缅甸：2018年回顾与2019年展望
彭丽颖 邓起杰 祝湘辉※
摘要： 2018年，缅甸民盟政府继续加强反腐廉政建设、发展民生、重视教育、完善国内法律法规。经济上，进一步开放国内市场，发展基础设施建设，改善营商环境，出台优惠的投资政策大力吸引外资，并与中国就中缅经济走廊建设取得系列共识。缅甸中央政府和军方还积极与民族地方武装组织开展政治对话，争取同更多的民族地方武装组织签署《全国停火协议》（NCA），并取得一定进展。罗兴亚人危机已有所缓解，但在关键的遣返问题上进展缓慢。
关键词： 缅甸；2018—2019年；回顾；展望
2018年年初，缅甸全国民主联盟（简称“民盟”）政府高层领导发生变动，总统权力平稳交接。温敏担任缅甸总统之后，缅甸政府继续推行反腐廉政建设，建立政府和执政党内部的反腐机构，重视公职人员的能力培养，提高政府的执政能力。此外，缅甸政府努力推进全国和解，积极与民族地方武装组织开展政治对话，成功举办第3届彬龙会议，并正式启动罗兴亚人遣返工作。在经济上，缅甸民盟政府制定新的经济发展方案，继续开放国内市场，吸引外资，促进国内经济增长。外交上，重视与周边大国及东盟国家的关系，同时尽力缓和与西方大国的矛盾。但是，罗兴亚人遣返工作所面临的阻碍以及国内武装冲突将继续影响缅甸未来的发展。
一、政治
（一）政府执政措施
1.政府高层人事调整
①建筑施工在人为施工过程中通常会产生大量的扬尘，而扬尘中的颗粒物会空气的流动而不断移动，形成细小的颗粒物，而这些细小的颗粒物又极易被人们所吸食并且累积在人们的呼吸系统中，最后引发呼吸道系统等相关的疾病，威胁人们的生命健康。②建筑施工中的大量机械设备的使用，势必产生大量的悬浮扬尘，这就直接的增加了粉尘的浓度，降低了大气能见度，加剧了环境的污染程度，严重影响人们的工作和生活。另外，严重的扬尘污染势必造成居民的投诉增多，使得建筑企业无法如期的完成施工目标，给施工单位带来相应的经济损失。所以，加强对施工现场的扬尘污染的科学管控，已经成为建筑施工单位急需解决的问题。
2018年1月16—19日，缅甸总统廷觉相继发布通令任命缅甸建设部兼电力与能源部原部长温楷为电力与能源部部长，汉佐为建设部部长，拉莫昂为伊洛瓦底省首席部长，昂拉吞为宣传部副部长，达乌为交通与通讯部副部长。1月29日，缅甸政府宣布重组缅甸投资委员会，政府办公室部部长当吞、仰光省政府部长杜妮拉觉和经济专家昂吞德博士成为新成员。3月21日，廷觉宣布辞去总统职位。3月28日，缅甸联邦议会举行总统选举，联邦议会人民院原议长温敏高票当选，敏瑞当选为第一副总统，亨利班提育当选为第二副总统。3月30日，新总统和两位副总统正式宣誓就职。5月31日，温敏任命梭温为计划与财政部部长。6月16日，缅甸政府再次宣布重组缅甸投资委员会，政府办公室部部长当吞被任命为缅甸投资委员会主席，计划与财政部副部长色昂成为新成员。11月19日，缅甸总统温敏宣布成立投资与对外经济关系部，并将当吞调任投资与对外经济关系部部长，该部门将致力于提高缅甸国家投资形象、促进投资。至此，缅甸政府部门增至25个。11月29日，缅甸总统府发布通令，任命敏都为政府办公室部部长。
2.增设反腐机构，加强反腐力度
首先指定HTTP服务器及相应端口，通过URL访问到采集页面，根据采集项选择采集表；然后用户录入各项数据并通过网络发送到服务器端，服务器端再将客户端POST的数据通过数据库驱动接口保存至数据库中。
2018年3月30日，缅甸总统温敏发表就职演讲时着重提出要“打击腐败贪污受贿行为”。自其任职以来，便陆续到相关省邦进行视察。从7月份开始，温敏先后前往掸邦、勃固省、仰光省和实皆省等省邦地区与立法、司法和行政等各部门官员举行会面，实地视察相关部门的工作情况，了解当地民众的生活。10月6日，温敏在视察马圭省时表示，政府将在各省邦陆续建立反腐委员会，旨在使社会发展成为无贪污、无受贿的社会。
