村集体“三资”管理现状与对策探讨
王凯文 袁建华
（山东农业大学 经济管理学院，山东 泰安 271000）
摘 要： 村集体的资金、资产、资源关系到农民的自身利益，一直是农村管理工作的重点。目前，经济的快速发展对加强村集体“三资”管理提出了更高的要求。本文通过分析农村“三资”管理现状，结合实际审计经验，针对在审计过程中存在的资金管理不规范、村务公开不透明等问题提出相关建议，以促进村集体经济的健康发展。
关键词： 村集体；“三资”管理；审计
村集体的“三资”是指归集体所有的资金、资产和资源，与每位农民的利益密切相关。加强村集体“三资”管理有利于提高资源的使用率，达到优化资源配置的目的，增强农村经济实力。从宏观角度来讲，农村“三资”管理规范与否关系到我国基本经济制度和农村基本经营制度的稳定，是农村基层党组织建设是否健全的重要体现；从微观角度来讲，农村“三资”管理关系到农民的根本利益，加强农村“三资”管理有利于合理使用村集体的资产，维护农民的根本利益［1］。农村“三资”管理模式因村集体的规模和地理位置的不同而有所差异。根据美国著名经济学家西蒙提出的集权与分权理论可知，“村账镇管”是实现权力制约的有效模式，也是在农村采用最多的模式，可以有效加强农村资金管理，促进农村经济又好又快发展。
一、农村“三资”管理现状
在党中央的领导下，我国国民经济取得了巨大成就，农村经济快速发展，农民收入不断提高。据国家统计局数据显示，2018年，我国农村居民人均可支配收入14 617元，相较2017年我国农村居民人均可支配收入13 432元，同比增长8.82%。在我国农村经济持续发展的条件下，需更加重视村集体的“三资”管理工作。2013年，中央一号文件指出推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化；2016年，中央一号文件强调重点查处“三资”管理领域存在的违规问题；2018年，党的十九大报告提出乡村振兴战略，重视农村经济建设。可见，我国高度重视农村“三资”管理，出台各项制度以保障农村“三资”管理［2］。加强农村“三资”管理是全面建成小康社会的重要保障。
为此，2018年，泰安市根据各乡镇、村街管理中心提供的会计资料、会议记录、村务公开等文件材料，开展农村“三资”管理专项审计，并对部分事项进行必要的延伸和追溯。参与此次审计的行政村实行的都是“村账镇管”模式，村里的账都交由镇三资管理中心保管登记，三资管理中心或者镇经管站按照乡镇统一标准进行财务核算。泰安市在实行“村账镇管”的基础上，各村也都成立了村民监督委员会，监督委员会成员由村民选举产生。同时，成立了民主理财小组，民主理财小组的人数根据村里的总人口数确定，一般为3～5人，对村里的财务收支进行管理。在审计过程中发现，村集体“三资”管理在取得较好成绩的同时，存在管理制度不规范、民主决策程序执行不到位以及农村财务不够透明等问题。
二、农村“三资”管理存在的问题
（一）资金管理不规范
泰安市多数农村的村集体资金由镇经管站代为保管，虽然在账务处理程序上较为规范，但也存在部分问题。第一，备用金额度过大。《农村集体“三资”管理规章制度》规定，集体资金管理制度要求村集体建立库存现金限额制度，1 500人以下的村，备用金不超过2 000元，1 500人以上的村，备用金不超过3 000元，超出部分应及时存入银行。但是，在实际审计过程中发现，村集体备用金额度过大问题屡见不鲜，人口数量为800人的村庄每月备用金超过20 000元，严重违反了制度规定。第二，大额使用现金。大额的资金往来，需要通过银行转账，但有些村干部通过提取备用金的方式用现金进行款项支付，单笔使用大额现金行为违反制度规定，并且使用现金支付不能保证资金的流动方向。第三，收入入账不及时。发包上交收入和政府补贴款是村集体的主要收入来源。但是，部分村庄的土地承包租金存在入账不及时的问题，村集体对年末未收回的租金进行应收账款处理，降低了集体资金的流动性，增加了村集体计提坏账准备的可能性。据调查结果显示，有47.3%的村庄存在超过3
年及以上应收未收的发包上交收入；有27.2%的村庄对政府补贴款入账不及时，政府补贴款的入账时间与资金下发时间不一致。第四，原始凭证不合规。部分民主理财小组成员在进行村级财务审批时缺乏严谨性，存在将不符合规定的原始凭证进行报销的行为，如以个人名义开具的发票、村集体支付的购买材料费等未加盖财务专用章、后附单据缺少购买材料的发票等。
（二）资产、资源管理不到位
