中国轻工业要实施市场化发展战略，本文主要内容关键词为：轻工业论文,中国论文,发展战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国的轻工业在国民经济中已经起到了举足轻重的作用，已经发育成为国民经济中的支柱产业。今后轻工业的发展将进入挖掘潜力，调整、改造、提高的阶段，进入以改善自身结构和提高素质为主，以质量、品种、出口、效益为主导型的发展阶段。
一、目前存在的问题
1.结构不合理
——轻工产品结构调整滞后于市场需求及消费结构的变化，企业适应市场的能力差。八十年代，由于强大的市场需求拉动，轻工业在人们消费水平较低的情况下迅速外延扩张。随着人们消费水平的提高和消费结构的变化，产品的结构性矛盾日益突出，即一般性产品的市场饱和，加工能力过剩，中高档产品要依靠进口，国内生产能力不足。加上国家体制改革一下子难以到位，企业的经营机制没有及时转变，资产存量得不到及时转移和重组，导致轻工产品的品种少、档次低、质量不高、更新换代慢的问题长期得不到解决。出口产品依然以量取胜，换汇率和附加值偏低，有些产品经常引起国外的反倾销起诉，另一方面造成国内企业之间相互降价竞争。如日用陶瓷出口量逐年增多，并已成为世界第一，但出口单价长期停留在20多美分，羊毛地毯近几年出口量增加，换汇总额却在下降。
——企业的组织结构不合理，生产集中度和专业化协作化程度低。在我国目前的轻工企业中，大多存在着“小而全”、“大而全”的封闭式生产体系，缺乏有效地分散与协作。同一种产品品牌林立，生产厂家众多，没有哪种产品能在市场上占有主导地位，因此难以创出国际名牌产品，导致规模效益和分工效益的双重损失。如自行车行业有的省有六七个整车厂，有的省则有几个同样的零部件厂，多数整车厂自己还生产零部件散装出厂。而国外的自行车整车厂自己几乎就不生产零部件，仅仅是一个组装厂，零部件厂也分工很细，专业性很强。
——企业经济规模不合理。一些宜于批量生产、具有规模效益的轻工产品生产企业经济规模普遍偏小，这不仅增加了单位产品的成本，而且在改革开放日益扩大的今天，难以与国外的一些大型跨国公司相竞争。如造纸行业，我国企业的平均规模只有2000多吨，而世界造纸企业平均规模均在5万吨以上。 制糖企业我国平均规模为日处理甘蔗能力1260吨，而国外平均规模都要在3000吨以上。有些对环境有污染的行业，由于规模较小，污染难以治理。如小纸厂、小酒厂、小制革厂遍地开花，给我国的水源造成很大的污染。
——轻工业区域结构不合理。由于在计划经济体制下，我国长期以来按行政区划进行产业布局，形成了各区域间产业结构雷同现象，改革开放以后，由于地区间的利益关系，使这种布局刚性化，资产存量难以在地区之间按照市场经济的规律自由流动，导致市场机制在产业布局和资源配置中的功能失灵。另外近些年来，国家实施发展沿海的战略，使沿海与内地轻工业的发展差距进一步扩大。
2.经济效益滑坡
近几年来，轻工业的经济效益总体上呈下降趋势，目前企业的亏损面约占1/3，保本微利的占1/3强，效益较好的企业不足1/3。 企业的销售利润率由1990年的1.9%下降到目前的1.3%，资金利润率由1990年的2.2%下降到目前的1%。造成效益不断下降的原因主要有：