2018年6月，缅甸新《反腐法》生效，反腐委员会有权在缅甸其他省邦开设分支机构。12月6日，缅甸在仰光举行国际反腐败论坛，缅甸总统温敏签署通令，同意在中央政府内设立反腐败小组（Corruption Prevention Units）。该小组的主要职能是监督政府各部门的行为以杜绝政府内部的贪污腐败。缅甸反腐委员会主席昂基（Aung Kyi）指出，该机构的建立将有利于政府部门和公共机构强化部门责任心，减少贪腐。据缅甸反腐委员会网站公布的数据，2017年11月24日至2018年11月30日其共收到8984份举报信。
产业在线数据显示：2018年10月彩电产量1504万台，同比去年增长17.0%；销量1477万台，同比去年增长16.9%；其中内销484万台，同比去年增长8.8%，出口993万台，同比去年增长21.2%，9月份内外销双双呈现正增长。内销市场由于“双十一”备货的拉动，本月增长幅度为全年最大，但是根据终端的表现，渠道面临高库存的风险。出口市场环比虽略微下滑，但是由于受到北美“黑五”和印度排灯节的拉动，依然保持较高的增长。
3.完善法律法规
2018年1月31日，缅甸颁布《毒品修正法案》并根据新法案严厉打击毒品犯罪。3月7日，缅甸国务资政昂山素季在缅甸首都内比都举行的依法法治协调会议上发表重要讲话，指出法治与正义领域改革工作是国家的优先改革计划之一；出台公平公正的法律对保护国家和民众的根本利益至关重要，并呼吁相关政府部门公正依法行事。9月17日，缅甸联邦议会通过《缅甸旅游业法》，撤销1993年颁布的《缅甸酒店与旅游法》。依据《缅甸旅游业法》，旅游、酒店、旅馆、导游和旅游服务等业务须向地方旅游业委员会提出申请；地方旅游业委员会审核申请书后，让合格的申请者缴付执照费和发给执照，执照期限为3年，执照满期后须向地方旅游业委员会再次申请。
根据“世界正义项目”组织（World Justice Project）2018年1月发布的《2017—2018年全球法治指数报告》，缅甸法治指数排第100名（共113个国家和地区），比上年下滑了2位。3月20日，“我的正义”（My Justice）项目网站发布“寻找法律的公正：了解缅甸诉诸司法的机会”2017年民调报告。报告显示，绝大多数受访者对法律所包含的具体内容知之甚少，发生社会纠纷时通常由街道区长处理而非依赖法庭和警察局。
4.着力改善民生
2.中缅专业领域交流
11月16—18日，缅甸和平委员会与几个民族地方武装组织在泰国清迈举行非正式会议，就和平进程中存在的问题进行协商。参加会议的民族地方武装组织有已签署《全国停火协议》的掸邦重建委员会（RCSS）、克伦民族联盟（KNU）以及未签署《全国停火协议》的克伦尼民族进步党（KNPP）和克钦独立军（KIO）。12月12日，缅甸北部的3个民族地方武装组织——果敢同盟军、德昂民族解放军和若开军发表《联合声明》表示支持缅甸政府为实现民族和解以及全国和平所做的努力。12月21日，缅甸国防军总司令部发表有关声明称，注意到上述声明并宣布军方将在一定范围和时间内停止所有军事行动。
3.中缅民间交流
（二）议会补选情况
由于部分议员过世、部分议员被任命担任政府内阁职务，导致缅甸联邦议会席位出现空缺。2018年11月3日，缅甸联邦议会就空缺的13个席位进行补选，其中人民院4席、民族院1席、省邦议会8席，共69名候选人参选。11月4日晚，缅甸联邦选举委员会公布议会补选结果。民盟在全部参选的情况下赢得7个席位，其中人民院3席、勃固省议会1席、马圭省议会1席、曼德勒省议会2席；联邦巩固与发展党（简称“巩发党”）在参选10个议席的情况赢得3个席位，其中民族院1席、实皆省议会1席、仰光省议会1席；少数民族政党和独立候选人赢得3席，其中掸族民主联盟赢得人民院1席、钦族民主联盟赢得钦邦议会1席、独立候选人赢得若开邦议会1席。这次补选的13个空缺议席中有11个原由民盟党员担任，经过本次补选后，民盟失去了4个议席，其中3个被巩发党赢取。此次补选结果显示，缅甸民众对民盟执政的满意度有所下降。
（三）国内和平进程呈现新进展