农村基层党组织是党在农村执政的根基，是农村全部工作的领导核心，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒［5］。加强基层党组织建设是顺利开展农村管理工作的重要一环。加强对乡镇政府工作人员的考核，对伪造会计资料的行为要严肃处理，使政府工作更加规范化；村委会成员应该在政府工作人员的监督下由村民选举产生，在人民群众中树立威信，成立村务监督委员会以及民主理财小组；定期对各层领导班子进行专业技能培训，提高其业务能力；强调基层干部要到人民群众中去，强化基层党组织的服务意识，真正做到为人民群众排忧解难，全心全意为群众谋生活、谋生产，做到以人民的利益为出发点。
（三）民主评议程序不完善
以飞利浦IU-22彩色VolusonE8超声诊断仪（线阵L12-5探头及其频率5.0～13.0MHz，且配有弹性成像软件）为工具，如下：（1）指导患者取仰卧位，保持两侧手臂上举过头，以达到显露双乳目的；（2）利用探头以二维成像模式对双乳进行全方位扫查，一旦发现肿块，对其体积、位置、形态、内部回声等信息进行记录；（3）以血流多普勒超声显像模式再次扫查肿块，以掌握其内部血流信号及周边血流信号；④将所获取的信息输送至处理站，由同一名影像学科医生给出最后结论。
（四）村务公开不到位
制度的建立是保障农村集体进行有效管理的前提，各级权力机关相互制约是农村集体管理的有效保障。首先，要建立严格的村级财务收支管理制度，各项收支要遵循制度规定，做到“收有凭，付有据”。对于政府财政拨款，要做到专款专用，村集体收入一致采用经管站专用收款收据，及时入账；同时，加大应收账款的收账力度，按照财务处理程序及时核销无法履行的债权债务。其次，制定规范化的财务审批制度，各项财务发票经民主理财小组审核、签章后才可报销。最后，完善财务人员管理制度。村主任不得兼任出纳工作；村财务人员要按时记录财务往来情况，若有离职情况，经过批准后才可离职；在进行财务工作交接时，应按制度规定办理交接手续，保证会计工作持续进行；村集体账簿的设置要按照《村集体经济组织会计制度》的规定，避免出现私自设立账簿以及篡改账目数据的行为。最后，推进村集体会计电算化的落实，合理设置电算化岗位，并明确各岗位的职责，坚持“不相容岗位相分离”的原则，不得一人多岗。
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案例教学法的主要目的是职业实践训练，即通过正确的职业导向引导学生掌握实用技能，起到事半功倍的教学效果，提高执业能力。医药职业岗位侧重实践能力，需要应用型人才，传统理论教学很难实现重应用、重素质的综合性人才的培养目标。借助真实案例所提供的问题，设立仿真的问题学习情境，让学生尽可能地处于真实的职业环境，体会和学习职业所需的临床思维和实用技能，从而激发学生的学习兴趣，培养自学能力、组织能力、表达能力、分析和解决问题能力、发散性思维能力和团队协作等多重能力。
的思想依然存在，缺乏监督的主动性，对新财务条例理解不到位；村民监督委员会的责任不够明确以及专业水平不足，使得村委会信息不公开的行为有机可乘。
（五）财务人员业务水平较低
建立镇政府监督机制，村委会要对日常收支的票据进行保管，定期到镇经管站进行财务上报，由经管站或者“三资”管理中心审核通过后统一记账；建立村集体监督委员会，成员要明确自己的责任，不仅要对广大村民负责，还要实事求是，廉洁公正，严格遵守财务制度，代表群众进行财务管理。此外，加强和改善农村社会经济管理还需要全体农民的共同参与，因此，各村集体要建立群众监督平台，通过网络平台接受人民群众的监督，并及时收集群众的意见或需求，虚心接受全体村民提出的意见，必要时召开村委会进行集体讨论，公开讨论结果。
三、加强农村“三资”管理的对策
（一）健全“三资”管理制度
农村的财务管理工作是进行社会主义新农村建设的重中之重，相应的财务公开制度对村集体的资金管理能起到一定的约束与监督作用。但实际上，多数农村的财务仍由个人进行管理，不接受群众监督，较少进行财务公开，或财务公开不全面，局限于年末财务状况的公开。审计数据及调查显示，在参与审计的836个行政村中，有92.4%的行政村建立了日常财政支出登记制度，并且定期对村级财务收支情况进行公示，其余行政村只对部分内容进行简单公布，不能充分反映村集体的资金使用情况。另外，村民缺乏对村集体事务的监督意识，“事不关己，高高高挂起”
（二）加强基层党组织建设
