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美国在全球贸易体系中的利益
美国是当今世界上最大的进出口贸易国，每年进出口商品和服务贸易达2万亿美元。数百万个工作机会、农民的收入， 以及许多美国企业的前途都得依靠全球范围内开放而稳定的市场。此外，牢固的贸易体系使所有参与国感受到在稳定和繁荣的国际环境中有自己的切身利益，进而成为一支维护和平的辅助力量。
这就是我们50多年来倡导建立贸易体系的基础。自1948年订立《关税和贸易总协定》以来，历届民主党和共和党政府与国会合作，完成了8轮谈判。每轮谈判都为美国人打开了新的市场， 并推动世界经济走向法制化、透明化和公平竞争。自1994年乌拉圭回合谈判结束以来，许多国家市场的大门已被打开，更加开放的世界经济使美国出口增加了2000多亿美元。这对过去5年里美国经济迅速增长， 以及美国历史上最长时期的经济持续增长起到了重要的作用。同时，它还给我们带来了高技术、高工资的就业机会，扭转了20年来工资下降的趋势， 实际工资增长了6%。
乌拉圭回合制定的强有力的纠纷调解办法，使贸易规则的执行情况得到了明显的改善。世贸组织成立以来，我们提起的诉讼比任何其他任何成员都多，并且多次胜诉，或者是赢得了对我们有利的结果。
在过去两年的金融危机期间，世界上40%的地区经济出现衰退，有6个经济大国的经济萎缩了6%以上，但我们至今还没有看到贸易保护主义在大范围内复辟（这在很大程度上要归功于世贸组织成员国普遍遵守了各自的承诺）。这一事实既确保了受危机影响的国家经济复苏所需要的市场，也使我们的农场主和制造业出口商免受更大的损失。
我们今后的任务
尽管取得了这些成就，今后要做的事情仍然很多。我们首先应当使这一贸易体系在消除贸易壁垒方面更加有效，机构透明度更高，更容易接近，并将目前尚在体系外的国家吸收进来。在这次部长级会议和新一轮回合谈判中，我们将讨论以下问题：
△在许多领域，国际贸易壁垒仍然很高，包括一些美国处于领先的部门。农业和服务业是其中最关键的两个部门，在工业产品方面，我们依然面临着强大的关税和非关税贸易壁垒，需要通过新一轮谈判加以解决。
△我们在科技革新方面的领先地位使贸易体系创新面临新的挑战和机遇。电子商务和网上贸易的发展就是一个特别重要的例子。
△未来的世贸组织协定可帮助世界减少饥荒、保护环境、改善劳动者生活、增进健康、维护金融稳定。
遵守协定
首先，我们在努力确保现有协定切实得以遵守。贸易体系的可信度，以及任何新一轮谈判的价值取决于对世贸组织成员是否履行承诺的信心。在日内瓦，我们已经把这一点对贸易伙伴们讲清楚了。1999年是特别重要的一年，到2000年1月1日，世贸组织成员必须兑现根据农业、知识产权、TRIMs（与贸易相关的投资措施）、补贴、 关税估价等协定在乌拉圭回合中作出的承诺。在以后几年里，将逐步兑现根据服装和纺织品协定、TRIPS（与贸易相关的知识产权问题）， 以及补贴协定所作的最后承诺。同样，乌拉圭回合关税承诺也将很快全面兑现。
最近，我们在日内瓦递交了一份提案，强调遵守世贸组织现有协定至关重要，如卫生和植物检疫标准、纺织品、技术性贸易壁垒、反倾销和知识产权等。世贸组织的固有议程要求对协定进行全面、审慎的评估，并且在新一轮谈判过程中，这一工作决不能中断。
最后，我们将敦促那些已经同意、但尚未批准基础电信和金融服务协定的世贸组织成员尽快批准这些协定。这不仅要向美国供应商开放市场，而且还可以确保所有成员都能从其承诺中受益，享受到这些协定带来的竞争、透明度和技术进步的好处。
新一轮谈判的内容
一般说来，我们认为，新一轮谈判的焦点必须放在美国最关心的问题上；议题范围必须足够的广泛，使世贸组织成员在整体上都能受益，从而赢得广泛的支持，为达到我们的目标创造最有利的条件；谈判必须迅速取得具体成果，但又不给遵守承诺增添大的问题。新一轮谈判应确定下列目标：
△新一轮谈判的核心应当是市场准入问题，包括农业、服务业和工业关税和非关税壁垒，制定一些基本准则，确保谈判能在3 年内如期完成。