2018年2月13日，缅甸政府和军方领导人与缅甸民族地方武装组织新孟邦党和拉祜民主联盟代表在内比都签署《全国停火协议》（NCA）。来自联合国、中国、欧盟、日本和印度等国家和组织的代表作为国际见证人也在协议上签字。这是缅甸民盟政府执政以来首次与民族地方武装组织签署《全国停火协议》。至此，缅甸签署《全国停火协议》的民族地方武装组织增至10个。原定于2018年1月下旬举行的缅甸第3届21世纪彬龙会议暨联邦和平大会经多次延期后，最终于7月11—16日在内比都举行。来自缅甸政府、国防军、民族地方武装组织、议会、各政党、社会组织和观察员等各方代表约1100多人参会。本届和平大会共达成14项共识，其中政治领域4个、经济领域1个、社会领域7个、土地领域2个，在安全领域方面未达成任何协议。据缅甸国务资政府发言人佐泰透露，缅甸北部7个民族地方武装组织中已有佤联军等3个在与政府的会谈中谈及如何签署《全国停火协议》的议题，缅甸政府将与他们进行进一步磋商。
10月15—16日，缅甸政府和国防军与已签署《全国停火协议》的10个民族地方武装组织在内比都举行特别会议。15日，缅甸国务资政昂山素季、国防军总司令敏昂莱、国防军副总司令梭温以及已签署《全国停火协议》的10个民族地方武装组织领导人均出席会议。昂山素季在发言中指出，全国范围停火和顺利举行政治对话等一系列事件对推动国内和平进程至关重要，并强调各方需要通过政治对话来寻求解决问题的办法。会上，与会者同意将“不分裂及自决权”话语改为各方能接受的政治说法并就此事规划了相关原则。此外，与会者接受统一的国防军建设并就如何组建统一的和各民族参与的国防军展开讨论。此次会议是自2011年缅甸重启和平进程以来，政府首脑、军方最高领导和签署《全国停火协议》的民族地方武装组织代表进行的首次全体直接会谈，这在一定程度上显示了政府与军方在全国和平问题上的合作趋势。
截至2018年5月，缅甸政府已在全国开设83个就业咨询处并前往偏远地区举办就业展览会。而且，政府已逐步增设技术与职业学院，旨在培养高素质和符合东盟标准的专业劳工。缅甸劳工部下属的缅甸劳工专业标准规定组（NSSA）也已开始运营。截至2018年6月26日，缅甸已设立73处戒毒中心以帮助吸毒民众戒毒并使他们重回正常生活。12月4日，昂山素季在基础教育发展实施会议上发表重要讲话，称国家需要加大教育经费投入，争取实现每年的教育经费达到国家总财政的20%以成功实施《国家教育战略计划（2016—2021年）》。
（四）罗兴亚难民遣返进度缓慢
根据联合国人道事务协调厅（OCHA）发布的消息称，自2017年8月缅甸若开邦发生罗兴亚人事件以来，已有超过72万名罗兴亚难民逃往孟加拉国。2017年11月，孟缅双方为解决难民事件签订协议，制定遣返难民的初步计划。2018年1月15日，孟加拉国政府发布消息称，孟缅双方计划在2年内完成罗兴亚人遣返。1月23日，缅甸正式开通位于当彪勒瓦（Taun Pyo Let Wae）边境、额古雅（Ngar Ku Ya）和拉普岗（La Phoo Kaung）3处的罗兴亚难民接收通道。但是，直至4月16日，缅甸才接回第一个罗兴亚穆斯林家庭（共5人）。
为尽快将罗兴亚难民接回、摆脱国际舆论的谴责、减轻西方国家的制裁，缅甸与联合国于2018年6月签署一项备忘录，明确规定将罗兴亚难民遣返的前提是须保证难民的人身安全和公民权。8月10日，缅甸国务资政府部发布报告称，孟缅双方就加快遣返孟加拉国境内的缅甸若开邦流离失所人员达成8项共识，其中包括双方同意应提前遣返逃至孟加拉国南部考克斯巴扎尔（Cox’s Bazar）难民营的难民。此外，双方确认缅方已根据此前协议建成2个接收营地，孟方应建的5个过渡营地中有1个已建成、1个在建，另有3个待建。9月28日，缅甸劳工、移民与人口部部长登瑞表示，缅甸政府将重新接受在孟加拉国滞留的罗兴亚人，并依照1982年《缅甸公民法》甄别公民身份，有关方面将在孟都设立内陆和水路2个接收中心接收罗兴亚人入境。根据孟缅两国政府达成的协议，滞留在孟加拉国的罗兴亚人的返乡日期初步定在11月15日。