关于调整哈尔滨市国有工业资本结构的探讨，本文主要内容关键词为：哈尔滨市论文,资本论文,结构论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
哈尔滨作为特大城市，近几年来经济发展速度和经济总量与其它同等城市，特别是先进城市比较，差距不是在缩小而是在加大。这种状况是多种因素交互作用的结果，而国有工业资本结构不合理，质量不高，运行效率低下，是一个十分突出的制约因素。在新一轮竞相发展中，要缩小与其它城市的差距，加大国有工业资本结构调整力度，至关重要。为此，哈尔滨市必须以资本运营为切入点，以存量调整为突破口，对国有经济尤其是工业经济进行所有制结构、资本结构、企业组织结构的战略重组。
一、坚持“保住一头，退出一块，放开一片”的原则，对所有制结构进行调整
江泽民同志在十五大报告中指出：“继续调整和完善所有制结构，进一步解放和发展生产力，是经济体制改革的重大任务。”哈尔滨市能否摆脱所有制结构“高纯化”的状况，直接关系到这个老工业基地能否尽快与市场经济接轨。对所有制结构的调整可以从以下几方面入手：
1.“保住一头”，通过制度创新，增强国有经济的竞争力和控制力。要增强国有经济的竞争力和控制力，必须提高国有企业运作效率，切实解决企业转机建制中的实际问题，增强其在产业优化升级方面的功能，放大其在全市经济中的渗透力、影响力。对于哈尔滨市国有工业中“一大二强”的企业，要予以重点扶持，特别是对处于行业前3～5名的企业，要使其向合理化的目标发展：一是在资本规模上拥有强大的资金实力；二是在产量规模上达到规模经济的要求；三是在竞争规模上，拥有较高的市场占有率。哈尔滨东安发动机制造公司就是符合这三个条件的优秀企业。 该公司是我国交通运输设备制造企业的“龙头老大”， 1991年至今，在国内同类产品中始终保持了“一等品”、中国名牌产品的称号，年产量达20万台，国产化率接近100%。1998 年产品的产销率达99.7%，市场占有率达47.3%。哈尔滨的16个大企业集团如果都能达到这种状况，经济发展就会与先进城市逐渐缩小差距，甚至实现赶超。所以，地方政府要在资产重组的战略上高瞻远瞩，充分认识到一个优秀企业的崛起必然伴随一批落后企业的淘汰。要破除守住坛坛罐罐不放的旧观念，痛下“伤其十指不如断其一指”的决心，对优势企业给予“超常”扶持。在技术改造上予以大投入；在体制转变上要使其与规范的公司制运作接轨；在股票上市方面要予以优先考虑，必要时，为其进入资本市场发行企业债券等直接融资活动创造条件。河南省凭借“两根火腿肠打天下”，哈尔滨也完全可以凭借亚麻制品、微型汽车及其配件、复杂刃具、精密轴承、双黄莲粉针等一批地方特色鲜明、有行业市场竞争力、技术上国内领先、管理上有优势的产品来振兴一方经济。只有这样，才能改变哈尔滨市缺乏优势明显的龙头企业，缺乏知名品牌，缺乏领先行业技术水平企业的现状，让大企业支撑起全市工业的脊梁。
2.“退出一块”，通过重点收缩，提高全市国有工业资本的集中度和运行质量，为非国有经济的发展提供生存空间。党的十五大报告明确指出：“公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高”。哈尔滨市的国有经济比重虽大，但布局分散。国有经济的优势因布局不合理而削弱，相当一部分国有资产被套在技术设备老化、产品老化、规模不经济、要素组合方式不合理，所依托资源已接近枯竭，缺乏竞争力的领域中。所以，通过存量置换，有计划地收缩国有经济战线，是国有经济重振雄风的关键。应当明确国有资产物权的转移，改变的只是资产的存在形式，即国有资产由实物形态转变为价值形态，其价值量没有发生变化。如果将收回的价值重新投入回报率更高的产业、地区和企业，国有资本会因此而保值增值。所以，有计划地抽回一部分资本，不断提高质量和运行效率是一个必然选择。在国有资本“退出”过程中，要着重解决三个方面的问题：一是充分认识到，企业对政府有两个重要作用——提供税收和就业岗位，因此对企业资产的评估不能只考虑其资产原值和现值，而应当充分考虑现有资产的精神磨损和市场的重置值，以及给购买者带来的预期收益，让企业进入市场待价而沽。虽然有的企业卖不上价，但与其让其资产死滞，不如变换方式让它运转起来，给社会提供税收和就业机会。青岛市把两家长期亏损、扭亏为盈的企业免费送给“一汽”，就是明智之举，因为国有企业拍卖出售是要把企业搞活，使其经营机制得到转换，而不仅仅是为换几个现钱。二是在转制改造过程中，仍然要防止国有资产流失，避免“名卖实送”、“半卖半送”的情况出现。要坚持整个运作过程的透明度，使之规范化、市场化。三是要把束缚在固定资产形态上的资本解脱出来。这意味着一部分企业及其资产所有者要承担随无形损耗以至提前报废带来的资本折损。所以，应考虑制定“资本撤出”政策，探索在资产重组中，利用市场和政策手段打破产业壁垒、加速要素流动的途径。