随着经济的发展，村集体的资产规模日益壮大，村干部难以全面了解并掌握村里的基本信息。在城市化建设以及农村整改等过程中，往往会出现大规模的拆迁问题，如因修建汽车站占用大量农村耕地以及农民居住地，政府按照国家标准对拆迁户进行经济补偿，该补偿款往往由村委会发放到农户手中，而部分村干部因不明确拆迁补偿款的具体分配情况与村民产生经济纠纷；村委会成员对归属于村集体的林木等资源不能进行定期清查，造成集体资源账实不符。若村干部不了解村集体的土地资源、林木资源等信息，掌握的信息不全面，村委会相关档案资料记录不全面，又不能做到定期核查，在工程施工过程中很容易损害农民的根本利益。
该问题主要表现为：在实际审计过程中，村集体收到上级一事一议项目、强村固基项目、扶贫产业项目的资金后，基本上可以做到专款专用。但是，在对这些项目进行招投标时，部分村庄召开村委会只是走过场，有些集体事项决议过程中经常出现以村干部的意见为主导的情况，未能按照样严格的民主决策程序；集体资产承包、经营租赁时，未能按照公平、公正、公开的原则，存在村干部的亲属优先选择区域的现象，未经全体村委会成员的一致讨论便签订承包租赁合同，且合同要素不齐全、条款不明确，合同内容未对村民进行信息公示［3］。在重大事项的决策方面，村两委独断专行，村民会议或村民代表会议的权利被架空，不能参与民主决策程序，形同虚设。
（三）完善监督机制
会计人员的业务水平较低是目前基层农村财务管理工作中的一大问题［4］。第一，多数村会计人员为中专水平，且上岗前未参加镇财政所的考核与培训，专业技术水平不高；第二，持有会计上岗证的人员比例较低；第三，会计人员综合素质较低，在处理问题过程中，为了核算简单、减少核算流程，对应入账的资金进行坐收坐支处理，隐瞒其他收入，违背基本会计准则；第四，村财务人员存在年龄结构偏大的问题，工作积极性不高，且采用传统的手工记账方式，对各种票据的处理过多依赖镇三资管理中心记账。
（四）加强村务公开
制定村务公开制度，推进村级集体财务公开的进一步落实。一方面，可以采用多样化的公开形式，如信息栏、广播、互联网平台，定期对村集体的财务信息进行公开。例如，应用科技手段建设信息公示电子触屏，并开通相关网站、微博等［6］。这不仅能弥补传统公开方式公开时间较短等不足，还可以扩大信息公开的范围，提高村级财务的透明度。另一方面，要确保信息公开内容的及时性和真实性。公开的内容包括村委会共同讨论后决定的重要事项，如征地补偿款以及上级专项资金等关系村民切身利益的重大问题，及时公示资金的具体使用情况，并对后期具体实施情况进行跟踪；对村级财务收支情况进行公示，如对资产负债表、现金流量表等财务报表进行统一公开，全面反映村集体资金的使用情况。
（五）完善人才引进机制
引进、培养高端年轻人才是提高农村“三资”管理的有效措施。因此，村集体应通过多种途径引进高端管理人才，提高村干部的整体管理水平；培养业务能力突出的年轻人，提高村级财务管理水平；建立专项培训资金，建立联合表彰机制，对年轻干部实施人才培养计划，打造一支综合素养高的年轻队伍［7］。
四、结语
全面开展村集体“三资”管理工作有利于保障村集体的经济效益，是农村管理工作的重中之重。通过对目前村集体“三资”管理存在的问题进行分析，明确村集体今后“三资”管理办法与发展方向，政府要加大对农村“三资”管理工作的审查力度，群众要参与村集体的经济活动，发挥监督作用，村集体要完善财务公开制度。
那时的乡下,十分破旧,到处是石头房子和泥土路。那时候每家每户都有一个小院子,虽然很小,但却勾起我对童年生活的回忆。
海航就是很能够发人深省的案例。海航在前两年国内外的并购市场中，可谓是风头无二，然而自从海航创始人之一的王健在法国意外死亡以后，海航便陷入暗淡。在最近面对媒体的采访中，海航董事长陈峰表示，海航集团的业务板块将调整为“两主+两辅”，做精航空主业。截至目前，围绕这一目标，海航已累计完成3000亿元资产规模的出售，未来还将有第二批、第三批资产出售。陈锋坚定地表示，非主业资产盈利能力再强也不要。
参考文献
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中图分类号： F302.6
文献标识码： A
文章编号： 1008-9640（2019）05-0274-03
doi: 10.3969/j.issn.1008-9640.2019.05.123
收稿日期： 2019-05-06
作者简介： 王凯文（1997—），女，山东东营人，山东农业大学经济管理学院会计学专业2016级本科生。研究方向：财务与财政管理。
（责任编辑：陆水东）
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