关键字：土地执法；监察；现状；
引言:脚下的土地是我们生存和发展的基础，是土地赋予了我们作物和根基，让我们可以依此不断继承和发展。随着社会的发展，基础设施的建设以及其他用地的不断增加，导致土地的负担越来越重，所以如何合理的利用土地资源已经成为当前社会愈发重视的问题。在进行土地执法和监察的过程中，还存在很多的问题，本文针对此课题做出了探讨，希望可以有效促进生态的可持续发展。
一、土地执法的现状
1.法制建设不健全
目前我国的法制建设还只能处于发展中的阶段，所以一些关于土地建设的法律法规的建设还不健全，导致一些人的法律意识淡薄，为了自己的私人利益，滥用土地，利用法律的漏洞进行未批先占、先用的行为，但是由于土地的监管和执法都不到位，所以土地执法的难度是超乎想象的。
2.执法人员专业素质有待提高
在现阶段，执法队伍的建设还存在很多的问题，执法队伍的构成参差不齐，并且还包括一些走不正规手段进入部门的人员，他们的执法水平以及专业素质都有局限，缺乏部门的职业培训，导致在土地执法监察的过程中存在一些可以避免的问题。
3.执法缺乏宣传力度
在土地资源的政策以及法规的制定方面还存在不足，并且在执法的宣传方面也存在缺陷，群众不了解相关的政策法规，就难以理解执法人员的行为，从而引发不必要的冲突和误会。另一方面，一些企业和单位也不知道法规，导致在土地利用的时候存在失误，加大了重复工作量，浪费了人力物力财力。
4.执法不严
行政机关本身的特质决定了土地监察管理人员在进行执法的时候不会有强制性的行为，从而在执法过程中出现违法的行为也无法控制事态，造成在案件的取证、现场管理等都具有一定的软弱性，执法行为不具有威慑性，所以对违法用地的情况，存在执法难的情况。
5.一些违法地点隐蔽，难以全面覆盖
在执法队伍所管控的一些违法地点内，较为偏远的点是普遍存在的，一些人就会因为地理位置而将一些制度弃而不顾，所以在那些偏远的地方违法的乱搭乱改的现象比比皆是。执法人员在进行检查工作的时候会进行走访，但不会覆盖到所有的点，所有难以全面覆盖执法点。
6.管理手段不先进
通过不完全统计，当前很多地区的土地执法工作都是使用传统的实地监察的方式，而先进的计算机管理的方式只是试行的阶段并没有普及，所以国土资源的调查难以适应当前社会的需求，在监察方面管理手段的落后也是当前土地监察存在的问题之一，并且随着社会的发展计算机的普及必然是必经的过程。
7.闲置土地情况严重
目前我国很多地区内部都存在闲置土地，面积很多，而且很多地块由于各种原因开工时间未按照原本的约定，导致一些地块闲置问题严重，并且涉及到土地的管理还需要协调多方部门才能完善，这是土地执法过程中遇到的可能存在的问题。
8.执法监察队伍薄弱
土地执法检查人员作为事业单位的工作人员，受到事业编制的限制，人员数量是有限的，特别是一些面积较小的地区，执法人员数量更少，导致在开展执法活动以及执法宣传的时候人员不够，工作难以到位，在执法的时候会出现监察不当、措施有误的情况。
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二、影响因素
1.一些法规缺乏操作性
目前，我国已经出台了一些法律条文，例如《土地管理法》，用此来约束人们在进行土地利用和管理时候的一些行为，如果出现一些违规的行为，可以依据法规来进行相关惩处，但是在拆除以及没收等方面，并没有严格的条文解释，所以在执法人员进行监察的时候缺乏操作性，没有理论依据。如果执法人员进行操作，反而要承受相关的责任和处罚。
2.执法程序复杂，环节多
我国执法目前的一个严重的失误就是执法的程序多且复杂，在进行各项处罚的时候具有极其严格的审查的规定，导致执法人员在进行执法时要经过“重重关卡”才能得到准许，众多环节过后难免违法行为会进行操作而掩人耳目，导致违法人员逍遥法外。还有众多因素的影响，导致执法程序不能及时进行，延误时机。
