摘要：本文从全过程工程咨询服务出发，针对我国工程咨询行业的现状分析工程咨询服务存在的问题，借鉴国内外在全过程工程咨询服务和服务体系的优秀经验，定义适合于我国实际情况的全过程工程咨询服务体系，为推广全过程工程咨询和构建全过程工程咨询服务体系提出建议。
关键词：全过程；工程咨询；服务体系
1.引言
随着我国建筑业快速发展，工程咨询已逐渐在我国经济社会发展中占据着举足轻重的地位，它为建设单位提高投资收益和社会效益提供了坚实可靠的技术支撑。同时也应该看到我国工程咨询业与发达国家的工程咨询行业相比存在差距。为加快同国际接轨，完善我国工程建设组织模式，借鉴国外先进工程管理模式——全过程工程咨询，建设全过程工程咨询服务体系也是大势所趋。这一工程建设组织模式的实施和全过程工程咨询服务体系的构建将推动工程咨询行业转型升级，增加投资效益，提高工程质量，将促进工程咨询行业的变革。
2. 全过程工程咨询服务体系
2.1全过程工程咨询概念
《工程咨询行业管理办法》（2017年第9号令）定义为“全过程工程咨询采用多种服务方式组合，为项目决策、实施、运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务”。2018年3月23日，住建部发布的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》（建市监函[2018]9号）中指出，全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。这是首次在政府文件中阐述全过程工程咨询的定义，虽然是征求意见稿，但说明在中央层面统一了对全过程工程咨询的认识。
2.2全过程工程咨询服务体系
发达国家工程咨询业已形成了一个完整的咨询服务体系，不仅可完成工程项目全过程的咨询，而且延伸至融资性、经营性总承包。服务体系是指为实现服务目标所需的组合。全过程工程咨询服务体系是为工程建设项目提供全方位、多层次、广范围、宽领域的全过程工程咨询服务形成的一个涵盖项目全寿命周期的包括了多样化服务、服务机制、服务平台、人才队伍建设、考评标准和制度的服务体系。
1、多样化服务
工程咨询企业为有需求的单位提供多样化的全过程工程咨询服务。根据各个项目的特色、建设规划目标等，制定个性化服务方案，提供多样化的服务内容或者一站式服务。全过程工程咨询服务不仅仅提供给一些房屋建筑和市政工程项目，还包括公路工程、水利水电工程等等。
2、服务机制
全过程工程咨询服务机制包括信息化管理机制、权益保障机制、需求反馈机制等。信息化管理机制，整合项目信息，建立信息应用平台，实现各类项目的信息互通和资源共享，有效提升工作效率和精准化服务水平。权益保障机制，有效保障和维护参与方的各项权利，妥善解决涉法涉诉问题。需求反馈机制，建立全过程工程咨询服务实际效果的跟踪评价机制，定期对项目咨询服务的提供情况进行评价考核，确保供需双方“按需对接”。[1]
3、服务平台
服务平台功能包括服务和监管。服务功能面向参与项目建设的单位，主要包括：提供全过程工程咨询的企业信用信息、咨询服务工作提供情况、有关问题咨询等。监管功能是面向行政机关和建设单位，对项目咨询工作实施监管，提高工作详细化、规范化。同时服务平台应科学整合行政系统行政审批、法律服务等内部资源和已有平台，加强各级服务平台和相关平台之间的衔接配合，促进平台高效运转。
4、人才队伍建设
建立全过程工程咨询服务人才队伍，制定专业化人才队伍培养发展计划，加强各类高等学校和科研机构的研究和相关学科建设，为全过程工程咨询服务体系培养各类专业人才。企业内部建立健全人才培养制度，不断提高现有从业人员职业素质和专业水平。全过程工程咨询管理人员应为专业精、懂管理、会沟通的优秀人员，同时要具备全过程、全要素、全方位思维转变能力。
5、考评标准和机制