3.“放开一片”，采取多种形式促进国有经济的非国有化，降低国有经济的比重，支持非国有经济的发展。要坚持以公有制为主体，多种经济成分共同发展的方针，进一步促进国有经济的非国有化。要通过重新划分企业类型，对销售收入和资产总额达不到标准的企业按照小企业进行管理。同时，充分发挥区、县综合配套能力强，吸纳安置职工渠道多的优势，对这类企业逐步转变隶属关系，陆续向区县下放，不断充实壮大区域经济实力，为企业转制创造更好的环境。力争到本世纪末把哈尔滨工业经济的国有经济比重降至50%。与此同时，要促进国有经济与非国有经济的有机融合，大力支持非国有经济的发展。发展非国有、非公有制经济，是调整经济结构的必然要求，是市场经济体制的客观基础，有利于解决社会就业，更能促进国有经济的发展。要坚持市委提出的发展非国有经济要“放胆、放手、放量”的方针，鼓励“三大”人才、社会资金、高新技术和国有企业资产参与非国有经济的发展；积极支持区街、乡镇、个体、私营和民营科技企业参股、租凭、兼并、收购国有企业；把支持非国有经济的发展列入政府的重要工作内容；对多种经济成分的发展在支持力度和政策上一视同仁，迅速形成多元混合经济共同发展的新格局，使哈尔滨的国有资本和非国有资本都能实现在动态运行中保值增值，促进全市经济的繁荣。
二、按资本运动规律的要求，对资本进行重组，启动资产存量
资本重组不是简单地“归大堆”和重新进行形式上的排列组合，而是涉及到出资人制度、市场约束、强势营造等一系列内部化管理战略和外部交易战略的系统性重组。根据资本运行规律，可以从以下几方面着手：
1.按质态要求重组资本，优化资本的技术结构。质态重组的内涵是把结构调整的重点放在产品更新、产业结构升级和资本增值能力的增强方面。要求在重组的过程中，资本的具体表现形式——各种生产要素在重新组成生产力系统时，具有质的适应性、序列的合理性，从而提高经济整体素质和生产要素的配置效率。
提高资本的内在质量和运行效率，一是要分离无关、无效资本。通过去除劣质资本，剥离非经营性资本，“割掉烂苹果”，使剩下的资本质量得到提高，恢复增值能力，避免被劣质资本拖垮。如哈尔滨电缆厂和纺织印染厂等企业，在合理划分资产、债务的基础上实行分立经营、分块搞活；在东北轻合金加工厂通过剥离非生产部门，对服务部门实行资产保值增值承包经营，在实践中都取得了好的效果。二是要吸纳优质资本，提高资本质量。可采取股份制改造、引进外资、出售部分国有股权、将企业并入大公司、大集团以借助强手领跑等形式改善资本的内在质量。龙滨酒厂和轻型车厂主动谋求“三九集团”和“一汽集团”的兼并，成为吸纳优质资本，借助强手领跑的成功案例。在近三年内，还将有计划地通过股份公司形式，支持空调机、阿继、亚麻、工量具等国有大中型骨干企业在购并一些地方企业的基础上，实现A股上市。当然， 这些做法还很不够，鉴于哈尔滨市优势企业少、资金短缺严重、闲置资产过多的实际，应在适当转让部分国有股权和资产变现上多作文章。例如，哈尔滨毛织厂，利用空闲厂房和场地开办旧物、闲置用品交易市场，调整了经营结构，精干了主业，实现了以副养主，在半年时间内收回投资183万元，回报率高达67%，结束了“手捧金碗要饭吃”的局面， 使死物变活钱。三是通过企业的业务重组、债务重组、员工重组和管理制度重组，提高资本的运行效率。提高资本的质量重要的是在结构调整和资产流动中寻找企业新的产业增长点和产品增长点，重新界定企业的业务范围，寻求突破，特别是那些已滞后于市场需要的业务要调整下去，如普通刃具、一般机械产品和亚麻初级产品等，使那些有可能牵动企业发展，有利于营造地方竞争新优势的业务迅速成长成熟起来。同时，注重采用高新技术改造哈尔滨的传统产业，对电站设备、亚麻制品、啤酒酿造等未来发展前景良好、市场潜力大、又有地方生产优势的老企业进行全面的高起点的技术改造，使之产品上档次、技术领先和市场优势明显，为经济增长做新的贡献。