截至10月30日，约有5000名难民确认将获遣返。11月，缅甸若开邦首席部长尼布（Nyi Pu）表示，缅甸当局计划为罗兴亚人建造的1500个居住单位已完成约500个，在建设的有773个，225个正在等待经济援助。11月15日，罗兴亚人遣返行动正式启动。首批被点名返缅的共有150人，但当日完全没有人到指定地点报到，遣返行动被迫取消。对于孟缅计划大批遣返罗兴亚难民这一事件，西方媒体多持消极态度，认为两国在制定遣返人员名单时并未征询难民本人的返回意向，并且对于难民返回缅甸后的生活安置和公民身份等重要事宜尚未做妥善安排。
（五）缅甸国内武装冲突不断
虽然缅甸国内和解进程在不断推进，但是在民族地方武装组织控制地区，武力冲突经常发生，实现国家永久和平依然任重道远。2018年1月16日，若开邦地方当局阻拦妙乌举办纪念若开王蒙难日233周年文学讲座会，从而引发大规模警民流血冲突，导致7人死亡、12人受伤。5月12日，在掸邦北部，政府军与德昂民族解放军（TNLA）在中缅边境地区爆发武装冲突，导致19人死亡。9月，北掸邦南渡镇区发生民族武装冲突，造成1700多名当地群众被迫逃往外地避难。据缅甸和平与安全研究所（MIPS）发布的数据，2018年1月至8月18日，缅甸共发生451次武装冲突（包括106次自制爆炸装置袭击），冲突发生地主要集中在若开邦与钦邦西南部交界区域、实皆省与克钦邦交界区域、掸邦中部和北部以及克伦邦北部地区，其中，克钦邦和掸邦发生武装冲突的次数最多。12月18日，在若开邦北部地区，政府军与若开军（Arakan Army）发生交火，截至20日已有700多位村民为躲避战火而逃离家乡。2019年1月4日，若开邦北部布迪当镇区的4个警察哨所同时遭受大约350名若开军武装分子袭击，造成13名警察死亡、9人受伤。
二、经济
2018年，缅甸制定新的短期和长期经济发展方案，继续完善经济法律法规，进一步开放国内市场，发展基础设施建设，改善营商和投资环境，吸引外资，大力推动经济发展。
（一）经济政策
1.制定新的经济增长方案
从古代的挖泥法到今天水利疏浚工程，河道清淤疏浚技术已日渐成熟。如今在有关管理部门的努力下，我国加大了对清淤疏浚技术和人才的投入，水利疏浚也成为治理江河的关键 工程。造成河道淤积的原因有很多种, 像河道不稳定，植被覆盖少，气候干旱以及严重的水土流失等都会造成很多泥沙汇入河道。有些地区是因为土壤为细砂性风砂土,结构较松散，因此沙尘暴天气多，沙尘落入堵塞河道。针对巨大清淤需求,采用机械清淤进行大面积地处理，是目前主要的方法。清淤疏浚恢复河道的抗洪和灌溉能力，促进水资源的健康持续发展和农业经济的发展。
2018年1月9日，缅甸《国家计划法》委员会会议在内比都总统府召开。缅甸总统温敏在会上表示，因为交通领域、旅游酒店业和金融服务业都呈现增长趋势，2018/2019年财年过渡期的《国家计划法案》拟定2018年4—9月的GDP增速目标为7.2%。昂山素季也在会上表示，该计划法案应当重视即将在2018/2019财年予以实施的重大项目，强调中央政府与省邦政府的协同合作将有利于成功完成项目。8月，缅甸计划和财政部发布《缅甸可持续发展计划（2018—2030）》（MSDP）。该计划成为指导缅甸2018—2030年经济发展的主要框架性文件，包含5个目标、28个战略和251个行动计划，其中包括保持经济稳定、创造就业机会、以私营企业为主导拉动经济增长和发展完善国内基础设施建设。9月21日，缅甸出台《2018/2019财年计划法》，为缅甸2018/2019财年（2018年10月1日至2019年9月30日）的经济发展提供指南。该计划法以2015/2016财年物价及服务价为基础，将2018/2019财年国内生产总值（GDP）增速目标定为7.6%；拟定农业增长目标为2.4%，工业增长目标为11.2%，其他服务业增长12.0%；拟定GDP中农业占比降至21.9%；工业和服务业占比分别提升至37.3%和40.8%。