建立对全过程工程咨询服务的考评标准和综合评价机制，从提供服务企业的基础设施、人员配备、业务开展情况等方面，制定量化的考评指标及评价标准。在基础设施方面，重点考评企业内部的网络平台、办公设备等；在人员配备方面，重点考评参与项目的人员数量、专业素质、岗位安排；在业务开展情况方面，重点考评提供咨询服务的进度和质量等。
3.国内全过程工程咨询服务推行存在的问题
3.1服务概念模糊
目前多个省份在全过程工程咨询方面都做了有益的探索，不同省份对全过程工程咨询的理解和定义虽大致相同，却仍有些许不同。在对全过程工程咨询服务概念的理解中缺失的要点在于都较为抽象，概括范围较大。全过程工程咨询服务概念的模糊与缺失，导致工程咨询单位对全过程服务的认识不足、理解不同，也导致了其在实施全过程工程咨询时的角度和范围存在差异，因而在进行工程咨询的过程中缺少明确的指导，只能在前进中摸索，效率低下。
3.2服务体系尚未构建完成
在传统的项目管理模式下，工程项目被人为地划分为立项决策、勘查设计、施工安装、竣工验收交付使用阶段。工程咨询服务也被划分为四个阶段，分散在不同单位进行，且阶段之间的界面不清晰，缺乏一定的联系，使得全过程咨询服务缺乏整体性，且各单位大都以经济角度为出发点考虑问题，导致工程项目实施中产生不同程度的矛盾，严重影响建设效率和成果展现。同时在我国，招标代理、监理、造价等，虽属于工程咨询，却实行多头主管。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一个行业实行多头主管，造成不同部门的管理内容交叉重复，从而产生矛盾发生冲撞，进而导致行业的松散。
目前项目的专业化咨询服务存在工作冗余、服务交叉等问题，也就是“碎片化”引起的问题，使得全过程工程咨询服务体系难以构建。同时工程咨询业的信息化程度低且有数量多但专而不全的企业参与，易导致项目信息孤岛现象。因此如何将项目建设的专项化咨询服务整合成全过程工程咨询，即如何在各个服务之间建立有机联系，保持工程建设项目的连贯性和整体性，构建全过程工程咨询服务体系是解决当前问题的最好方式。
4.国内外全过程工程咨询服务的先进经验
4.1国外优秀企业的服务模式
瑞典的SWECO提供全生命周期的工程顾问服务，其服务可划分为前期研究和设计、项目管理、工程设计领域、工程施工领域、资产管理五大块。美国的AECOM由十个专业部门组成，通过各专业部门的技术力量的有效整合，运用科学的研究方法和创新的观念，对所研究区域内部外部环境进行全面透彻的客观分析，从而为客户提出有效的综合解决方案，提升区域竞争力，实现区域全面协调可持续发展。【2】该企业的全过程工程咨询虽划分为不同的部门或阶段，但保持着一定的连接，提供完整或局部的服务以满足不同客户的个性化需求。
4.2国内企业实践探索
同济大学建筑设计研究院（集团）公司将业务分为设计、咨询、项目管理等多个领域，将所有业务链上的点串联起来，找出阶段与阶段之间、板块与板块之间的关联。华东建筑集团股份有限公司，将继续发挥资本市场优势，加快产业并购步伐，系统整合内外部优质资源，提升公司一体化、协同化发展能力，构建一个开放与融合并存的全过程工程咨询平台。[3]中衡设计集团股份有限公司的经营模式是以工程设计为核心，提供贯通建筑工程全产业链的工程技术服务，不仅能为建设项目提供整体设计（包括规划咨询、建筑创作、建筑设计、景观设计、室内设计、智能化设计、绿色生态设计等），还可以为建设项目提供项目管理、工程管理、工程总承包服务。这种工程建设服务模式可为客户提供一站式服务，既充分保证产品质量，又提高建设效益，符合国际惯例及行业发展趋势。
5.服务体系构建的途径
1、信息技术的合理应用和开发
