展提供了现实的可能，具有自己的优越性。
此外，还应当着重指出的是，科学发展观从提出的背景、客观的要求、实现的条件还有着发展阶段、现实水平的具体特点。首先科学发展观的提出有很强的针对性，是针对我国初级阶段社会主义建设和发展中的突出问题提出的，不是抽象空泛之作；以人为本是中国特色社会主义发展的本质，全面协调可持续发展要求有体现我们现阶段国情的特点，如人的全面发展肯定是与我国初级阶段经济社会发展水平相适应的，短时间内中国城乡二元结构不会得到根本的改变，人与自然的和谐不能不考虑中国发展方面存在的重大压力，社会建设必须量力而行，政治体制改革只能与经济体制相适应，而我党对发展规律的认识也是在现实基础之上，一定深度和层次的认识，因此，我们党的科学发展观又不是一般的社会主义发展观，而是中国社会主义初级阶段的科学发展观。
总之，科学发展观既是社会主义的发展观，又是初级阶段的发展观。我们应当辩证地把握科学发展观的内容和性质，以达到用科学发展观指导中国发展的高度自觉。否则，离开现实基础去把握、实践科学发展观，不仅不利于发展，还会走上错误的道路，影响或延误中国的发展。
三、实践科学发展观必须从实际出发
一切都要从实际出发，理论必须联系实际。以科学发展观为指导，也要从中国发展的现实出发，才能实现科学发展的目标。为此，我们必须确实地树立起一种“过程”的观念、“阶段”的意识和“创新的精神”，不断从新的实际出发，认识和解决中国发展的新问题。
首先，现实的中国发展总体上还处于一个较低的水平，我们仍然是在经济文化比较落后的基础上谋求中国特色社会主义的发展，因此，科学发展观确立的发展目标的实现肯定不是一蹴而就的，需要一个长过程的发展，我们在实现发展的目标上必须树立“过程”的观念，要做好长期奋斗的准备，通过不断发展达到目标的实现。
其次，当今中国社会主义的发展仍处于并将长期处于社会主义“初级”阶段，社会主义发展观指导下的社会发展目标肯定是阶段的目标，肯定有阶段性的特点，因此，我们应当时刻强化阶段的意识，注意从发展阶段的实际出发去分析解决发展的问题，防止出现脱离实际的盲目追求不切实际的发展目标的错误。
最后，科学发展观还是一种科学的理论，它是对发展实际的正确反映，揭示了发展的本质和规律，对我们发展的实践具有重要的指导意义。但是，发展的实践，尤其是我们这样发展中的社会主义大国的发展实践要比理论更具体得多、丰富得多，而且实践还经历着不断的发展。这样，理论便不能完全地反映现实，我们就必须具有高度的创新的精神，要不断在实践的基础上，进行理论、科技、制度创新，也只有这样，我们才能做到不断地与时俱进，实现中国社会主义事业的不断发展。
科学发展观之所以为科学是因为它是建立在中国发展的现实基础之上的。而现实还在顽强地发展着，因此科学发展观也要不断地“科学”发展。
(作者系中央党校科社部教授)
破解发展难题需要创新发展思路
谢志强
一、新的阶段新的难题
“面向未来，我们站在一个新的历史起点上”。这是十六届五中全会对中国进入新世纪5年后的判断，是对改革开放进行了26年的中国作出的新的判断，是对中国已经取得的伟大成就和继续前进存在的种种困难与问题作出的新的判断。从各方面的情况来看，这个判断是符合实际情况的。
当前我国正处于向现代社会全面推进的加速转型时期，全面建设小康社会是当前的主要任务。社会转型是指整个社会系统由一种结构状态向另一种结构状态的过渡，是社会整体的结构性变化，它以结构转换为核心，同时带动利益、观念、机制、功能等各方面的变化。社会转型不是社会系统某个部分的变化和发展。从大的方面来讲，主要指中国社会从农业社会向工业社会、从农村社会向城市社会、从计划经济向市场经济、从礼俗社会向法理社会、从封闭半封闭社会向开放社会、从以物为本向以人为本、从传统社会向现代社会的全面转变。社会转型的任务是艰巨而复杂的，中国的社会转型至少要与整个社会主义初级阶段相伴随。处于加速转型期的中国，除了速度的超常规外，其变化的广度、深度和难度均前所未有，而且改革越深入，情况越复杂，深层次的矛盾暴露越充分，攻坚突破难度越大。
