（国网江苏省电力公司南京供电公司 江苏南京 210019）
摘要：针对当前电网项目前期工作面临的外部环境，从变电站及线路两个方面分析了电网项目前期工作存在的主要问题，结合近年来南京电网规划建设项目前期工作的实际情况，提出了针对性的对策。
关键词：电网项目前期 变电站及线路 对策
近年来，随着“依法治企”工作的进一步深入以及电力体制改革的试点推进，电网项目前期工作面临的内外形势更加复杂，传统的工作方法难以满足新形势下的电网发展需要。电网项目前期工作需要开拓新思路，寻找新方法，研究新途径，创造性地开展相关工作，为地方经济发展提供更加优质可靠的电力服务。
一、面临的形势
依法治企给前期工作带来了新挑战。自党的十八届四中全会对全面依法治国作出重要部署以来，政府对电网企业的合法合规性要求更加严格。在政府简政放权的大背景下，项目前期工作在项目审批程序减化的同时，面临核准支持性文件更加规范，审批制度、审批环节、审批要求更加严格。而新能源、智能电网正进入快速发展期，任务重、时间紧，如何在确保规范性和合规性的前提下加快核准工作进度给前期工作带来了新挑战。
二、存在的问题
（一）变电站方面
一是控制性详细规划动态调整后，部分变电站站址与城市总体规划中的落点不一致，导致相关选址手续难以推进。二是规划预留的变电站用地，未能作为区内开发建设项目的外部条件，列入城市市政配套项目用地管理，使得开发项目与供电设施存在建设矛盾。三是居民聚集区建设完成后，周边变电站后续建设困难，而由于资金和项目的原因，也无法将所涉及的变电站超前建设。需要由相关建设方将变电站土建提前建设。四是随着城区中心区用地越来越紧张，变电站单独选址的可能性越来越小，中心城区变电站与商业、公用建筑合建的需要越来越多。目前合建模式下变电站相关规划、土地、建设、消防等各项手续的办理缺少政策支持，合建后的手续办理复杂。
（二）线路方面
一是控制性详细规划动态调整后，部分线路廊道与城市总体规划中的走线不一致，导致相关选线手续难以推进。二是规划预留的电力走廊，未能作为开发建设项目的外部条件，列入城市市政配套项目用地管理，使得开发项目与线路通道存在建设矛盾。三是电力线路（尤其是电缆）建设与城市道路建设存在配合建设的矛盾。电力线路从启动可研设计至实施通常需要两年以上，而城市道路建设通常在一年内便可实施完成，两者实施进度难以匹配。
三、工作对策
（一）出台政策，争取支持
2014年5月，经多轮征询意见和修改，南京市人民政府印发了《关于进一步加快南京电网规划建设工作的实施意见的通知》（宁政发2014[130号]）。文件从“加强电网规划管理”和“加快和简化电网建设项目审批”等多个方面对南京电网规划建设工作进行了全方位的支持。
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（二）规划先行，战略储备
自2010年起将《南京市城市总体规划供电专项规划》并随城市总规一起报国务院审批，预留控制220千伏及以上变电站79个及通道资源；借鉴国际咨询成果，2006年至2010年在国内同类城市率先开展《主城饱和负荷研究暨电网专项规划》并通过政府审批，落实控制了72座110千伏及以上变电站站址用地并报市政府批准，确立了电网规划的法律地位，为破解主城区电网建设难题提供了有效途经；2013年将饱和负荷研究工作向区县延伸，基本完成市区范围饱和负荷研究全覆盖并通过政府部门审查。2015年在江北新区总体规划中预留了秋藤500千伏变电站站址和配套220千伏线路通道，并完成了南京西环网输电通道的选线规划研究编制工作并通过政府部门审查。截止目前，公司已完成全市近3000 平方公里控制性详细规划区域的电网专项规划全覆盖，预留站址近600个，预留线路廊道约300公里。
（三）规避矛盾，分步实施
