关于拱墅区地铁站点周边用地效能提升的规划对策
□杭州市规划和自然资源局拱墅分局 李思静
自中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，这对国家治理体系和治理能力现代化提出了更迫切的要求。“多一些治理，少一些统治”成为中国21世纪实现现代化，实现民族振兴百年梦的变革方向。
自然资源部门作为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的部门，更需要在坚守自然资源底线的同时，通过国土空间规划的统筹引领作用，不断探索实践，推动区域社会经济生态和谐发展，让群众共享美好生活。
结合此次“不忘初心、牢记使命”主题教育，杭州市规划和自然资源局拱墅分局根据前期部门走访意见和党代表、人大政协委员意见以及群众诉求，对制约拱墅区社会经济发展的瓶颈因素和群众呼声较高的地铁问题开展了深入调查研究。
一、调研基本情况
8月开始，拱墅分局开展了为期2个月的全区既有土地资源全面摸排梳理工作，分批走访了杭州市交投集团、杭州市运河集团、杭州市土地储备中心、拱墅区城建发展中心、城中村改造指挥部、拱宸桥旧城改造指挥部、科技园区等市、区两级做地主体，就经营性用地地块情况、做地出地计划等问题进行了深入的沟通和探讨，重点针对地铁站点周边用地现状进行了调查梳理。在主题教育开展期间，该局委托开展了地铁8号、14号、15号线站位控制性规划研究和站点周边用地挖潜规划研究。在研究过程中，该局与杭州市地铁集团、拱墅区发改经信局、拱墅区住建局等相关部门开展了地铁沿线用地情况的座谈交流。同时，结合“双联双入、走亲连心三服务”活动，该局通过对建设单位、街道、村社的走访座谈，进一步摸排地铁站点的周边用地情况，对站点周边重点项目开展了审批协调服务，也研究了提升地铁站点周边用地效能的规划思路。
二、地铁站点周边用地开发存在的问题
经走访调研和分析发现，现阶段拱墅区地铁站点周边用地开发主要存在以下问题。
某自动步枪故障的灰色预测的基本方法是对采集的数据信息的时间序列进行适当的处理,按照微分方程拟合的方法建立灰色动态模型。自动步枪发生故障和故障的发展具有不确定性,而把具有不确定性的系统称之为灰色系统,因此可以将自动步枪的故障问题视为灰色系统。将灰色理论应用于故障预测的基本原理是把被预测的系统看成一个灰色系统,由已知的信息去推测含有故障模式的未知信息的状态、特征以及发展趋势,同时预测未来故障的发展趋势并作出决策,即灰色系统的白化过程。灰色建模就是把无规律的原始数列经过处理使系统中各因素间的关系数量化、具体化,生成比较有规律的数列用以建立微分方程[12-13]。
另一方面，站点覆盖率不足，无法辐射到该区重要的产业平台和大型居住区。线路站点500米辐射半径覆盖的产业发展区块占总数的55%，且主要集中在留石快速路以南，北部严重不足，特别是北部软件园、智慧网谷、康桥园区、田园区块等。同时，规划中的拱墅区整体线网密度0.4km/km2，远低于六城区平均线网密度0.6km/km2，缺乏对该区未来产业发展和居民出行的支撑力度。
拱墅区重要节点与最近地铁站点的距离统计表
拱墅分局已牵头开展了《拱墅区产业空间布局规划研究》，提出了加密轨道线网构建核心十字骨架，轨道线网有望由原规划6线增加至13线，总里程增加约50公里，线网密度由0.4km/ km2上升至1.3km/km2，站点500米辐射半径覆盖全区产业发展区块的比例将从55%提高到93%，南北交通差异问题基本得到了解决。目前，14号、15号、17号轨道线网已基本纳入在编杭州市轨道网，其中14号、15号线已基本明确纳入在编地铁四期建设规划，8号线西延尚在争取。同时，该局还委托开展了地铁8号、14号、15号线站位和车辆段控制性规划研究，对线网提前进行工程技术论证，确保线站具备落地条件。
三，站点周边土地综合开发利用功能有待优化。一是轨道站点周边500米范围内存在部分低效用地，开发强度偏低，与中心区站点需提升办公和商业容量的发展规律不一致。如紧邻地铁3号线大关站的欧尚超市、百安居等商业用地，规划容积率只有1.0左右，周边已开发的远洋商业商务用地容积率已达5.0以上，本区块应有的土地价值无法全面体现。二是地铁站点周边用地性质有待优化，综合开发效益需进一步提升。如地铁10号线国际会展中心站周边（汽车城区块），传统的汽车业务逐步从线下向线上演变，现有业态与该区块会展、商务等的整体需求已不相适应。三是地面交通与地铁车站的接驳还有改善空间，立体过街设施较少，公交首末站缺乏。
3.离子交换法。用无机或有机物组成一混合凝胶，形成交换剂核，四周包围两层不同电荷的双电层，水通过后可发生离子交换。阳离子交换剂：含H+、Na+固体与Ca2+、Mg2+交换；阴离子交换剂：含碱性基因，能与水中阴离子交换。经过离子交换后，硬水得到软化。