——产品价格的上涨不足以抵销成本的上涨。近些年来，国家为了支持农业和基础工业的发展，进一步理顺产品价格，相继几次提高农副产品收购价格和基础原材料价格，轻工业属于加工工业，其原料成本大多占总成本的一半以上，甚至70～80%，其原料涨价以后，制品又因市场竞争激烈而难以大幅度提高价格，从而大大降低了利润。另外，不少轻工行业属于劳动密集型行业，随着国家持续保持较高的通货膨胀率，不得不大幅度提高职工的工资，从而劳动成本也随之上涨。同时，企业又未能得到大面积技术改造，劳动生产率得不到大幅度提高，从而也影响了整个的经济效益。同时，我国的轻工企业自有资金有限，大多数技术改造项目和企业流动资金靠银行贷款，债务负担很重，由于银行贷款利率的升高，企业的盈利很多转化为利息。1994年财会制度的改革和新税制等一系列重大改革措施出台，对轻工业的经济效益影响也较大。这些客观因素的存在，又因亏损企业得不到及时的关停并转而日益影响整体的效益。因此，也可以这样说，轻工业为服从国家大局，以减少自身效益为代价，为改革的顺利推进做出了贡献。
——经济效益滑坡现象的另一个重要原因是企业的粗放式经营方式长期得不到改善。所谓粗放式经营，就是主要依靠生产要素的扩张实现经济增长，高投入、高消耗、低质量、低产出。如我国每生产1 吨洗衣粉平均消耗能源折标煤为267公斤，而国际水平仅为118公斤；我国加工每吨纸耗标煤1.6吨，国际上仅为1.2吨，每吨纸国内耗水为200 吨以上，国际水平为60～100吨；每吨甜菜加工用水我国为5～6吨， 国外仅为0.5～1吨；陶瓷制品能耗我国为8000～20000大卡/公斤，而发达国家仅3000～8000大卡/公斤，相反其制品价格仅为发达国家的1/5到1/7。 这种粗放式经营方式如不改变，轻工业的经济效益难以提高。
——管理落后是影响轻工业经济效益的又一个重要原因。我国至目前为止，还没有形成一支强大的适应市场经济的企业家队伍，管理松散现象普遍存在，因人为因素造成产品合格率低、能耗大、资源浪费严重的事例屡见不鲜。
3.技术水平低，且加工能力继续低水平延伸
与国外发达国家相比，我国轻工业的技术水平偏低显而易见：
——产品的技术含量较低，如缝纫机行业，一般家用缝纫机大量出口，但高速电脑工缝机、锁眼设备、撬缝设备等高技术产品基本依赖进口。又如陶瓷行业，英、德、日等国已主要转向生产工业陶瓷和技术陶瓷，而我国仍以低档日用瓷为主。
——加工工艺落后，自动化水平低。近些年来，由于电子信息技术发展迅猛，并且在轻工业中的应用越来越广泛。国外发达国家普遍采用这一先进技术改造传统产业，工艺水平显著提高，自动化程度大大增强。如CAD/CAM、CMS、CIM等系统普及率很高。 而我国只有少数企业开始应用这些技术。
——生产设备陈旧，技术装备自我开发能力差。除个别行业外，大多数轻工行业的技术装备水平为六、七十年代水平，许多设备超期服役。新型轻工机械的生产仍处于模仿阶段，自我开发能力不足，不少企业走引进——落后——再引进的路子。尽管如此，现在许多新建、扩建的轻工企业，并没有根据国际先进技术的发展，高起点地上一些项目。相反，仍旧在低水平的基础上继续扩张，尤其是一些新办的乡镇轻工企业，技术水平很低。
二、发展对策
1.采取市场化、国际化的发展战略
市场化和国际化是相互关联的，市场化是国际化的基础，国际化则是市场化的延伸和高级形态。因此，加速市场化进程也可以说是“市场化、国际化”发展战略的另一种表达方式。
市场化就是提高市场化程度的简称，所谓市场化程度是指市场配置经济资源的基础作用的大小。要发挥市场配置资源的基础作用，就要培育和发展市场体系。据国家有关综合部门的预测和规划，到2010年，我国将初步形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，并与国际大市场接轨，市场“硬件”建设和“软件”建设将接近中等发达国家的水平。要达到这个目标，就要进一步发展商品市场，加快生产要素市场的培育，如金融市场、劳动力市场、房地产市场、企业资产市场、技术和信息市场等。轻工业较早较广地进入了商品市场，这仅仅是市场化的起步，只有全面进入要素市场才能基本实现市场化的目标。显然，轻工业实施市场化战略必然与我国建立市场经济体制的进程密不可分。