△新一轮谈判还应特别关注贸易政策，以促进技术进步，如电子商务。
△新一轮谈判应支持和加强全球环境保护，确保贸易政策能最大限度地为广大劳动者谋福利。
△作为对本轮谈判议程的补充和综合平衡，应当制定一个前期工作计划，处理那些尚未取得一致、但同意列入谈判议程的问题；还应对世贸组织进行一系列的机构改革，特别应注重透明度和开放性。
完成这些目标的时间表如下：在西雅图，各国部长将决定发起新一轮谈判，就谈判事项达成协议，然后具体规定3年谈判目标。为了在3年内完成谈判，各国部长必须为谈判如何进行指明方向。实际上，部长级会议必须允许谈判在2000年初正式开始，并像有些世贸组织成员建议的那样，在年中提出初步谈判方案，以后还有其他保证进度的基本准则，谈判将于2002年底结束，2003年批准协议，然后立即开始实行。
过去几个月里，我们在日内瓦世贸组织制定了谈判议程的细节，递交了农业市场准入、非农业市场准入、服务业、承诺的履行、贸易与环境、渔业补贴、促进贸易方面的正式提案。这些提案为新一轮谈判列出了一个明确、具体而又容易操作的议程。议程内容如下：
市场准入
作为本轮谈判的核心，市场准入谈判应包括农业和服务业，同时也讨论工业产品问题。
在农业方面，积极改革农业贸易体制是我们谈判的核心内容。为抓住这一机会，我们制定了以下目标：
△彻底废除，并在将来禁止农业协定中规定的一切出口补贴。这是我们与西半球贸易部长、亚太经合组织全体成员共同的首要目标。
△大幅度减少扭曲贸易的援助性措施，加强规范，确保所有与生产有关的援助都要受约束。
△降低关税税率，并使之具有约束力；包括但不限于零对零倡议。
△改善关税税率配额的管理。
△加强国有贸易企业的经营规范。
△除最不发达成员国外，世贸组织所有成员国采取各种措施，改善市场准入门槛，使最不发达成员国从中受益。
△利用纪律手段，确保农业生物技术产品的贸易建立在透明、可预测和及时处理的基础之上。
在服务业方面，美国的服务行业在世界上最富有竞争力，仅去年，服务出口就达2460亿美元。但是，乌拉圭回合谈判所建立起来的一整套重要规则，在许多情况下没有得到很好的履行。为了改变这一状况，美国定下的目标是：
△放宽众多服务部门的限制，包括专业、音像、金融、电信、建筑、营销、环保、旅游部门等等。
△保证GATS（服务贸易总协定）的规则促进新技术的发展，例如，现在的电信技术可以让大学通过互联网授课、考试和颁发文凭。
△防止针对特殊运送服务的歧视，如电子商务。
△评估通过一般承诺，在不同行业间改进行政手段的“横向”比较法的效果。
在工业产品方面，进一步开放市场将会使美国人找到高工资、高技术的就业岗位，并形成规模经济，使美国企业能更多地投资于研究与开发，提高市场竞争力。新一轮回合中广泛的市场准入谈判将以“加速关税自由化”的倡议为基础，并按下述原则进行谈判：
△缩小现有关税差距。
△制定世贸组织所有成员都受其约束的关税表。
△达成新的部门协定，增进对现有部门协议的参与，包括零对零和协调一致的协定。
△表彰在最近自主放宽关税行动（包括信息技术和加速关税自由化等世贸组织协定）中，降低约束关税的成员国，以及实行市场普遍开放的成员国。
△寻求新一轮谈判各方在市场准入方面让步、综合平衡结果的临时执行办法，以作为其不可缺少的组成部分。
△以适用税率作为谈判基础，并结合影响市场准入的非关税及其他问题的谈判。
其他至关重要的议题
此外，有几个至关重要的问题将纳入市场准入这一核心谈判之中，其中包括：
（1）电子商务
近年来，商业贸易中采用新的信息和通信技术，如互联网。这对降低商品成本和提高公司效率具有深远的意义。这种技术还可以加速美国和发展中国家的经济发展，因为互联网大大减少了企业在寻求客户和事务性管理中纸张工作方面的障碍。
世贸组织现在必须采取行动，确保人为的障碍不至于阻挠这种新的贸易方式发挥积极的作用。令人鼓舞的是，多数世贸组织成员都同意所有电子商务活动都适用透明度、非歧视，以及防止不必要的贸易障碍等世贸组织传统原则。当务之急是确保各国不对电子传输征收关税。