三、提升站点周边用地效能的对策建议
（一）加强线站提前谋划和管控，提高站点辐射带动效应
要吸取地铁三期线网建设的经验教训，增强“谋篇布局”的前瞻思维，在积极争取轨道线网四期建设里程的同时，提前做好落实线网的相关技术条件准备，同步开展线路站位控制的细化研究，确保线路落地的精准性。
二，周边用地与站点未形成有效连通，地下空间整体优势未发挥。一方面，该区既有站点中还没有真正的地铁上盖物业，无法实现车站与物业的无缝连接，不利于集约利用土地和提高物业的经营效益。另一方面，即便与地铁站紧邻的物业也缺少与站点出入口的连接通道，使用者无法便捷出行，这对减少不必要的道路交通、营造安全健康的社区整体环境不利。
（二）加强站点定位及周边用地研究，实施分类管控
缺钙矫正技术：在新梢期喷0.3%～0.5%硝酸钙或0.3%过磷酸钙浸出液。隔5-7天喷1次，连续喷2-3次。新垦殖的柑橘园，有机质缺乏，且酸性大，易缺钙，造园时要施石灰。当土壤pH为5左右，砂质土每亩施熟石灰60千克，黏质土施120千克。当土壤pH超过8.5时，应施用石膏，一般每亩用量为80-100千克。
小学语文教学中培养学生良好的课外阅读习惯是一项长期的工作，需要家长与教师一同配合。教师要做好优质资源的推荐与筛选，同时积极收集家长与学生反馈的情况，从而提升教学中的引导方法，让学生接受更好的阅读习惯培养指导。具体办法上，要充分考虑本地社会公共图书资源、社会环境、学校资源、家庭情况、学生状态等，由此来保证培养方法的有效性。
要从站点所处的功能和交通区位、用地开发潜力、服务腹地范围等方面综合考虑，明确站点定位、功能、规模等，建立不同性质站点的分类管控和用地提升措施，从而实现精准化的发展引导。
广义的转型升级包括产业转型升级和企业转型升级。产业的转型升级要追溯到2010年的出版社转企改制，几乎所有的经营性出版社实现了由事业单位转变为企业的转型，至2018年2月，财政部、中共中央宣传部印发了《中央文化企业公司制改制工作实施方案》的通知，要求中央文化企业实现公司制改制，仍然是在延续产业转型升级的顶层设计和实施路径。
建议对这些站点及周边用地及早开展城市设计，研究用地功能及综合交通，提出换乘设施要求、中心区商业商务及住宅的合理规模，并按照杭州市相关政策所确定的开发强度指标，对需要突破指标的，也可作为向市里争取政策的依据。
一是重要站点实施“要素集聚、功能混合、高强度开发”的TOD开发模式。此类站点主要位于规划的大型商业集聚区和居住区或属于地铁换乘站，周边用地具备TOD开发所需的可挖潜空间。在开发模式上需要中心区高密度的商业住宅来保障人流，外围低密度的开敞空间来保障社区环境，通过地上地下一体化的设计，实现住宅、商业、办公、休闲娱乐、居住配套、城市公园、综合交通等的多功能复合，依托轨道交通提供的可达性，在增加土地价值的同时提供更宜人的生活模式。
结合地铁线网和站点性质分析，拱墅区的重要站点主要有杭钢站、拱康路站、祥园路站、通益路站、俞家桥路站等，需要结合区块发展条件和发展趋势，对站点周边用地进行重新规划论证，有条件的及时启动规划调整，以形成TOD开发模式。其中大运河新城核心区拱康路站、杭钢站目前正借助大城北开发建设的契机，对周边用地进行新一轮的城市设计和功能调整，将两个站点打造成集合商业商务、步行空间、生态景观等多功能的一体化站点。14号线与15号线换乘站俞家桥路站位于铁路北站单元智慧网谷产业平台范围内，周边现控规为瓜山保留农居和创新型产业，可结合未来社区、产业社区来打造，整合周边居住和产业空间，研究站点与已出让的创新型产业用地之间的整体联通、与未出让的产业用地之间的整体开发可能性；14号线与8号线换乘站祥园路站周边规划为拆迁安置房、泰嘉广场和园区商业商务用地，已出让2宗，未出让7宗（2宗住宅、2宗商业、2宗工业、1宗留用地），尚有条件对周边用地进行整合提升；14号线与远景17号线换乘站通益路站周边规划以住宅用地为主，可结合法液空未来搬迁重新谋划TOD开发的可能性。
一，站点设置与重要节点结合不紧密，难以发挥联动效应。一方面，既有站点在谋划之初没有充分考虑与站点的结合度，大型商业楼宇、旅游景点、交通站场、医院等人流密集区域没有点到点的站点设置，主要出入口与最近地铁站点的距离大部分在500米以上，而半山森林公园、浙江省肿瘤医院等直线距离更在2000米以上（详见下表）。
如香港国际金融中心是香港作为世界级金融中心的著名地标，综合交通发达，地铁东涌线、机场快线的香港站与其相连，荃湾线、港岛线的中环站也与其相连；地上地下空间无缝连接，底层连接中区行人天桥系统，连接邻近建筑物包括交易广场、香港邮政总局及中环码头；上盖开发强度高，国际金融中心一期，楼高210 米，楼面面积约7万平方米，每日约有5000人在此工作；二期高415.8 米，楼面面积约20万平方米；商场总楼面面积达43万6千平方米，是“地铁+物业”模式的典型案例。
