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摘要：规划环境影响评价作为环保部门环境保护的主要模式，其实施需要强化相关的法律制度和指导原则，提高公众的参与度，开展灵活多样的工作步骤和过程，进而提高规划环境影响评价的时效性和效率，为我国经济建设作出重要的贡献。本文进一步分析了当前规划环境影响评价遇到的问题和几点建议，以供同仁参考借鉴。
关键词：规划环境；影响评价；问题；建议
一、当前规划环境影响评价遇到的问题
1.1 环境现状——特点——问题的阐述是否清晰
掌握规划所在的时空范围、环境质量现状、生态环境状况、社会经济状况、存在的主要环境问题等是规划要完成的首要任务。根据环评报告确定环评目标和指标，采用监测、遥感技术、收集资料等方法获取规划所在区域的有效的环境质量现状数据，分析区域存在的环境污染问题、土地问题、生态问题、资源问题、海域问题等。规划环评阐明评价区的主要环境问题，可以为环评自身的评价重点和环评目标指明方向，也为规划的环境对策措施及决策提供科学依据。
1.2环评目标与指标体系的建立是否合适
建立环评目标——指标——标准体系，既是进行环评工作的基本技术手段，也是规划环评的终极目的之一。环评目标应包括规划提出的环保目标，产业和资源政策、环境政策与法规、上层次规划和功能区划、区域流域环境规划、区域流域生态可持续性和生态功能保护要求、控制区域流域重点环境问题、环保管理部门要求的环保目标等。环评指标的功能是表征环保目标，一个环保目标至少有一个可监测或可度量比较的指标表征。有了明确的指标，再将指标分级，按要求确定规划需达到的指标水平或指标值，就是评价的标准。
只有环评目标——指标——标准体系明确而具体，才能对规划带来的生态问题作出定量或半定量的科学评价，从而进一步论证规划实施的可持续发展问题。
1.3规划方案综合论证和优化调整建议是否明确
规划环评的任务是论证规划的环境合理性，即论证规划与科学发展战略和资源环境政策的符合性，资源利用的合理性，与环境——生态的协调性。规划规模的环境合理性应当在资源——环境——生态的承载力范围之内；规划布局的环境合理性应当表现为符合功能区域、不对敏感目标造成重大或者不可逆的影响，不造成大的环境风险事故，不造成社会冲突，不在敏感点上风向布置大气污染型项目等；规划结构的环境合理性表现为促进地方社会经济发展，促进地方环保水平提高，提高规划实施地区的可持续发展能力。
当规划的规模、布局及结构不具备环境合理性时，应当对规划要素提出明确的优化调整建议，规划的优化调整建议应全面、具体、可操作，并建议将优化调整后的规划方案，作为评价推荐的规划方案。
1.4规划环境影响评价方法及结论是否正确
规划环境影响评价应包括环境污染、生态、风险影响评价。应采取合适方法，预测不同发展情景下规划及规划替代方案实施对规划所在区域大气环境、水环境、声环境、生态环境、环境敏感区、重点生态功能区和重点环境保护目标的影响，对于某些有可能产生具有难降解、易生物蓄积、长期接触对人体和生物产生危害作用的规划，应开展人群健康影响状况分析，定量预测规划实施对区域人群健康的影响。应识别和判定规划实施可能发生累积环境影响的条件、方式和途径，预测和分析规划实施与其它相关规划在时间和空间上累积的资源、环境、生态影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于规划实施可能产生重大环境风险源的，应开展环境风险评价，规划范围涉及生态脆弱区域或重点生态功能区的，应开展生态风险评价。
二、提升规划环境影响评价的几点建议
2.1加强对规划环评理论内容的研究
规划环评理论是规划环评工作的重要基础，在规划环评理论的研究中，针对当前存在的问题，需要对规划环评进行评价模式、技术等方面的改进，比如采用自我评价模式，建立符合我国实际的评价标准与技术方法，并推广应用，从而提高规划环评理论的水平。 此外，还需要制定有效的替代规划方案，通过方案对比，选择兼顾社会经济发展、环境保护的规划。
2.2制定合理的环境影响评价指导原则
在一些规划环境影响评价的法律规定中，一定要进行合理的推敲和考证，尽可能做到方方面面的考虑，这样才能够对环评工作起到真正的知道作用。同时在实际进行工作时由于我国国情的特殊性，使得国外的经验并不能够完全符合我国的国情，这就要求相关人员根据我国的具体国情制定出更加合适的法律法规，这样就会更加合理有效的对环境治理提供指导，避免出现不合时宜的环境规划。
2.3及时收集有效信息，指导实际工作
规划环境影响评价工作需要许多单位积极配合，才能将规划环境影响评价这项工作顺利的发展。首先，各单位要及时的发布本单位的信息，包括已经利用的信息、待解决的问题以及获得新的工作思路、某项技术的突破等，加强资源共享，提高实际规划环境影响评价的工作效率。其次，将规划环境影响评价进行数字化处理，建立数据库，将技术的分析活动进行自动化处理，减轻人工处理的压力，而且也使技术处理的速度大大提升。最后，关于规划环境影响评价的结果及时公布，使社会各界人士积极的关注，加强他们对此项工作的理解和支持，从而提出有价值的意见和建议，为规划环境影响评价的发展添加一份重要力量。
2.4完善规划环评体制
我国进行规划环境评价体制的改革过程中，首先要对环境评价机构的管理加强与提高，并且建立一个完全独立的环评机构，这样就可以有效避免环保部门与环评机构之间出现利益关联，也就适当避免了后期由于利益关系而使得环评工作不够准确。在进行环境评价的过程中，环保部门不得以任何理由对环评机构的工作进行阻挠。同时要以反腐倡廉为主导口号，避免环评参与人员因为各种利益的趋势，而对环评工作的顺利进行阻挠。
2.5积极建设规划环境影响评价的人才队伍
规划环境影响评价需要具备专业背景的人才来参与建设工作，这需要政府部门及时的转变思维，重视规划环境影响评价，积极的创造良好的评价环境，以更好的吸引专业技术人才进入规划环境影响评价的工作中，为规划环境影响评价贡献他们的知识、技术以及能力，从而推进我国规划环境影响评价的发展，更好的指导项目建设，从而极大地减少项目规划建设服务环境产生的负面影响，实现项目建设与环境和谐发展的双赢目标。
2.6加强研究规划环境影响评价技术的应用
在环境评价的相关法律规定中，在很大的程度上能够反映出环境评价机制的合理性，所以在目前的发展过程中，环境影响评价不但要对规划环境的影响情况进行考量，更是要对其如何实现可持续发展，如何更加合理化的决策提出更高的要求，只有不断强化其应用，才能在生态的建设与管理方面将环境的治理落到实处，才能确保整个城市的规划符合城市发展的需求以及满足公众对于基础生活环境的要求。
结束语
具有潜在的重大环境影响的规划需要开展环境影响评价，在规划编制过程中，同步进行规划环评，切实增强规划的环境合理性和可行性；在规划审批过程中，通过组织规划环评审查，从环境资源承载力角度为审批决策提供科学的参考依据；在规划实施过程中，通过开展环境影响跟踪评价，促进规划的适时调整、改进和完善。
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论文作者:寇胜男
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/12/28
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