（2）可持续发展及贸易与环境委员会
所有领域中，我们要特别注意确保贸易自由化能够促进可持续发展，尤其是我们推进贸易自由化的方式应当与本届政府保护环境的坚定承诺完全相一致。我们在此提倡的原则如下：
△考虑环境影响将贯穿本轮谈判的始末，克林顿总统已承诺审议本轮谈判可能对环境产生的影响，我们还号召其他国家也采取同样的行动。同样，我们还提议在谈判过程中，由世贸组织的贸易与环境委员会来帮助确定谈判内容对环境的影响。
△推进机构改革，确保公众能够监督世贸组织及其工作过程（如解决纠纷的过程），提出建议和帮助，包括帮助评估新一轮谈判对环境的影响。
△积极支持提高环保标准，推进贸易自由化。其中一条是，世贸组织必须继续承认成员国有权，以符合我们承诺的科学管理原则，采取措施以达到它们认为适当的卫生、安全和环保标准，即使这些标准超过国际标准。
△认定并捕捉“一举两得”的机会，即通过开放市场及减少或取消补贴带来直接的环保效益。业已认定的机会包括通过“加速关税自由化”倡议，取消对环保产品征收关税、放宽环保服务贸易关税、取消助长滥捕的渔业补贴，以及继续放宽对农业部门的限制。
△加强世贸组织与国际环保组织间的合作。在这方面，我们高兴地看到，世贸组织和联合国环境规划署正在讨论增进双方之间合作的事宜。
（3）贸易与劳工
贸易与劳工的关系也是一个应当予以特别优先对待的问题。世贸组织制度必须尽可能为各国广大劳动者带来最广泛的福利。我们正在努力使国际社会达成共识，以便世贸组织讨论贸易与劳工关系问题。
今年1月份我们递交了一项提案， 建议在世贸组织中制定一个工作计划，处理与劳动标准有关的贸易问题，研究世贸组织成员通过进一步了解、分析这一关系，以及国际劳工组织的发展，可以获得哪些好处。此外，我们还希望通过互派观察员加强国际劳工组织和世贸组织之间的联系，以便就两个组织共同关心的问题进行合作。
当然，世贸组织所做的工作是以国际劳工组织为中心的更为广泛的努力的一部分。在总统领导下，最近缔结了《取缔童工公约》。为支持这一工作，总统在1999年国情咨文中提到了“核心劳动标准和社会安全网倡议”，包括要求拨出2500万美元的预算，通过国际劳工组织提供多边援助，为一些国家提供基本劳动保护，并帮助改善劳动条件。当然，我们也利用贸易法规中的劳动政策，如普惠制的传统条件来促使遵守核心劳动标准。
机构改革
世贸组织过去5年的经验表明， 这一机构在有些方面还需要得到进一步的加强；应当使其更加充分地体现透明、适应公众需要、易为公众接近的基本原则；还需要更好地确保世贸组织的工作与相关领域国际组织的工作相互支持，为建设一个更加繁荣、可持续而公正的世界经济尽心尽力。因此，我们提出了一系列改革建议，以便使世贸组织更有效地履行其政策职能，同时加强公众对世贸组织的支持。这些建议包括：
△改进有关方面与代表团和世贸组织联系的方式。
△提高工作程序的透明度，例如，解决纠纷的程序，并在尽可能广的范围内传播世贸组织的议题和活动情况。
△改善各国际组织在确定和提供技术援助方面的合作与协调，提高效率。
△进一步发展旨在帮助最不发达国家履行承诺的“整体框架”概念。
△确保技术援助计划的资源得到最有效的利用。加强在管理及其他基础建设方面的能力培养。
△研究一个针对最不发达国家的发展伙伴计划。
促进贸易方面，我们要确保美国中小企业和欠发达经济体能充分利用本轮谈判所作出的开放市场承诺。这方面的目标包括：
一是明确规定和强化世贸组织协定的透明度要求。
二是在全球范围内帮助改进关税程序，提高透明度和加速商品放行，使我们的出口品能够更快、更顺利地进入外国市场。
部长级会议
今后一段时间里，我们将与贸易伙伴就议程达成共识（包括时间安排，以及为保证谈判按时开始和结束而确定的基本准则），为西雅图会议的成功举行作好后勤上的准备，并就所有这些问题与有关委员会和国会进行磋商。我们还希望就几项可为本轮谈判成功奠定基础的倡议达成一致，并利用现有的机会，开放市场和改革世贸组织。内容如下：
1.吸收新成员