以2018/2019财年物价和服务价格为基础，将消费总额定为717579亿缅元，其中国营投资占总投资额的24.99%，私营投资占75%，合作社投资占0.01%；将出口预期指标定为208080亿缅元，进口预期指标定为214880亿缅元，使人均GDP由原先的1773615缅元增加至1978486缅元。《2018/2019财年计划法》于2018年10月1日生效。10月8日，缅甸投资委员会发布《缅甸促进外国投资计划书》（MIPP），该计划书制定了缅甸2018—2036年吸引外国投资的计划，希望通过吸引投资来拉动国家经济快速增长。此外，缅甸拟于2019年1月举办缅甸投资峰会，讨论缅甸经济、投资以及公共投资项目银行的设立，以吸引外资。
2.完善经济相关的法律法规
2018年3月20日，缅甸联邦议会正式通过2018年《联邦税收法》，并于4月1日生效。2018年《联邦税收法》明确规定，“任何公民若购买基础设施、兴建基础设施或创办新业务、扩展业务，若能证明收入来源，将不用缴纳收入税；若不能证明收入来源，须按照以下规定缴纳收入税：年收入为3000万缅元以下者，须缴纳15%的收入税；年收入为3000万缅元至1亿缅元者，须缴纳20%的收入税；年收入为1亿缅元以上者，须缴纳30%的收入税”。2017年颁布的新《缅甸公司法》于2018年8月1日起正式生效，新法调整了对外资入股的规定，并要求在投资与公司局依法注册的外资公司和分公司重新注册。同日，缅甸公司在线注册系统（Myanmar Companies Online）正式开通，此后，公司注册将使用在线系统完成。
3.放宽金融市场，发展金融基础设施建设
为了缓解国内企业资金匮乏、银行贷款利率高的问题，缅甸中央银行进一步放宽对外资银行的限制。2018年11月8日，缅甸中央银行发布公告称，准许在缅甸经营的外资银行分行向缅甸国内企业提供贷款及其他银行服务。此前，外资银行只获准向外资企业提供贷款。12月，缅甸计划和财政部部长梭温表示，当局将设立公共投资项目银行（Project Bank），统合私营、外资等多种途径资金，为国家基础设施项目建设提供贷款，并且将会优先考虑有益于民众的国家级基础设施项目。当月，缅甸先锋银行（MAB）针对中小型企业推出无需抵押物品的贷款计划，借贷方只需出示业务的收支款项即可向银行贷款，利息为8.5%。当月，缅甸当局批准成立缅甸首家信用咨询公司——缅甸信用统计局（Myanmar Credit Bureau Ltd），该公司预计于2019年年底开始营业，为企业提供信用咨询和征信服务。信用咨询公司的成立将有助于企业在无抵押的情况下顺利贷款。
此外，缅甸金融体系便利化程度也在逐渐提高。2018年3月7日，甘波扎（KBZ）银行在仰光开设了一站式中小企业银行业务服务中心，向中小企业提供多种金融和商务服务。5月9日，缅甸CB银行与缅甸Riverwood集团、中国浪潮集团就智慧银行合作签订协议，成为缅甸国内首批智慧银行，这将开启缅甸智能银行服务的浪潮，为金融服务业提供极大便利。
江泽民同志1995年在全国科学技术大会上指出，创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力；一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林。创新最重要的含义就是新价值的创造，公共服务创新则要求为公众、为社会创造出更多、更大的公共利益，政府要始终以公共利益均等化为导向，把公共利益均等化实现程度的高低作为公共服务创新成果的一个重要判断标准。
4.改善国内贸易投资环境