科技的不断进步，点明了信息技术在建筑业发展中的重要性——对其合理的开发和应用，将有效改进应用于工程项目全过程咨询的技术。随着大数据、BIM和虚拟现实技术的发展和逐渐成熟，建设工程项目广泛地应用各类信息技术模拟全过程的工程方案设计和建造，从而优化方案，提高项目建设效率，实现精细化、全面化管理。近年来，BIM技术在我国大范围推广，应用BIM技术可将简单的二维、三维图拓展到四维（建造计划）、五维（工程造价）和六维（运营维护），再借助大数据技术的应用，整合工程全生命周期的流程和工程信息，进而有效地反映业主意图，高效完成复杂的全过程管理工作，便于工程咨询企业实施对项目进行全过程的咨询服务。
2、充分发挥行业协会的作用
协会是政府与企业之间的桥梁与纽带，不仅对政策进行精准的解读和分析，为企业解惑，并向政府和市场传达行业的声音。国外协会的职能近似于我国政府，且其经验丰富。因此协会可制定工程咨询行业的职业道德准则等行规行约，参与法律法规、行业标准研究制定工作。同时，可以组织学术交流活动，举办形势报告会等活动，探讨行业发展趋势、政策体制改革等问题；指导各地区的协会之间的协作，构建紧密型工作关系和一体化组织网络。
3、变革建设行业主体
现阶段我国建设行业实行的规则与国际惯例有一定差距，无法实现对接。为缩小差距，，我国应结合中国特色，把建设项目划分为咨询、施工两大模块，即将施工承包以外的各类工程咨询如设计、勘察、监理等服务归纳为工程咨询模块，而施工另成一模块。同时将我国现行的建设、勘察、设计、施工、监理单位的“五方责任主体”简化为业主、施工、咨询的“三方责任主体”，且明确咨询方与业主并非是“甲乙方”关系，而是“顾问”关系。“三方责任主体”可有效避免由于业主选择传统或者新型发包等不同模式而产生的问题，业主可借助咨询方的专业服务，提升项目建设的效率与效益。
4、提供个性化的服务
每个咨询企业都有自身独有的特点，应将其与市场需求、社会形势相结合，提供自身擅长的服务，也可与其他专项化咨询企业形成联合合作关系，提供全过程工程咨询服务，具体情况根据企业的特点和项目需求具体分析。同时企业可提供差异化的定制服务，根据不同项目的特点，采取契合的服务模式，如菜单式“1+X”的组合模式等。
5、物业管理公司的提前参与
全过程工程咨询的实施需要解决建设和运营的分离的问题。为将建设和运营连接起来，提高项目效益，实现项目全生命周期的增值，物业管理公司的参与是构建全过程工程咨询服务体系的必要改革，是将建设和运营联系起来的一种方式。一般的物业公司负责对处于运营期的建设项目进行管理，解决维修、安全等问题。物业公司的转型意味着将建设和运营在某些方面连接起来，可对接建设期的一些信息数据，从而进行有效又迅速的处理工作。
6、结语
探究和概述全过程工程咨询的概念和全过程工程咨询服务体系的定义，并结合我国当前工程咨询业的政策制度等现存问题，发现推行全过程工程咨询和建立全过程工程咨询服务体系仍面临着概念模糊、内容缺失、构建障碍等问题。为构建全过程工程咨询服务体系，应将全过程工程咨询各个阶段联系起来，积极向国内外优秀企业吸取经验，结合我国国情学以致用。同时，由于全过程工程咨询强调专业性、全面性、连贯性，要求咨询服务贯穿项目始终，且信息化程度高，能将信息准确、完整、详细地应用在各个阶段。建立全过程工程咨询服务体系，既可以进一步优化工程建设，提高工程质量，还可以节约成本，增加投资效益。
参考文献：
[1]许同禄.深入推进公共法律服务体系构建[J].中国司法，2013
[2]顾磊.工程造价咨询行业发展问题与对策[J].商品与质量，房地产研究，2014
[3]黎维军.工程咨询机构全过程造价控制探讨[J].中国科技博览，2018
论文作者:邹维1,严晓东2
论文发表刊物:《防护工程》2018年第36期
论文发表时间:2019/4/13
标签：全过程论文; 工程咨询论文; 咨询服务论文; 服务体系论文; 工程论文; 项目论文; 行业论文; 《防护工程》2018年第36期论文;