2.按量态要求重组资本，优化资本的规模结构。按量态要求重组资本，就是要调整资本的积聚和集中程度，强调资本在流动重组中应保持的合理数量，从而控制经济实体的整体最优规模。具体可以从两个方面入手：
第一，加速资本的集中，获取规模经济效益。即借助资本运营，通过市场进行资产重组，通过低成本扩张把企业做大，迅速提高企业在竞争排行榜上的地位。具体有三种形式：一是同行业企业之间的联合与兼并，目的是降低生产成本，提高规模效益，实现优势互补，共享市场，避免过度竞争造成的两败俱伤。如哈医药集团股份有限公司的核心企业哈尔滨制药厂收购了哈尔滨制药二厂，实现了强强联合，结束了相同产品长期以来的价格大战，仅此一项就增加盈利1600万元。二是上下游企业之间的垂直联合与兼并。目的是降低交易成本，延长产业链，提高经济运行的稳定性。三是无关联企业之间的混合联合兼并，目的是实行多角化经营，做到东方不亮西方亮，黑了南方有北方，降低市场风险。但由于这样会相应提高管理成本，使企业决策层和高级管理人员进入不熟悉的领域，所以成功率较低。一般是企业主业做大以后，才可以进入其它领域。
第二，推动资本的分散转移，以深化分工和协作提高资本的运营效率。专业化能提高劳动生产率，在资产重组中，要打破“大而全”、“小而全”的企业组织形式，使一些企业内部的分工独立成企业之间的分工，使大企业、大集团的一些零部件加工和部分工序、环节扩散到中小企业中去，使哈尔滨市的大中小企业配套发展，享受分工带来的比较利益。
3.按空间组合要求重组资本，优化资本的布局结构。这主要是通过改变资产存量的空间分布状态，达到降低成本、活化资金的目的。具体做法有：
第一，将企业从较好的地理位置转移到偏僻地区，以获得的级差地租作为企业恢复和发展的启动资金。仅哈尔滨市机械、轻工、纺织三个系统利用这种方法进行资产变现，就盘活资金2.8亿元。目前， 在这方面还有大量的潜力可挖。
第二，将在本地无发展前途的企业或生产成本高的企业迁往原料产地、产品主销地、投资成本最低的地区，甚至是境外，在资本的空间流动中追求最高回报率。
4.按流动性要求重组资本，优化资本的存在形式结构。具体从三方面入手：
第一，改变国有资本中生产资本的存在形式，推动资本的循环运作。对产品、资金、市场、技术都有问题的企业或活力不足的企业，可以考虑以租赁、承包、委托经营、股份合作制、出售等形式进行所有制形式和经营方式的调整，使资本可以继续循环，或将生产资本变现为货币资本投入到新领域运行。
第二，通过“贷改投”、“债权变股权”，减轻企业债务负担，盘活一部分“三角债”。目前，哈市已通过“贷改投”卸下债务包袱4 个亿。今后要在认真评估的基础上，把外欠的一部分变成对有产品、有市场企业的投资，开辟新的经济增长点。
第三，加大破产力度，对扭亏无望、长期亏损的企业，坚决实施破产。要充分利用国家呆帐准备金政策，使“植物人”式的企业尽快破产，避免其继续成为消耗投资的黑洞，并通过破产的实施，建立起企业优胜劣汰机制。1998年初，哈市有6户资不抵债的企业破产， 迈出了艰难的一步。在条件允许的情况下，还要使一些企业进入破产程序。
三、按照市场主体条件的要求，对企业组织结构进行调整，搞活企业
资本重组的实质是从计划经济向市场经济转轨过程中对资源的重新配置和企业组织制度的创新，这是重构市场经济微观基础的一项至关重要的举措。企业组织结构的重组，其主要内容是按市场主体条件的要求调整规模结构，促进集中化、集团化、专业化发展。