2018年1月，缅甸成立电子政务项目委员会，旨在使包括公司注册、投资申请、纳税等在内的相关行政业务通过电子设备及互联网平台进行，提高政务运转的效率。缅甸投资委员会（MIC）主席当吞表示，有关部门正努力改善当前项目投资所面临的办理手续、环节繁多的状况。此外，缅甸政府开放外资企业进入批发和零售行业，以吸引外资。2018年，缅甸政府对外资企业进入批发和零售市场的批准率达100%。2018年，缅甸政府批准81种商品可通过在线注册系统（Fully Online Licensing）注册进出口执照，其中包括32种出口商品和49种进口商品。7月31日，该批商品的在线注册通道正式开通。8月14日，缅甸商务部发布公告称，自9月3日起正式批准进出口黄金和金饰品。缅甸政府还设立服务中心为黄金进出口商提供一站式服务，同时成立黄金市场监督委员会打击非法黄金交易、稳定金融市场。
5.兴建边境经济合作区，促进边境贸易发展
2018年4月4日，缅甸商务部副部长昂图率团队与中国代表在新疆霍尔果斯举行首次会面，讨论增建中缅边境经济合作区事宜。缅甸商务部表示，双方将继续在缅中经贸往来的地区开展实地调研以增建边境经济合作区。10月，缅甸商务部发布消息称，缅甸政府计划将克钦邦甘拜地边境贸易口岸升级为边境经济合作区，拉动该地区的经济发展。截至10月底，针对该地区的地面维修工作已完成了70%。此外，掸邦木姐、果敢清水河地区也被纳入中缅边境经济合作区建设。11月，缅甸商务部表示，不久将邀请私营企业参与边境经济合作区建设。中缅边境经济合作区的建设，有利于提高当地就业，发展国内外投资项目，促进中缅双边贸易。此外，位于缅泰边境的妙瓦底贸易区于2018年6月5日开始投入使用缅甸自动货物清关系统。自动清关系统的投入使用将极大便利日常贸易事务，降低贸易壁垒。此后，自动货物清关系统也将在其他边境口岸投入使用。
（二）宏观经济形势
2018年，缅甸制定短期和长期的经济发展方案，进一步放宽对外资、外企的限制，出台政策激励中小型企业的发展，完善国内贸易投资环境。9月9日，中缅签署共建中缅经济走廊的备忘录，以进一步促进中国在缅投资，促进中缅两国全方位合作。受罗兴亚人事件的影响，西方国家对缅甸的投资减少。同时，成品油价格上涨、生产成本增加、缅币贬值等多方面因素导致缅甸经济增速放缓。
12月13日，世界银行发布报告预测，缅甸2018/2019财年的经济增速仅能达到6.2%。国际货币基金组织预测缅甸经济增速为6.4%，相比上一财年6.8%的增速有所下降。2018/2019财年缅甸工业和服务业领域的增速分别为8.2%和7.6%，相比上年分别下降1.2%和0.7%。2018年，缅甸政府放宽限制，批准外资企业经营批发和零售业，并在经济特区实施招商引资优惠政策，大力推进国内基础设施项目投资与建设。这一系列政策与举措都将促进缅甸经济发展，但罗兴亚难民事件以及缅甸与欧盟贸易前景的不确定性将继续影响缅甸的经济形势。
旅游业方面。受若开邦局势影响，近年到缅甸旅游的西方游客大幅减少。2018年法国和德国的游客同比减少30%，英国和美国的游客数量也明显下降。为了弥补损失，缅甸政府于2018年7月发布通令，宣布从10月1日起对日本和韩国游客给予免签待遇，对中国游客给予落地签待遇。截至2018年8月底，韩国游客数量同比增长约1.76%；中国游客同比增长约36.63%。截至2018年10月底，日本游客数量为82327人次，同比下跌0.28%。
据缅甸投资委员会（MIC）数据显示，2018年4月至8月中旬，缅甸投资委员会共审批了77个外资项目，外国投资额约为16.50亿美元。这一数据与缅甸投资委员会秘书长昂乃乌4月预测的过渡期实现30亿美元投资额的指标相差甚远。2018年9—10月，缅甸民营投资额约为1400亿缅元，其中，9月的民营投资额约为980亿缅元，10月的投资额约为420亿缅元。此外，昂山素季以仰光迪洛瓦经济特区的发展为标杆进行招商引资。截至2018年12月中旬，中国、美国、日本、德国、法国和瑞典等国家和地区的企业在迪洛瓦经济特区的投资总额已达14.91亿美元。
根据世界银行发布的《2019年世界营商环境报告》，缅甸2018年的营商便利度排第171名，与2017年的排名相同。但是，缅甸的前沿距离分数（DTF）达44.72，比上年提升0.51。报告显示，缅甸的营商环境有所改善，主要体现在公司注册费用下降和国家电力供应能力提升等方面。