按商业条件吸收新成员加入世贸组织，对建设公平、开放和繁荣的世界经济来讲，是一项十分关键、十分重要的工作。自1995年以来，又有7个新成员加入世贸组织，它们是：保加利亚、厄瓜多尔、 吉尔吉斯斯坦、拉脱维亚、蒙古、巴拿马和斯洛文尼亚。爱沙尼亚和格鲁吉亚也已完成了谈判。还有31个国家提出了申请，我们预计，今后几个月内还会有新的国家按同样原则加入世贸组织。
2.评估纠纷调解机制
为维护美国的权益和确保世贸组织的机构信誉，建立一个可以接受公众监督的纠纷调解制度，保证各方遵守世贸组织协定，对有争议的问题作出澄清，这一点十分重要。
迄今为止，我们在解决纠纷方面的经验总的来说是积极的。美国利用这一制度的次数比其他任何成员国都多，并取得了许多成功的经验。但欧盟两次未能执行小组决定令人很伤脑筋，虽然我们两次都按世贸组织允许的方式对欧盟实施了报复行动，但我们仍希望能够采取措施，规定败诉方必须遵守判决，否则将立刻受到制裁。同样，我们认为还应通过更加接近公众等一系列方法，使这一制度更好地满足公众的需求。
在世贸组织评估纠纷调解机制时，我们希望能够确保透明度的提高，并且及时执行专家小组的判决。我们特别希望能够及早传发专家小组报告的资料，公开各方向小组呈送的材料；允许递交“法院之友”简报，并让公众出席听证会；希望这方面的大量工作能在部长级会议召开前完成。
3.电子商务
前面提到，我们已在世贸组织中开始一项确保电子商务的发展不受妨碍的长期工作计划。近期我们的首要任务是防止对电子商务征收关税，现在没有一个世贸组织成员认为电子传送物应当按进口物品征税。在我们的倡导下，1998年5月“停止”了对电子商务征收关税， 使这一政策得到肯定。我们正在争取通过部长级会议强化这一政策，以防止对这一日益壮大的贸易渠道施加新的的负担。
4.市场准入
我们希望在今后几个月里能达成一些协议，在美国生产商和我们的贸易伙伴感兴趣的领域扩大市场准入机会，其中包括完成亚太经合组织会议上开始的“加速关税自由化”行动（取消或统一化工品、能源设备、环保产品、渔业产品、珠宝、医疗器械和科学仪器、玩具、林业产品的关税），以及信息技术协定Ⅱ，在现有信息技术协定所涉领域中补充新的产品。
5.与其他国际组织的合作
我们正在努力，使世贸组织更好地与其他国际机构合作，通过互派观察员、根据需要联合开展研究、更有效地组织技术资源，对方案相互交换意见和帮助，以及其他具体措施，以支持经济稳定。这些国际组织包括世界银行、国际货币基金组织、国际劳工组织、联合国环境规划署、联合国开发计划署、经合组织、联合国贸易和发展会议等。
6.提高透明度的措施
提高透明度的具体措施既涉及世贸组织内部的机构问题，也涉及全球管理的问题。在这方面有两项重要的任务：
一是世贸组织应在与政府间机构性质相一致的前提下，最大限度地保证公众能了解和接近它的会议和工作程序。前面已经提到，纠纷调解的程序是本届会议工作的一个重点。必要的目标还包括迅速公布小组报告，更快地解除对文件的保密措施等。
二是世贸组织还可以在全球范围提高透明度。在这方面，采购透明度协定可以使投标更加规范，更具有竞争性，从而减少贿赂和和腐败现象，有助于确保资源的有效配置。亚太经合组织贸易部长会议和首脑会议都对这一目标提供了有力的支持。
7.承认有关方面的利益
随着贸易和贸易体制的发展，人们对世贸组织的兴趣显然会增加。从许多美国民间组织（包括企业、劳工组织、农民、妇女组织、环保组织、学术团体等）对这次部长级会议和我们在本轮谈判中的计划表现出极大的兴趣便可见一斑。我们相信，这是一种健康的发展趋势，并相信这对各国代表团和世贸组织工作人员制定贸易政策的问题广泛听取各方面意见是大有好处的。因此，我们正在商议如何恰如其分地请这些相关组织的代表列席会议，并在代表团制定政策时发表他们的意见。
我高兴地告诉大家，世贸组织将在部长级会议开始时召集一个座谈会，让世贸组织成员与民间团体的代表进行对话。在一切准备工作就绪，部长级会议开始之时，让世贸组织工作人员、成员国高级官员和有关人士进行对话，意义格外重大。