认清形势，抓住机遇，深化改革，促进发展——在1999年全国职业教育协作会上的讲话，本文主要内容关键词为：会上论文,职业教育论文,深化改革论文,抓住机遇论文,形势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、认清职业教育面临的形势，抓住机遇，迎接挑战
改革开放以来，我国职业教育改革与发展取得了很大成绩，探索和积累了丰富的经验。
——职业教育规模迅速扩大。据最新统计数字，1998年全国中等职业学校数为17090所；中等职业教育招生数422.90万人，比1997 年增加7.05万人；在校生数达到1146万人，比1997年增加56.5万人；中等职业学校招生数和在校生数占高中阶段教育招生数和在校生数的比例分别达到54.05%和54.91%；经济不发达地区和广大农村地区，多种形式的初等职业教育稳步发展，1998年职业初中学校数为1472所，招生数34.9万人，在校生数86.7万人；高等职业教育稳步发展，并正在积极探索中职与高职的衔接；非学历职业培训受到进一步重视，一个具有中国特色的职教体系已初步形成。
——职业教育改革日益深化。职业教育正逐步改变过去基本上单一由政府办学的体制，一些地方积极推进公办职业学校的改制，积极发展民办职业学校，在政府统筹下依靠全社会兴办职业教育的多元化办学体制正在逐步形成，一些地方职业学校办学体制改革取得明显成效；在职业教育管理体制改革方面，“条块分割”的职业教育管理体制有了明显的改变，1998年，全国有120多所部属中等职业学校划转到地方管理； 除个别边远地区、民族地区外，全国绝大多数地区已经实现了中专招生并轨；职业教育产教结合迈出了新步伐，职业学校集团化发展取得了初步的成绩和经验；职业学校在实行两种证书制度、课程改革和教材建设、学校内部管理体制改革等方面都取得了显著成绩。
——职业教育办学水平逐步提高。全国已建成了约2000所重点中等职业学校，这些学校在全国职业学校中起到了积极的示范作用，推动了职业教育总体办学水平的提高。
——职业教育德育工作得到加强。经过十多年的探索和实践，职业学校德育工作积累了一定的经验，初步形成了一套有职教特色的工作体系、途径和办法。1997年，原国家教委下发了《关于加强和改进职业学校德育工作的意见》，各地认真贯彻文件精神，在加强和改进职业学校德育工作方面做了大量的工作。
——职业教育服务体系建设步伐加快。近几年，中央各地相继建立了一批职业教育研究机构，加强了职业教育研究工作，取得了一定成果；全国中等职业教育教材研究开发取得很大成绩，初步建立了教材发行网络；全国已经建成11所独立设置的职业技术师范学院，绝大多数省、自治区和直辖市依托高等院校和部分中等职业学校建立了一批职教师资培养培训基地，基地总数达306个。
——职业教育法制建设取得明显成效。国家颁布实施了《职业教育法》，大多数省、自治区和直辖市也制定了与《职业教育法》相配套的、符合当地实际的职业教育法规、实施细则和实施办法，职业教育逐步走上依法治教、依法办学的轨道。
职业教育改革与发展也存在诸多困难和问题，面临着十分严峻的挑战。主要表现在：①目前我国职业教育发展离《纲要》提出的要求还有相当差距。②职业教育发展很不平衡，尤其是农村职业教育的发展还很薄弱。农村的职业教育占高中阶段教育的比例明显低于城市职业教育占高中阶段的比例；农业类专业招生数占农村职业教育招生数的比例持续下降，而且下降的幅度还很大，由1984年的63%下降到目前的20%以下；农村职业教育，无论是教学设施，还是师资水平、管理水平都远远比不上城市职业教育，城乡差别在拉大。③职业教育办学体制、管理体制及学校运行机制还不能很好地适应经济体制改革和经济发展的需要，职业学校布局结构调整的任务非常艰巨。④教学改革急需进一步加大力度。⑤职业教育师资队伍不仅数量不足，而且专业素质和职业技能不高。
在新形势下，职业教育面临着难得的发展机遇：
——中央提出要培养同现代化建设需要相适应的数以亿计的劳动者和数以千万计的专门人才，给职业教育的发展带来前所未有的机遇。