二是主要站点实施“功能优化、强度提升”的开发模式，主要针对周边存在低效利用土地的站点。此类站点要充分利用好轨道建设的契机，统一考虑站点及其周边用地，一体谋划、一体规划、一体设计。该局通过对站点500米辐射半径内的土地现状情况进行调查，站点沿线还有不少可挖潜的区块。其中大关—拱宸片区的欧尚超市、百安居地块可结合地铁3号线、未来的8号线登云路站的建设，按居住商业综合体整体提升开发强度；莫干山路沿线的汽车北站地块随着高铁、城际及私家车的快速发展，长途客运量将逐步减少，可结合地铁10号线站点，与周边蓝孔雀、复地活力广场、复地北城中心等商业综合体一体化设计，按商业交通综合体进行开发强度提升；汽车城区块周边汇集了产业园区、商业综合体、高端住宅小区、城市公园等，可结合地铁10号线国际会展中心站与未来8号线站点，对区块的业态与功能按居住商业综合体进行整体调整，提升该区存量用地的产出效益。
三是次要站点（一般站点）实施“空间连通”模式，主要针对周边用地已基本实施、没有太大提升空间或者尚有部分未出让地块的站点。需要在地铁实施时充分考虑地下通道的预留，为周边地块进入地铁站点提供便捷的人行设施，在条件许可的情况下可以对地下空间进行适当的商业开发。在建设项目规划审批中，该局对前期未充分论证与站点关系的地块进行了一些实践引导，将与站点地上地下空间一体化开发的要求纳入规划条件，并在方案中予以落实。如杭政储出〔2019〕23号宝龙地块地铁4号线穿过基地内侧，且在地块内设置有三个出入口，该局经与相关部门、开发主体、街道深入对接沟通，在方案设计中要求该项目地下二层与地铁 4 号线无缝对接，预留部分商业业态，依托地铁打造一个时尚购物街区；地下一层预留人行通道，跨沈半路与上塘河沿线，与连接水上运动小镇。桥西拱宸桥单元GS0603—B1/B2/B4—31地块位于工业设计小镇东南角，毗邻5号线大运河站，该局在核发规划条件时明确要求项目设计时预留地下通道与大运河站出入口相衔接，便于工业设计小镇的人流集散。
以审批实践为基础，建议对三条线路共16个站点的出入口进行提前规划引导。如祥符老街预留三墩路或大吉路一侧地铁出入口，并统筹学校、医院地下停车设施与地铁站点的互联互通；近丰庆路一侧结合留用地、人才公寓、文化技校等公建设施而增设出入口。运河湾管家漾站重点预控地铁站点与周边未出让地块以及水上巴士集散中心等地下空间协同。北秀街站西侧出入口兼顾南面商业地块及站前广场，充分利用规划公园绿地及设置广场，将北秀街南北公园与广场连通，可以极大地提升各区块的社会经济效益。
（三）加强站点周边用地管理机制研究，实施组织保障
一是有步骤有计划地开发站点建设公共中心，安排好开发时序，分步建设。对于已建、在建但未开通站点（主要为3、4、10号线），周边用地优先开发未出让且基础条件较好的用地，未来逐步对调整或更新的用地进行开发。对于新增站点（8、14、15、17等线），用地开发需要提前统一协调谋划，用地近中期可作为1.5或2.5产业空间预控，必要时留白部分站点用地，为未来发展留有余地。二是围绕轨道站点，集聚空间、要素、资源，从全区统筹的角度，优化土地指标分配，改变原做地主体各自为政、自打算盘的局面，集全区之力打造重要站点空间。三是在区级层面建立专门的协调机制或充分依托规划联席会议等议事制度及时研究解决站点周边建设中所存在的问题，形成各部门、各方面的协同联动机制，共同配合，为拱墅区经济新增长点的培育提供行政支持。
完善的城市交通基础设施是城市发展的脉搏，地铁四期建设将在亚运会后迎来全面建设的高潮，这也将是该区的一次重大机遇，要抓住建设契机就需做到大胆谋划、细致求证、严格落实，结合站点开发为拱墅区新一轮腾飞助力。
会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领会其精神实质和核心要义，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，切实把总书记的重要思想转化为推动人大工作创新发展的强大动力。要忠实践行习近平生态文明思想，大力宣传普及环境保护法律法规，行使好宪法法律赋予的监督权，依法推动解决各类环境污染问题，让人民群众共享生态文明建设成果。要把握人工智能发展特点和规律，紧密联系人大工作实际，切实做好结合文章，努力在建立健全保障人工智能健康发展的法规制度等方面加强研究、取得成效。
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