孔祥囯
安徽省滁州市琅琊区西涧街道办事处 安徽省 滁州市 239000
摘要：现阶段，我国正在逐步实施旧村改造工作，已在很多地区取得了很好的进展，但是针对其中的问题有必要采取有效措施进行应对。本文阐述了当前农村危旧房、空心房改造工作存在的问题，提出了农村危旧房、空心房改造工作的建议，旨在提高农村规划和建设的标准和质量，为农民提供可靠的生产和生活保障。
关键词：农村危旧房；空心村；改造；问题；建议
引言
我国经济增长十分迅速，农村建设也在日益发展和改善。随着农民对新建房屋的需求越来越高，农村的建设用地资源紧缺。而农民进城务工经商和购买商品房造成了农村现有的危旧房和空心村数量持续增加，必须对其进行改造翻新，缓解建筑用地紧张，为农民提供安全的住处；同时对空心村的改造、撤并可以置换出大量建设用地，为新农村和城市发展提供用地保障。本文就农村危旧房、空心村改造工作存在的问题和改进建议进行探讨，为新农村建设和城乡一体化提供一些参考。
1当前农村危旧房、空心村改造工作存在的问题
1.1规划不完善
当前，许多农村房屋建设十分随意，在建房用地、建筑规模上没有全面的考虑，布局混乱，常常是沿着公路骑路建设，扎堆修建的现象严重。以前的村庄规划难以适用当前新农村建设的要求，缺乏科学的规划和正确的建房理念。
1.2置换建房指标难落实
新农村建设用地非常紧张，农村建设预留地和待置换地基本都处于城郊结合处和工业区，很多行政村没有预留建设用地和待置换地，部分农村基本农田保护率达100%。由于没有足够的待置换地和预留建设用地用来集中安置，旧村改造很难实施。
1.3缺乏统一搬迁安置政策
部分农村出台了农村改造相关政策，但是其搬迁安置政策缺乏统一。市域内不同地方的政策不尽相同，安置的面积增加时，拆迁户需要弥补的差价也会增加，会产生部分置换户买不起安置房，增加了拆迁难度，影响了土地利用效率。
1.4盲目申报旧村改造项目
面临农村危旧房和空心村难以满足农民需求的情况，危旧房户和空心村的许多农户都具有旧村改造的强烈意愿，农村基层干部和群众都希望对当前的生活环境进行改善，并且促进农村经济取得更大的发展。但是由于缺乏对旧村改造的正确认识，一心等待政府投资建设，有人仅盲目的将自家房屋申报农村危房改造房项目，不考虑整体村庄规划。图1为农村危房改造对象认定流程：
2农村危旧房、空心房改造工作的建议
2.1完善乡村建设规划
农村建设规划，应该立足各个乡镇自然条件、资源优势、旅游发展前景、功能定位、产业配置等因素，在全面分析和考究的基础上进行农村建设规划，合理利用土地资源。随着时间推进，很多地方村庄建设规划已经或即将到期，村庄规划急需修编。西涧街道结合村庄规划，根据市委主要领导的批示精神，按照城乡一体化思路，将域内120多个较小自然村庄规划合并为三个较大的居住小区，在三个小区内进行高标准规划，交通、给水、排水、燃气、电力、通信、医疗、教育、文化、商场等配套设施一应俱全，真正实现生活上的城乡一体化，西涧街道通过规划，将可以节约大量村庄建设配套资金，并可以置换出建设用地资源约7000亩。因此，只有做好村庄规划才能避免旧房改造的盲目性和随意性，减少建设周期，实现资源合理配置。各地要根据农民的实际经济水平、住宅条件等科学编制规划。
2.2合理选择改造模式
在拆迁新建方面，镇区边缘的村，居住条件较差的村和小规模的自然村、行政村与政府制定搬迁的村，可采取集中安置、统一拆迁和建设的方式，建设新型住宅区，推动新农村建设的步伐。此外，对于自然条件和经济条件都较好的农村，就要着重建设农村环境，采取保留治理的模式，重点关注村内基础设施，将不合规的危房、空心房拆除，改善整体环境，使其更加美观。西涧街道结合实际，制定拆迁规划，对120多个较小自然庄规划三年内实施搬迁撤并，对规模较大的村庄暂予保留，今后根据群众意愿和经济条件逐步撤并。
图1 农村危房改造对象认定流程
2.3拓展建筑用地
对于象西涧街道的城市郊区，可以充分利用原有的建设用地进行旧村改造，在合理规划之后，将较小的自然村住户直接撤并到经济条件好的规划点建设用地上进行建设，可以节约大量土地资源。同时，在规划点内新增用地上实施建设的，要与政府进行土地置换，政府会征收原住宅土地，然后安排新的土地进行新房建造。农村在对土地进行综合整治或者进行宅基地复垦时，就能向政府申请用地指标，然后进行等量置换，使原本分散的居住区逐渐集中到规划点，集中建设用地，节约土地资源。
2.4推行统一的政策
面对当前旧村改造政策不统一的情况，要尽快实现政策的统一，使集体土地房屋拆迁补偿安置更加规范化，提升旧村改造工作的效率。在实施新搬迁安置政策之后，要为农村提供多种搬迁补偿安置的模式，主要包括货币补偿、搬迁房屋面积置换和人口安置等模式。此外，要严格设置旧村改造搬迁安置政策的限制范围。如果采取搬迁房屋建筑面积置换，要规定安置建筑面积和原建筑面积比例。并且在旧村改造的实施过程中，要重视农民的合法权益，尤其是要为基层弱势群体提供良好的保障，尽量降低拆迁中不必要的矛盾纠纷。
2.5扩大旧村改造融资渠道
首先，要积极探索各项土地使用权抵押融资的途径，为规划点安置房建设创造良好的社会融资条件。其次，要增加政府的资金投入，对农业土地开发的土地出让金进行合理统筹，做好安置房建设、土地综合整治资金的专项安排，在土地复垦方面加大投入。第三是合理配置涉农资金，实现旧村改造和村庄整治、精准扶贫等项目的协调结合，通过相应的政策确保资金利用的规范和效率。最后要持续寻求新的旧村改造投融资渠道，比如可以引导村民自己出资，实行入股制进行旧村改造。
结束语
综上所述，我国旧村改造、新农村建设的进程不容懈怠。旧村改造是提升农村经济水平和改善民生的重要手段，但是在当前危旧房和空心村改造工作中还存在规划、模式、政策等方面的问题。对此我国应该采取合理的方式进行改善，完善乡村建设规划，合理选择改造模式，拓展建设用地，在一定区域内推行统一的政策，扩大旧村改造融资渠道，为农村拆迁、改造工作的实施提供可靠的条件，逐步实现农村经济持续增长，为农民创造更加美好的生活条件。
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论文作者:孔祥囯
论文发表刊物:《防护工程》2018年第21期
论文发表时间:2018/12/10
标签：农村论文; 旧房论文; 村庄论文; 建设用地论文; 新农村论文; 政策论文; 工作论文; 《防护工程》2018年第21期论文;