中国的深刻变革带来了社会结构的急剧分化与重组，带来了利益分配、组织形式、就业方式、价值观念、行为方式的多元化，带来了社会运行机制的新要求，带来了社会认知、判断标准的模糊化。边缘化、管理真空、规则调整、双轨运行、多元文化、收入差距、文明冲突、新旧矛盾、利益群体结盟……所有这一切，使人们心理上感到茫然，行为选择有些无所适从。在各个方面条件还不是很成熟、各种准备还不足的情况下，由上述方面带来的社会失序、失范与失衡必然催生出各种各样的困难和问题。这是社会转型、经济转轨、企业转制过程中，旧的平衡被打破，新的规则、新的平衡又未建立起来而引发的。
深刻的社会变迁，巨大的社会进步，必然与空前的社会问题相伴随，这已成为人类文明发展的一条规律。当前中国面临的主要社会问题有：人口问题、失业问题、贫困问题、犯罪问题、腐败问题、无序流动问题、收入分配问题、环境污染问题、劳资关系问题、地区差距问题、社会保障问题、社会心理问题、教育问题、看病贵看病难问题、社会风气问题、道德困境问题、阶层矛盾问题、公共卫生与公共安全问题……各种隐性的问题与显性的问题，各种表层的问题与深层的问题、各种历史遗留问题与新产生的问题应有尽有。可以说，中国已进入一个社会问题时代，中国已经成为全世界最大的社会发展的实验室。这是一个巨大的挑战，也是大好的机遇，我们必须居安思危，做好应对各种困难和风险的准备。
中国社会转型时期的社会问题，表现出了不同于其他发展、变迁时期（如常规变迁、低速发展、反向变迁等）的一些新特点：一是社会问题的集中性。社会问题在一段时间内集中地爆发出来。二是社会问题的突发性。社会问题以一种难以预知的方式产生出来，使社会处于一种高风险期。三是社会问题的频繁性。各种社会问题的产生让人们有应接不暇和难以招架之感。四是社会问题的结构性。结构性表现为一种联动性和整体性，社会系统中的社会问题相伴而生，相互缠绕，或一果多因，或一因多果，或多因多果，使我们对问题的认识和解决变得更加困难。五是社会问题的积极性。社会问题固然具有破坏性，但许多问题都是发展中的问题，正是这些矛盾和问题推动了社会前进。我们要十分小心地分辨社会问题的积极性和消极性，化消极因素为积极因素，化不利因素为有利因素。这本身也是一个难题和挑战。
二、新的难题新的思路
进入新世纪新阶段后的中国，面对“十一五”规划中提出的各项任务和目标，面对完成这些任务和目标存在的五大矛盾（五个统筹）和五个突出问题（十六届五中全会归纳的），可以肯定，中国的改革和发展正处在一个攻坚和“过大关”的重要时期。新情况、新任务、新难题、新阶段，迫切需要我们转变发展观念，调整发展方式，创新发展思路，增强发展动力，提高发展质量。这就是要用科学发展观统领经济社会发展全局。
科学发展观主要是解决怎样发展的问题。在怎样发展这个问题上，人类进行了不懈的探索，特别是自18世纪英国工业革命以来，由于工业化、城市化带来的种种“工业病”、“城市病”，使人们越来越关注发展的方式、发展的思路问题，相继提出了许多不同的发展理论，如经济增长论、增长极限论、综合发展论和可持续发展论。从发展中国家如何发展来讲，20世纪五六十年代刘易斯、帕森斯、索普赛特等人提出了现代化理论；20世纪60年代普雷维什、弗兰克等人提出了依附理论；在世界格局发生重大变化的情况下，20世纪70年代中后期沃勒斯坦等人又提出了世界体系理论。所有这些理论都是当时特定历史条件下提出来的，都或多或少地推进了理论和实践的发展，都在历史上留下了烙印，但它们都有历史的局限性，都存在某种缺陷。当社会的发展提出新的任务、面临新的困境时，或当一种理论的解释力变得非常有限时，一种新的解释力更强的理论就会应运而生。科学发展观作为指导发展的世界观和方法论就是在中国处于发展的关键时期提出来的。