——科教兴国战略的实施和《行动计划》的颁发，为职业教育的改革与发展提供了难得的机遇。去年组建的新一届政府把落实科教兴国战略作为本届政府最大的任务，成立了由朱镕基总理任组长，李岚清副总理任副组长的国家科教领导小组，加强对科教工作的领导。教育部在贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》的基础上，经过充分的调查研究提出了《面向21世纪教育振兴行动计划》，为职业教育跨世纪发展指明了方向。
——教育部把职业教育的发展摆在突出位置，列入了1999年教育战线重点工作。教育部在今年初召开的年度工作会议上提出，1999年全国教育战线的重点工作有两项，其中之一就是职业教育（另一项是“两基”），这也是前所未有的。教育部党组把职业教育列为全国教育战线重点工作，体现了教育部党组对职业教育改革和发展问题的关注，对发展职业教育的高度重视。
二、认真学习、宣传和贯彻《行动计划》，全面推进职业教育的改革和发展
国务院不久前批转了教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，这是教育战线的一件大事。职业教育战线要认真学习领会《行动计划》中有关改革和发展职业教育的精神，其要点是：
第一，在职业教育与成人教育的发展方针上，《行动计划》提出，积极发展职业教育和成人教育，培养大批高素质劳动者和初中级人才，尤其要加大为农业和农村工作服务的力度。
第二，在职业教育的发展目标上，《行动计划》提出，继续实施初中后教育的分流，从各地实际出发，积极发展中等职业教育。全国高中阶段职业教育与普通教育之间应保持现有比例，努力达到《中国教育改革和发展纲要》实施意见提出的目标。高中阶段教育结构已基本合理的地区，要把职业教育工作重点放到提高质量和效益上。在经济比较发达的地区可根据实际需要适当扩大高中后分流的比例。在高等职业教育发展上，《行动计划》提出，通过“三改一补”和部分本科院校设立高等职业技术学院，积极发展高等职业教育。
第三，在建立和完善职教体系上，《行动计划》再次明确，依据《教育法》和《职业教育法》，要努力建立符合我国国情特点的职前与职后培训相互贯通的体系，使初等、中等和高等职教与培训相互衔接，并与普通教育、成人教育相互沟通，协调发展。
第四，在教育教学改革上，《行动计划》提出，设立职业教育课程改革和教材建设基金，实施课程改革和教材建设规划。要改革专业结构和课程结构，实行弹性选课制度，提高培养质量；实行更加灵活的教学模式，努力办出特色，使毕业生能够适应未来社会产业结构和就业市场变化的需要。
第五，在加强职业教育师资队伍建设上，《行动计划》提出，1999、2000年，在全国选培10万名中小学及职业学校骨干教师，国家将依托普通高等学校和高等职业技术学院，重点建设50个职业教育专业教师和实习指导教师培养培训基地。
第六，在深化职教和成教改革上，《行动计划》提出，要加大职教与成教办学体制、管理体制、运行机制及招生就业制度改革的力度，鼓励社会力量在政府的指导下举办各种形式的职业教育和成人教育。要调整学校布局，优化教育资源配置，努力在各地办出一批有较高社会声誉的职业技术学校。
第七，在加强和改进学校的德育工作上，《行动计划》提出，继续加强爱国主义、遵纪守法和社会公德教育，进行中华民族优秀传统教育，实施劳动技能教育以及心理健康教育，培养学生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操。针对职业教育与成人教育的特点，加强职业道德教育和创业教育。
第八，在成人教育发展方面，《行动计划》提出，成人教育要以岗位培训和继续教育为重点，通过建立现代企业教育制度和职业资格制度，采取灵活多样的办学形式，使各类下岗和转岗人员都能接受不同层次和年限的职业培训或正规教育，为再就业工程服务，并使之规范化、制度化。根据不同学科、专业和行业发展趋势，加强专业技术人员继续教育工作，加强对各类从业人员的教育培训。
第九，在树立终身教育思想和建立终身教育体系上，《行动计划》提出，要建立和完善继续教育制度，适应终身学习和知识更新的需要，要采取先进的信息技术手段，不断提高现代远程教育水平。并明确提出，开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质。