3.部分违法用地涉及政府行为
除了企业等单位会违法用地外，政府单位在进行行政行为的时候也会出现一些不合适的行为，例如政府在进行招商引资的时候，由于各种原因，还是会出现对土地违法行为不管不顾的事情，为了追求政绩以及片面的经济发展，导致土地资源利用的不合理。
4.执法监察队伍建设素质不高
执法监察队伍的专业素质也是一个重要的影响因素，部分执法监察人员对自己的岗位认识有所误解或者不满，对自己的执法工作缺乏干劲和活力。在新招聘的工作人员中，对于相关的业务操作不熟练，难以独当一面，也需要加强他们的专业素质。
三、改进措施
1.完善土地管理的法律法规
针对目前规定在执法操作方面的欠缺，相关的工作部门应该完善土地管理方面的法律法规，规范人们的行为，更好的保护我们的生存根基。赋予土地执法监察必要的制止权以及强制权，让土地执法人员可以更简洁的进行操作，对土地违法行为更快速的进行制裁。
2.明确责任主体
各级的国土资源部门在进行工作安排的时候就应该明确土地违法行为的责任主体，然后根据相关条例进行审查或者惩处操作，提前做好问责准备。有关部门在进行土地执法工作前也应该做好对相关地区的数据抽查以及检测工作，尽量减少工作人员实地监察的难度。
3.严格执法监督
该部门在进行执法监察行动的时候，应该严格监督执法人员的行为，避免执法人员发生知法犯法的事情，加强社会的公正和稳定。另外，还有对土地违法事件做出的惩处也应该适当的做出公开，向社会通报，逐渐规范人们在土地利用方面的行为规范，减少土地利用的违规行为，让执法人员增强工作的信心和责任感。
4.强化队伍素质
要在招聘的时候就加强执法队伍的专业性，尽量引进专业素质较高的人员，然后在入职后加强职业培训，强化执法人员的法律意识和责任意识，充实执法队伍，提高土地监察中的执法水平。在工作中，完善对执法队伍的监督考核体系，实行严格的成绩考评机制，鼓励工作优秀的人员，并对消极的执法行为进行批评。
5.加强宣传力度
抓紧土地资源利用相关的法律法规的宣传工作，让普通的群众也能明白执法人员在进行警告的用心，让社会中的每一份子都能积极参与到土地的管理工作中去，并且加强公众的社会责任感，更加了解国土资源的法律条例，避免自己发生违规的操作。政府部门可以利用社区公示区、网络公示或者活动车等进行宣传，使广大的人民可以成为违法行为的监督者。
6.完善责任考核体系
在各级政府工作中，应该重视对土地资源工作的考核，首先应该讲土地的监管作为政府行为的考核当中去，增强政府的行为规范，从源头避免政府消极对到土地乱用的情况。另外是加强土地管理的考核制度建设，有效保护土地资源，缓解生态紧张的趋势，将土地管理和执法难的问题减少一些不必要的矛盾。
小结
土地执法监察是国土资源管理工作中重要的应该组成部分，本文首先分析了当前土地执法监察工作的现状，然后根据现实分析了影响因素，在最后相应的给出了改进的措施。希望可以帮助有关部门解决问题，并且在符合我国基本现实情况的基础上促进社会以及生态的可持续发展，尽早完成祖国的繁荣复兴，实现中国梦。
参考文献
【1】刘欣欣；基于土地执法视角下的国土资源执法监察研究；[D].新疆农业大学；2014；
【2】焦伟、刘新平、张琳；阿克苏地区土地执法监察现状研究——基于阿克苏市问卷调查分析；[J].农技服务；2016，33(05)：24-27；
论文作者:王海龙
论文发表刊物:《科技中国》2018年4期
论文发表时间:2018/8/10
标签：土地论文; 执法人员论文; 执法监察论文; 土地资源论文; 队伍论文; 人员论文; 社会论文; 《科技中国》2018年4期论文;