科学发展观之所以是科学的发展观，一是它遵循了人类文明发展的一般规律，没有脱离人类文明发展的大道，同时又密切注意到了中国发展的差异性，是共通性与差异性的统一。中国的发展是人类发展的一部分，作为后发国家，对于先行者的发达国家的一些成功经验要借鉴吸收。人类社会发展的历史进程表明，在相同的发展阶段，不同的国家和地区都会表现出很多相同的阶段性特征，就像不同的人在大致相同的年龄阶段会表现出很多相似的生命特征一样。西班牙一位学者指出，20世纪80年代中期的西班牙与今天的中国情况相似，都是劳动力便宜的大市场。外资成了推动当时西班牙经济增长的极为有效的战略工具。然而，对外资的过分强调和依赖，以及对本国工业发展的忽视，造成了西班牙本国企业在国际市场上缺乏竞争力。因此，西班牙的经济结构提醒我们要注意经济的多样性，要注意本国企业的战略发展。要学会怎样利用后发优势，学会如何以垄断走向市场，学会怎样努力提高自主创新能力，尽可能少走弯路、少交学费。为此，我们特别提出来要正确处理好内需与外需的关系；要走新型工业化道路，要避免走先污染、后治理的老路、我们提出要大力转变经济增长方式，走集约型经济的路子，改变目前这种高投入、低产出、高消耗、低效率、高速度、低效益、高排放、低循环的状况，缓解经济增长与资源、环境越来越尖锐的矛盾，走出一条生产发展、生态良好、生活富裕的新路子、好路子。
二是科学发展观之所以是科学的发展观，它把“以经济建设为中心”和“以人为本”很好地结合起来了。科学发展观首先是用来指导发展的，不能离开发展这个课题，而且发展首先是经济的发展。只有坚持以经济建设为中心，不断增强综合国力，才能为全面协调发展打下坚实的物质基础，才能更好地解决前进道路上的矛盾和问题。当然，我们不是为了发展而发展，不是为了打基础而打基础，而是为了人的全面而自由的发展，为了人民的富裕和安康，这才是根本。因此，坚持以经济建设为中心是实现好以人为本的前提和基础，以人为本是以经济建设为中心的方向和目的，两者之间是辩证的有机的统一。
三是科学发展观之所以是科学的发展观，它把发展的目的与手段和途径很好地统一起来了。以人为本是目的，为了实现这一目的，必须做到全面发展、协调发展和可持续发展。而为了实现全面而协调可持续发展，必须搞好五个统筹。这好比是三个圆，中心圆是以人为本，然后由内而外依次展开，形成实现以人为本的二道保护屏障和必要条件。这就很好地回答了为谁发展、怎样发展等一些中国发展必须解决的基本问题，创新和丰富了我们党关于社会主义现代化建设的指导思路。
总之，科学发展观是我们党在深刻总结我国长期以来经济建设的经验教训，吸收人类向现代文明新成果的基础上提出来的。它克服了以往种种发展理论的不足，解释力很强，理论性很强，指导性很强，是解决我国当前和今后经济社会发展诸多矛盾和问题的一条崭新的思路，是破解各种发展难题的关键。
(作者系中央党校科社部教授)
以人为本是科学发展观的核心价值取向
贾建芳
核心价值取向就是人们对事物根本属性的功能和意义的认同和追求。科学发展观是指导我国发展的根本观点和根本方法，由发展的本质、发展的目的、发展的中心、发展的全面性、发展的协调性、发展的可持续性、发展的动力等方面的一系列相互关联的基本观点构成一个思想体系。对科学发展观中发展的本质的认同和追求就是全面贯彻科学发展观的核心价值取向。新一届中央领导集体在2003年召开的党的十六届三中全会上提出科学发展观时就把坚持以人为本作为科学发展观的本质和核心，在2005年召开的党的十六届五中全会上又进一步提升了科学发展观在中国特色社会主义理论和实践中的地位。因此，坚持以人为本就是全面贯彻科学发展观的核心价值取向。这是决定科学发展中其他发展问题的首要的基本问题。正确认识和坚持这个核心价值取向，不仅是全面贯彻科学发展观的根本要求，而且是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求。这个核心价值取向不仅应当体现在执政党“立党为公、执政为民”的理念中和推进中国特色社会主义的实践进程中，而且应当成为全国各族人民共同选择的思想观念和行为规范。
一、以人为本的内涵
以人为本就是以人为根本的思想观念、价值取向和评价尺度。以人为本中的“人”是具体的、现实的、从事社会实践的人，而不是抽象的人。在我国社会主义社会，以人为本中的“人”是指占人口绝大多数的工人、农民及其他劳动者为主体的全体人民。所谓“根本”就是最高的出发点和最后的根据、最后的落脚点、最后的归宿。因此，科学发展观中的以人为本就是以更好地保障全体人民生存和发展权益为出发点和落脚点的发展观念、价值取向和评价尺度。