1.择优扶强，塑造一批“精、大、强”的国有大公司和大型企业集团。要通过资本运营，对国有企业进行股份制改造、联合、兼并等途径，按照“母子”公司制的方式实现大型国有企业组织结构的战略重组。在转轨过程中，国有大企业的基本形式应改造成为作为国有资本出资人、控股人以资本经营为基本职能的母公司或企业集团，使之彻底打破原有体制框架的束缚，明确投资主体，解决产权归属与责任机制的问题，堵塞国有资产流失的漏洞，彻底革除企业吃国家“大锅饭”的弊端，建立企业的内在约束机制，成为真正符合市场经济要求的法人实体和市场竞争主体。从哈尔滨的实际出发，要围绕特色经济扶持壮大企业集团。要重点支持汽车、电站、农机、医药和以空调为骨干的通用设备、工量具等大企业、大集团的改革与发展，支持其跨行业、跨地区、跨所有制的联合，形成规模优势，提高市场份额，增强其参与国内国际市场竞争的经济实力和技术实力。优先将其“拨改贷”转为国家资本金，采取有效措施成立财务结算中心，对列入省“九五”期间重点返税户的企业和财政资金重点扶持的9户企业，加大资金投入力度， 按规定返还增值税和所得税，并在财政资金和贷款利息上给予支持。力争到2000年，在机械行业建成以“三机四配”（发电设备、汽车、农机；工量具、轴承、通用设备、汽车零件）为主体的企业集团；在医药行业建成以电子计算机、敏感元件为主体的企业集团；在纺织行业建成以亚麻产品为主体的企业集团；在化工行业建成以苯酐、苯酚丙酮为主导产品的企业集团；在建材行业建成以水泥为主导产品的企业集团。在上市公司的选择上向国有大企业倾斜，在支持空调、阿继尽快上市公开发行股票的基础上，继续将上市额度用于工量具、亚麻等重点企业。加强对已上市企业的管理与运营，充分利用上市公司融资功能，积极组织配股，并进行国有股转让尝试。
2.采取灵活多样的形式，进一步放开搞活国有中小企业。国有中小企业，可采取以股份合作制为重点，出售、兼并、联合、合资嫁接、分立重组和租赁承包多种形式，推进其产权制度改革和经营方式的多样化。对于资大于债、资债大体相抵的企业，采取折股出售、零价出售的办法，实行资产债务共担；对资产额较大，全部折股出售有困难的企业，采取贷股到人的办法，将一部分资产赊给职工，分期偿还股金；对资不抵债的企业，采取先分后股的办法，将有生命力的部分资产分出来，租赁给职工，再配上职工现金股，股本比例以能启动生产经营为宜。此外，企业根据实际情况，还可采取先股后租、出资吸股、折股到人、内部模拟股等办法，探索股份合作制改革的形式。同时，要充分利用哈洽会等各种机会，组织一批国有中小企业向国内外招商；通过重新划分企业类型，继续向区县下放一批中小企业；加大拍卖出售国有小企业的力度，1998年出售了33户国有中小企业，仅占全市5800个国有中小企业的1.76%，要进一步解放思想，推进小企业产权制度的改革；对小企业改革发展给予必要的扶持和政策信息引导，制定全市放开搞活小企业的政策措施，建立小企业改革发展基金，增强其对市场的适应能力。
3.按照社会化大生产的分工协作原则，使大中小企业向系列化、配套化发展。哈尔滨的一些企业处境艰难，其原因是多方面的，其中重要一点就是未能从计划经济体制下的“全能型企业”转变成市场经济条件下的“专业化”企业。所以对国有企业实行专业化改组，摆脱“大而全”、“小而全”的旧的企业组织结构，是科学技术进步和社会分工越来越细的客观要求，也是企业提高劳动生产率和管理效率的必然趋势。应采取鼓励措施将企业的食堂、车队、建筑工程队等非生产部门分离出去，使之面向社会进行专业化、社会化服务，使国有企业成为进行生产经营的盈利组织，以节约企业的大量资金。哈市机械行业所属各企业几乎都有自己完整的锻压、铸造、机修、工装模具、电镀、热处理车间或工段，这种非专业生产致使生产能力闲置，设备利用率低，应在全行业统筹安排，使这些工序从企业分离出来，组建各专业厂，提供专业化、社会化服务。这种专业化，不但能促进生产，而且能加强管理。因为专业化能使企业内部结构紧密，技术结构相近，产品结构简化，从而使企业的计划管理、生产物资供应及劳动培训工作都相应地变简单，易于提高企业的管理水平。据统计，日本有80%的中小加工企业都与大企业有承包关系。日本著名的六大企业集团拥有186个大企业， 其下属的子公司、附属企业有1万多个。在这样的企业集团中， 大企业可以迅速扩大生产规模，减少重复建设，降低生产成本，提高市场占有率；小企业能稳定销售渠道，得到技术上的帮助，节约管理成本，增强抗风险能力。所以，哈尔滨市要在扶持大企业集团发展的同时，积极引导中小企业围绕名牌产品为大型企业集团提供配件和服务，向“小巨人”方向发展，逐步形成一批“小而专、小而精、小而特”的中小企业，在汽车、机械、电子等行业，按照高起点、大批量、专业化的原则，扶植一批生产汽车零件、机械基础件、电子元器件等中小企业，为整机厂配套，以此来提高全市经济的整体效益和企业生产经营的稳定性。