南京公司创新采取“先开关站，后变电站”或者提前进行土建建设对战略及周边有居住区等敏感建筑的变电站站址进行提前控制，待条件具备时再安装主变等电气设备。目前全市远景规划的6座500千伏变电站已有5座按照该模式规划立项，一批220、110千伏战略项目也按开关站或土建模式预控站址。此举既满足了项目初期的较小的负荷需求又有效缓解了建设矛盾，做到预控电网发展资源和投资效益最大化的有效协调。
（四）合作共建，相辅相成
在城市中心区，由于土地资源稀缺，变电站选址困难。南京公司为破解这一矛盾，尝试将变电站与文体中心、写字楼、商业大厦等建筑合建，使其成为一条解决城市中心区负荷与电网建设之间矛盾的途径。2009年，第一座采用建筑合建模式的110千伏变电站建成投运，2012年，位于南京鼓楼区的合建变电站也成功建成投运，为今后节约城市中心城区的用地、建设环境友好型城市电网奠定了基础。目前，南京公司还在积极创新，与相关单位对接，按照建筑合建模式推进位于鼓楼、秦淮区的变电站的项目前期工作。
（五）协调美观，与邻相融
积极应用“新技术、新材料、新工艺”，主动适应城市地区发展及文化风格，在变电站外观的设计上，充分考虑与周边环境、人居氛围相协调；真正做到“与居民为善，与环境和谐”。南京公司对位于营盘山公园内的110千伏变电站外观按汉唐风格进行改造，对繁华闹市区的变电站外观采用民国风格、弧形设计，使变电站与周围环境融为一体。
（六）争取资金，提前建设
南京公司主要采用开发园区全资建设变电站、供电企业与政府（开发园区）合作共建变电站等模式建成多所变电站，实现了供电部门与政府（开发园区）的合作共赢。此举既大大减少了变电站建设前期的征地、拆迁成本，减少了变电站后期建设的矛盾，也为政府（开发园区）招商引资创造了条件。同时，在南京地区普遍推行政府（开发园区）等单位提供变电站建设净地和承担变电站土建费用的模式，节约电网建设成本。2005年以来，南京公司共争取政府（开发园区）等单位提供变电站建设净地约150个，共争取政府（开发园区）等单位承担变电站土建费用约30个。
（七）管孔预埋，节约资金
率先试点在河西新城、仙林大学城、新港开发区等地由开发园区垫资建设电力管孔模式，为争取地下管孔政策做出有益的尝试。2013年，公司与河西管委会签订战略合作协议，双方将就预留变电站用地及线路通道、电力管孔预埋等方面开展合作。2015年，公司与麒麟科技创新产业园签订了战略合作协议，协议明确由园区在新建道路时同步实施管孔预埋，供电公司后用于改善园区内公共网架、优化网络结构的配电网项目使用管孔时予以免费。
（八）资源共享，节约通道
为合理利用城市资源，解决110千伏及以上电缆过江、过河的难题，南京公司通过反复论证，制定技术措施，取得了规划、消防等部门的认可，分别在过秦淮河汉中门桥、南京长江二桥北汊桥、秦淮河小龙湾桥上，试点110-220千伏电缆随桥敷设，突破了高压电缆随城市桥梁的技术壁垒，节约了投资和通道资源，取得了一定的社会效益和经济效益。同时，南京公司积极探索，与长江隧道公司协商，在长江隧道中预留了500千伏秋藤变电站220千伏线路通道，既化解了220千伏线路过长江的难题，也节约了电网建设资金约3亿元，探索出一条城市空间资源综合利用的新路。
四、结语
综上所述，电网项目前期工作是电网规划建设的关键环节。党的十九大刚刚闭幕，我们应当深刻领会十九大会议精神，迎接挑战、承担风险、克服阻力、解决矛盾，探索出一整套适合地方发展的电网项目前期工作做法，更好地服务经济和社会，为率先建成“一强三优”现代公司创造有利条件。
参考文献：
[1]王丹莉，浅析电力市场改革对电网规划的影响，［J］． 技术与市场，2017（24）。
[2]占博伦，电网建设项目前期管理工作中的问题及创新，［J］． 中国高新技术企业，2014（12）。
论文作者:谢恺,王迎春
论文发表刊物:《电力设备》2017年第31期
论文发表时间:2018/4/18
标签：变电站论文; 电网论文; 南京论文; 园区论文; 城市论文; 项目论文; 公司论文; 《电力设备》2017年第31期论文;