第十，在深化农村教育改革上，《行动计划》提出，认真贯彻党的十五届三中全会精神，深化农科教结合和各类教育统筹的综合改革，促进农村普通教育、成人教育和职业教育的协调发展，充分发挥农村教育在农村现代化建设中的积极作用。
上述十个方面集中体现了《行动计划》有关职业教育和成人教育的发展目标，任务和政策措施。今后3—5年职业教育和成人教育工作的主要思路是：
1.根据《教育法》和《职业教育法》要求，在职业教育体系建设上，要加强三个方面的沟通，一是职前与职后，即职教与成教的沟通；二是中等与高等职教的沟通，高职优先对口招收中职毕业生，要逐步提高高职招收中等职业学校毕业生的比例；三是职教与普通教育的沟通，为初、中职毕业生提供多种形式的继续学习的机会。
2.坚持以初中后分流为主，重点发展中等职业教育；要坚持发展目标不动摇，即到2000年，各类中等职业学校（包括成人中专）招生数和在校生数占高中阶段招生数和在校生数的比例全国平均达到60%左右。
3.采取多种形式办学。要抓好四类教育资源建设，努力实现四项任务。四类教育资源是：现有各类中等职业学校；行业、企业职业培训中心；县、乡（镇）、村农民文化技术培训网络；社区教育中心。四项任务是：使未升学的初、高中毕业生普遍接受不同形式、不同时限的职业教育或培训；使城乡新增劳动力上岗前都能得到必须的职业技术训练；使广大从业人员通过多种形式的教育和培训，思想文化素质和职业能力得到提高，满足知识更新 转岗和下岗再就业的需要；使广大社会公民都有机会接受包括社会文化生活在内的多样化学习培训，推进学习化社会的形成和终身教育体系的建立，提高全民素质。
4.继续完善普通中专学校招生及毕业生就业制度改革和学历证书、培训证书与职业资格证书制度，增强学校适应社会主义市场经济的能力。
5.调整中等职业学校布局结构，淡化学校的隶属关系和不同类别中等职业学校界限，初步建立起与区域经济和社会发展需要相适应的学校和专业布局结构，优化资源配置，提高办学的整体效益。推动职业教育与成人教育办学体制和管理体制改革，调整普通中专、技工学校、成人中专和职业学校的布局结构，尽快改变由于条块分割造成的学校重复设置、布局不合理、教育资源浪费的现象。在调查研究的基础上，制定和颁发《关于中等职业学校布局结构调整的意见》。力争用三年的时间，在地方政府的统筹规划下，通过“共建”、“联合”、“合并”、“划转”等形式完成中等职业学校布局调整的工作。结合学校布局调整，进一步加强骨干示范性学校建设，组织开展国家级重点职业高级中学和国家级重点中等专业学校评估工作，复查、调整、公布一批国家级普通中专学校和职业高中。
6.进一步深化教育教学改革，办出职教特色，提高教育质量和效益。加大教学改革的力度，加强专业建设。制定并实施《中等职业教育课程改革和教材建设规划》，建立面向21世纪的职业教育新课程体系。制订80个量大面广的中等职业教育骨干专业教学基本文件，确定全国统一的基础课程教学规范，组织和指导开发、编写面向21世纪，体现新知识、新技术的示范性教材1000种，多媒体课件100种。
7.加强师资队伍建设， 逐步建立一支“双师型”的教师队伍。 到2000年，要力争完成《纲要》对职教师资学历达标的要求。加强职教和成教“双师型”师资队伍建设。完善培养和培训体系，到2000年在全国重点建成50个职教专业师资和实习指导教师培养基地。各地也要加强职教师资培养培训基地建设。
8.加强和改进职业学校德育工作。努力加强学校管理，促进校园文明建设。加强职业道德教育、创业教育和职业指导工作，制订《中等职业学校职业指导办法》。
9.继续推进农村教育综合改革，深化农（经）科教结合和三教统筹；加强对全国农村教育综合改革实验县和地区联系点的工作指导。
10.贯彻落实《职业教育法》，依法治教。 加强多种形式的宣传工作。进一步推动地方配套法规的建设，在今后的3—5年内，力争把各地贯彻落实《职业教育法》的情况纳入全国人大执法检查计划，有重点地进行检查和督导。
三、紧紧围绕贯彻落实《行动计划》和党的十五届三中全会精神，努力做好1999年职业教育工作