以人为本的发展观回答了“为谁发展”、“靠谁发展”的问题。这就是要求以人民为发展的主体，以人民为发展的目的，以人民为发展的动力，以人的全面发展为目标。
首先，我国的一切发展都应当为了人。2004年3月10日，胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”这就指明了发展的本质和目的。坚持以人为本，要求党和政府权为民所用、利为民所谋、情为民所系，要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为评价一切工作好坏的标准，要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为制定发展战略、选择发展模式的出发点和落脚点，不断满足最广大人民群众生存、安全、健康、发展等方面的需要，从经济、政治和文化等方面保障人民群众的权益，促进人的全面发展。这就要求党和政府把发展生产力和富民作为执政兴国的第一要务，在经济发展的基础上不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，着力解决关系人民群众切身权益的突出问题。如要维护社会公平，尽可能多地为人民群众的生存和发展提供各种条件和公平的机制、公平的规则、公平的环境、公平的机会，使全体人民共享改革和发展的成果，而不应让改革和发展的成果只惠及少数人或某一部分人；要依法维护个人权益，坚决纠正土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、拖欠和克扣农民工工资、教育乱收费、药品购销和医疗服务中的不正之风等各种损害群众利益的行为；要扩大就业，完善社会保障体系，帮助城乡特殊困难群众解决生产生活问题；要在全社会营造团结互助、扶贫济困的良好氛围.形成平等友爱、融洽和谐的人际环境；等等。
其次，中国特色社会主义建设要一切依靠人。生气勃勃的创造性的社会主义是由人民群众创造的。我们党一直把最广泛最充分地调动一切积极因素建设社会主义作为一条重要方针。坚持以人为本，要求党相信群众、尊重群众、宣传群众、组织群众、依靠群众。尤其是要不断激发人民群众的创造活力，在使每个社会成员主动性、积极性、创造性充分发挥的基础上，充分发挥党和政府整合社会的功能，营造和形成全社会强大的凝聚力和向心力。激发社会创造活力，必须在全社会贯彻落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，从政策上支持、从制度上保障人才的成长和人们聪明才智的充分发挥，为社会成员充分施展才能提供机会和舞台，使社会各阶层的人们各获其岗、各司其职、各守其责、各尽其能、各得其所，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。同时，要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
最后，我国改革开放和现代化建设过程中要不断地解放人、开发人、塑造人。解放人，就是不断破除一切束缚人的聪明才智充分发挥的体制、机制、观念。我国经济体制、政治体制、文化体制、教育体制、科技体制、社会管理体制等方面的改革既是解放生产力，也应当是解放人，即把人从旧的不适宜的观念和体制中解放出来，激发人的创造活力。开发人，就是要不断地开发每个人的聪明才智和创造力，变人口大国为人力资源强国。塑造人，就是坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，不断提高全体人民的思想道德素质和科学文化素质，培养“四有”新人，促进人的自由全面发展。所谓人的自由全面发展，就是人的素质、能力和潜能全面提高，人的多样性需求不断满足，人的社会关系日益丰富，人与自然和谐共处，人的自由个性充分发挥。人的自由全面发展与社会各方面的发展是互为前提和基础的，在中国特色社会主义“四位一体”建设的过程中，必须大力促进人的自由全面发展。促进人的自由全面发展是坚持以人为本的根本目标。