但这不等于轻工业不能在体制转变过程中发挥主动性和自身特色，走得快一点。根据十四届三中全会《决定》中关于“现有城镇集体企业，也要理顺产权关系，区别不同情况可改组为股份合作制企业或合伙企业”这一精神。结合轻工业集体企业占80%以上、小企业（以集体小企业为主，加上国营小企业）约占94%这一特点，应以集体小企业明晰产权为突破口，推行股分合作制，辅以改组为合伙企业，实行租赁经营，出售给集体或个人等多种形式，在产权改革上迈出最关键的一步。在此基础上进入要素市场，形成最具活力的小企业群体，“有条件的可以组建有限责任公司。少数规模大、效益好的，也可以组建为股份有限公司或企业集团。”这就是我们的特点，也是轻工业的优势。只有加速市场化进程，才能使改革、改组、改造紧密结合起来，使企业自主地进入投融资市场，实现轻工业投融资渠道多元化，加速行业技术进步；才能从根本上加快结构调整和优化的进程。
2.转变经济增长方式
轻工业的增长要以经济效益为中心，逐步由粗放型向集约型转变。要紧紧依靠科技进步，集中有限财力，加大投资力度，重点支持技术密集度高、市场前景好的名牌产品生产企业，带动产品结构和企业结构的调整。轻工企业要在改组、改造、改制的同时，加强企业管理，向管理要资金、要效益。要确立企业在技术进步中的主体地位，鼓励企业引进和开发新技术、新设备，提高企业的技术水平。要注意轻工业管理人才和科技人才的培养，加强职工的技能训练，强化在职教育，以适应轻工业发展的要求。在行业上，重点抓好家电、塑料、日化、文体、室内装饰、包装装潢印刷和休闲及旅游用品等具有发展前途的行业；在企业上，重点培育一批大型企业和集团，增强他们的国际竞争力，同时对一些较好的中小企业，要以增量带存量，采用多种形式分批抓好放活。要狠抓资源的节约和综合利用，注意保护环境，以利轻工业的持续发展。
3.加强轻工全行业的管理
实行经济体制和经济增长方式两个根本性的转变，客观上要求政府职能的转变，中国轻工总会在国家机构改革中已经先行一步，我们要继续发挥在行业管理上的优势，主动将部门管理转变为行业管理。一些原系统外的轻工企业，包括三资企业，至今有的已发展到一定规模，在同行业中颇具影响，我们一定要充分利用行业协会这一社团组织，将其纳入行业管理的轨道。制定规划、研究政策、搜集信息都要从全行业出发。要把能说清全行业的现状和趋势作为现阶段工作的重点，以减少国家和总会决策的失误。
4.国家应继续给予必要的政策扶持和资金投入
今后轻工业将进入调整结构、提高素质的新的发展时期，仍然离不开国家的支持。为此我们建议，在政策上国家应根据轻工业市场化程度高的特点，对轻工业采取更为灵活、宽松的政策，如让更多的轻工企业自主地到国内外市场融资，在进出口方面让更多的企业拥有自主权，在产权制度改革方面可以进一步加快步伐，同时积极帮助解决老企业的各种负担，为不同所有制企业（包括三资企业）创造一个平等的竞争环境等。在投资上，应重点支持一批轻工业骨干企业，按照扶优扶强的原则，培育一批具有国际竞争力的大型企业和企业集团，对效益好、规模效益比较显著的国有轻工企业，国家应积极注入资本金，使其摆脱债务，扩大规模，提高实力，对主要生产出口产品或支农产品的企业以及纸、糖、盐等基础原料型行业，应享受政策性贷款，加大这些企业的技改力度。对东西部轻工企业的联合与协作，国家应考虑拨出专项资金，以利缩小东西部地区的发展差距。对关系轻工业整体技术水平的装备工业，国家应有重点地组织引进消化吸收，集中财力、物力和人力，把轻工业装备提高到一个新水平。
（课题组组长：高峻诚，副组长：朱建利、吴德超，成员：刘红林、吕月华、邬曼君、林丽，执笔：吴德超、邬曼君）
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