教育部1999年工作要点明确指出，把发展职业教育作为全年教育工作要突出的两个重点之一。怎样才能算突出了职业教育这个重点呢？我们认为，应当体现在以下几个方面：一是贯彻落实《面向21世纪教育振兴行动计划》中有关职业教育改革和发展的目标、任务，各地要有规划、有方案、有措施，真正落到实处。二是领导精力和工作布置要真正把职业教育摆在重点的位置，切实研究解决当前职业教育面临的一些紧迫问题。三是努力实现《中国教育改革和发展纲要》、《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的职教发展目标，保持积极发展的态势，招生数和在校生数要都有增加，同时力争中等职业学校招生数和在校生数占高中阶段教育的比例有所提高。至少要保持目前的水平，不能下滑。特别是农村职教要有大发展，职业教育在为农业和农村工作服务方面有新的突破。四是要进一步加大职业教育改革力度，在办学质量和效益方面，要有显著提高。五是职业教育自身建设要得到明显加强。要加大投入力度，改善办学条件，提高师资水平，加强和改进学校内部管理，进一步增强职业教育的活力和吸引力。
1999年职业教育工作的总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，认真组织实施《面向21世纪教育振兴行动计划》，积极推动中等职业教育和成人教育的改革和发展。加快农村职教和成教发展步伐，把为农业和农村工作服务摆在突出位置。深化改革，增强活力，提高质量和效益，努力办出特色，开创职业教育、成人教育改革与发展的新局面。
今年的工作安排是：开好一个大会，启动两项工程，力争实现三个突破，努力推进四项改革。
第一，开好一个大会。认真筹备并开好在湖南省邵阳市如开的全国教育为农业和农村工作服务现场经验交流会，总结推广湖南邵阳等地农村职业教育发展经验，推动教育，特别是职业教育与成人教育为农业和农村工作服务。
第二，启动两项工程。根据《行动计划》提出的要求，年内启动《面向21世纪职业教育课程改革和教材建设规划》、《面向21世纪职业教育师资培养培训基地建设规划》两项工程。
围绕实施《面向21世纪职业教育课程改革和教材建设规划》工程，年内要重点开展以下工作。
——研究制定职业教育课程改革和教材建设规划的实施方案。从今年起，启动50个中等职业学校重点专业建设，开发反映新技术、新工艺、新知识的课程教材500种，多媒体课件50种；有规划地选择100所中等职业学校进行现代教育技术试点，促进计算机多媒体技术在职业教育中的应用。
——研究制定中等职业学校教学计划的意见。
——筹划建立全国职业教育教学指导委员会和全国职业教育教材审定委员会。
——努力完成职业高级中学专业目录制定工作，规范职业高级中学办学。
——进一步加强实践技能教学，组织好体现职教特点的第三届“蒙妮坦杯”美容美发技能大赛。
——落实国务院《教学成果奖励条例》，研究制定职业教育教学成果奖励的措施和办法。年内力争拿出具体实施意见和奖励办法。
围绕实施《面向21世纪职业教育师资培养培训基地建设规划》工程，年内作好以下工作。
——认真规划在全国重点建设50个职业教育师资培养培训基地工作，制定《全国重点职教师资培养培训基地评审办法》。在各地申报的基础上，研究确定50个基地名单。
——组织好职业高级中学教师的进修培训工作，研究制定《中等职业学校教师培训工作规程》。
——配合国务院《教师职务条例》的颁布实施，研究制定中等职业学校教师职务实施意见。
——研究制定普通中等专业学校和技工学校教师参加特级教师评选工作的规定；研究制定中等职业学校校长培训工作的有关规定，推动职业教育教师和管理干部培训工作。
第三，力争实现三个突破。一是中等职业学校布局结构调整方面有所突破。今年要修订颁发国家级重点职业学校标准和评估体系，复查、调整国家级重点职业学校，召开中等职业学校布局结构调整工作会议；二是职业教育与成人教育在为农业和农村工作服务方面要有所突破。三是在学习化社区试点方面要有所突破；年内要研究部署推进建立学习化社区的试点工作，同时积极推动行业、企业开展岗位培训和继续教育，积极组织各级各类学校承担再就业培训任务，继续加强农村职业教育和成人教育网络建设，为构建终身教育体系创造条件。
第四，努力推进四项改革。一是推进职业教育管理和办学体制改革；二是推进教育教学改革；三是推进中等专业学校招生和就业制度改革；四是推进农村、城市和企业教育综合改革。
（本文系国家教育部职教与成教司司长黄尧在1999年3月5日召开的全国职业教育协作会上的讲话，发表时有删节。标题系编者所加。）