二、坚持以人为本价值取向的重要意义
以人为本的发展观是对以物为本的传统发展观的否定。以物为本的发展观把发展目标单纯指向GDP的增长或者物质财富的增加和物质生活的改善，在发展过程中往往是见物不见人。片面追求经济增长速度，不仅导致资源浪费、生态环境破坏和发展不协调问题，而且带来了收入差距拉大、社会矛盾增多、社会风尚和人际关系不和谐等社会问题，影响到相当大的一部分人生存和发展的环境和条件。全面协调发展观坚持以经济建设为中心，同时强调社会发展与经济发展相适应和社会发展的整体性、综合性、内生性，强调经济社会发展以人为出发点和落脚点。可持续发展观强调经济增长与保护环境、维护生态平衡、合理开发利用资源、控制人口和开发人力资源相协调，实际上强调人的代际平等和充分发挥人力资源在经济发展中的作用。这种以人为本的发展观具有重大的理论和实践意义。
首先，以人为本的发展观体现了社会主义本质要求。实现人的自由全面发展是马克思主义的最高命题，是马克思恩格斯对未来社会的本质规定。人的全面发展是指人的平等而完整的发展，包括人的需要、人的能力、人的社会关系、人的活动、人的个性等充分发展；人的自由发展即作为主体的人自觉、自愿、自主的发展，不受环境和他人的支配而具有意志与行为自由，按照自己的愿望、兴趣和爱好发展自己多方面的才能，充分地展示和发展自己的个性，成为自然的主人、社会的主人、自身的主人。实现自由全面发展是人发展的一种最理想的状态。完全达到这种状态需要经过一个不断提高、不断完善的渐进过程。我国正处在社会主义初级阶段，我们已经认识到促进人的全面发展是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求，我们推进中国特色社会主义实践的同时促进人的全面发展。把以人为本确立为发展观的本质和核心，进一步升华了当代中国共产党人对社会主义核心价值观的认识，集中反映了社会主义的本质要求，对于中国特色社会主义建设具有指导意义。
其次，以人为本的发展观体现了当今时代发展潮流。20世纪六、七十年代以来，人们对社会发展的认识已经或者正在经历从单纯经济的视角转到社会整体的视角，再到人的视角以及人与自然相和谐的视角的转换。这种转换始于西方发达国家，逐渐扩展到全球，日益深入人心。许多国家的社会发展战略已经和正在经历着从简约的经济发展到综合的社会发展、从以物为中心的发展到以人为中心的发展的转变。现在，主导世界发展潮流的是新发展观——综合发展观和可持续发展观。新发展观强调社会发展的全面性、协调性、可持续性，其实质是强调以人为本、以人为中心。20世纪90年代以来，联合国发表的数份关于人的发展的报告中指出：在发展过程中，对人的关心应当占据中心地位；发展的目的是增加人的各种选择的可能性，而不只是增加收入；人的发展过程既包括扩大人的能力问题，也包括确保充分实现这些能力的可能性；等等。（注：洪新：《怎样理解人的发展的概念？》，《国外社会科学文摘》2000年第2期。《新华文摘》2000年第5期，第177页。）因此，以人为中心的全面、协调、可持续发展是当今时代的发展潮流，反映了世界文明进步的方向。中国特色社会主义是世界文明的一部分，必然要促进社会协调发展全面进步，不断地推进人的全面发展。
最后，以人为本的发展观体现了我国社会主义现代化建设的内在要求。我国现代化建设已经进入经济社会结构转型的关键时期。社会主义市场经济的发展增强了人的主体意识、自主意识、独立意识、平等意识以及效率意识、竞争意识、开拓进取意识、开放意识等，对形成人的全面的关系、促进人的各种能力的发展、保证人的价值的实现发挥了越来越深刻的影响。所有制结构的多样性、经济组织形式的多样性、社会利益群体的多样性、人们价值观念的多样性等，促进了社会流动和分化，总体上也是有利于人的全面发展的。同时，市场经济的趋利性和各种多样性也带有许多消极因素，严重影响党风、政风和社会风气，腐蚀干部群众的灵魂，拜金主义、拜权主义、利己主义、享乐主义导致人的片面发展。此外，以物为本的片面发展观往往导致盲目追求GDP增长，造成某些官员为“政绩”而搞那些劳民伤财的形象工程、急功近利的短期行为、欺上瞒下的浮夸虚报等等，结果浪费了资源，破坏了环境，影响了经济社会可持续发展。因此，确立以人为本的核心价值取向，从而促进人的全面发展，提升人的精神境界，转变发展观念，创新发展模式，就成为有效地解决经济、政治、精神文化领域的问题和缓解资源、环境方面的压力的一个总开关。
总之，以人为本，促进全体人民的共富、平等、自由、和谐、幸福等等，是中国共产党始终不渝为之奋斗的目标和社会主义制度优越性的集中体现，也是激发全体人民积极性和创造性的基本要求。
三、坚持以人为本价值取向的基本要求
以人为本是贯穿于我国现代化建设乃至中国特色社会主义建设全过程的核心价值取向，是全党全国各族人民都应当始终遵循的最高价值原则。也就是说，坚持以人为本，人人有责，而不仅仅是党和政府应当坚持的原则。
对于执政的中国共产党来说，以人为本就是以全体人民为本，把“立党为公，执政为民”作为最高价值取向，把人民群众作为最高价值主体，把为最广大人民群众谋利益作为最高价值追求，把实现人的全面发展作为最高价值理想。坚持以人为本，要求我们党在领导中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设的过程中，党的基本理论、基本路线、基本纲领和所有的方针、政策、措施都要始终坚持人本取向，要把以人为本的价值取向贯穿于各个领域、各个方面、各个环节。
对于社会各个阶层和各利益群体来说，坚持以人为本的思想观念和价值取向，就是要坚持平等、团结互助、互惠互利、扶危济困等原则，使不同社会群体公平地共享改革和发展的成果。从政治角度看，目前我国社会阶层结构为工人阶级、农民阶级和知识分子阶层以及六个新社会阶层，都是中国特色社会主义建设者，是中国共产党执政的阶级基础和社会基础。从经济角度看，我国社会有富裕人群、中等收入人群、低收入人群。从地域分布看，我国公民有城市居民与农民之分、东中西部人群之分、“本地人”与“外地人”之分。从行业看，还有不同系统、领域、工种群体之分。我国社会主义制度赋予全体人民以广泛的平等权利，不管男女老少，无论宗教、信仰、种族、职业，不论个人能力、水平、职务、高低和财富多少，身体强壮还是瘦弱，每个人都享有国家宪法保障的平等而公允的基本权益和人身自由。但是，在社会主义初级阶段的现实中，人们之间还存在着社会位置的差异和不平等，还存在着有碍于社会各阶层之间相互开放和平等进入的障碍，还存在着享用公共资源和收入分配等方面的不公平，还存在着“乡下人”、“农民工”受到歧视、各种生活在社会底层的弱势群体没有得到社会应有的救济和关爱、甚至一部分人的富裕幸福建立在牺牲另一部人利益基础上的现象。应当逐步地消除这些不平等、不公平、不文明的现象，使社会成员之间达到和睦团结，社会安全运行和安定有序，更加和谐。
对于社会每个成员来说，坚持以人为本的思想观念和价值取向，就是要互相尊重、互相理解、互相信任、互相关心、互相爱护、互相帮助、融洽相处。这是现代新型人际关系的一个重要表现，也是建设新型人际关系的一个基本方法，是构建社会主义和谐社会的基本要求。人在本质上是社会关系的总和。个人的发展与周围人的发展状态和发展程度是密切相关的。我们每个人都要平等地对待他人，尊重他人的人格和权利，尊重他人的需求和个性差异，理解他人的不同性格、爱好和兴趣，关心他人的具体处境，对人满腔热情，诚恳宽厚守信，努力为人排忧解难。
总之，以人为本，不仅仅是党和政府的责任，全社会人人有责，社会的强势群体、高位置群体更是责任重大。全党全国各族人民要共同努力，共建一个以人为本的社会主义和谐社会。
(作者系中央党校科社部教授)
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