（三）产业经济形势
通讯业方面。缅甸交通与通讯部2018年4月2日发布消息称，缅甸手机使用率已达到110.49%，预计到2019将有94%的人口能够使用通讯网络。8月，缅甸通讯局发布缅甸通讯网络建设报告显示，缅甸铺设的光纤为43000千米，通讯基站为23000个。目前，Mytel电信经营商已正式上市，缅甸电信经营商增加至4家，民众使用手机卡也越来越多样。缅甸邮局还与国内银行和移动支付行业（Mobile Money）合作经营金融服务，提供在线购物、预订机票和长途车票、快递等服务。此外，缅甸政府为了进一步发展国家卫星系统和通讯系统，将投资1.55亿美元用于开发缅甸本国的卫星系统——Myanmar Sat-2系统。
农业方面。据缅甸商务部数据显示，2018/2019财年过渡期农产品出口额达12.79亿美元；2018年10月，农产品出口额约为1.96亿美元。据悉，本财年过渡期6个月内，大米碎米出口指标为200万吨，但2018年4—10月向国外出口的大米和碎米仅有120万多吨，创汇4.3亿多美元，未能达标。缅甸大米协会预测，由于边境大量非法走私稻谷，2018/2019财年大米出口会减少许多，预计为200万—300万吨。
油气产业方面。据缅甸商务部消息，2017/2018财年截至2018年3月2日，缅甸天然气位居出口榜首，出口额达30亿美元。2018年4—7月，受国际原油价格上涨影响，缅甸天然气出口较上年同时期多获得外汇1.2亿多美元。据缅甸电力与能源部消息，缅甸共有104个油气开采区块，分别是53个内陆开采区块和51个近海开采区块。目前，17家外国能源公司与缅甸油气公司在26个内陆区块合作开采天然气；19家外国能源公司与缅甸油气公司在37个近海区块合作开采天然气。
电力方面。据缅甸电力与能源部发布的消息，曼德勒敏建天然气发电站功率为225兆瓦，第一阶段项目从2018年5月7日起发电144兆瓦，第二阶段项目从10月2日起发电81兆瓦。据统计，该天然气发电厂的年均电力产量为16.75亿度。发电厂原料由中缅天然气管道供应，能够为530万居民供电。孟邦直通镇天然气发电厂与仰光打基达镇天然气电站也于2018年开始供电，功率分别为120兆瓦和106兆瓦。此外，缅甸政府还计划在德林达依省土瓦地区（Dawei）、甘勃（Kanpout）地区及伊洛瓦底省密老塞（Melaungkhyai）地区共建功率达1230兆—1290兆瓦的液化天然气发电厂以满足该地区的供电需求。截至2018年10月，缅甸全国获得供电的家庭增至400万户，占缅甸家庭总数的43%，比2015/2016财年增加9%。缅甸电力与能源部副常务秘书吴梭敏表示，2020/2021财年有望能够满足缅甸50%的家庭的供电需求。目前，缅甸克耶邦、仰光省和曼德勒省的供电率位列前3，分别是87.4%，85.1%和56.3%；德林达依省、伊洛瓦底省和若开邦3个省邦的供电率最低，分别是14.57%、17.77%和20%。仰光省是缅甸重点供电区域，目前该省最高供电量仅为3000兆瓦，预计截至2020/2021财年，仰光省电力需求将达6000兆瓦。
水产业方面。据中国商务部网站发布的数据，2018年4月至9月底，缅甸水产品出口量约为79万吨，出口额达4亿美元。2018/2019财年截至2018年11月中旬，缅甸出口水产品约16万吨，出口额达7300万美元。2017/2018财年，缅甸出口水产品约131万吨，出口额达8.9亿美元。缅甸水产品出口额远低于邻国和其他东盟国家，缅甸渔业局建议政府大力发展水产养殖业以促进出口。
据缅甸商务部发布的数据，2018/2019财年过渡期（2018年4月至9月底）缅甸进出口总额为186.8亿美元，其中出口总额为88.2亿美元，进口总额为98.6亿美元。缅甸商务部表示，2018/2019财年过渡期间，在与美国、英国、日本等国家的双边贸易中，缅甸自2010年以来首次实现贸易顺差。期间，缅甸—美国双边贸易额达4.5亿美元，缅甸—日本双边贸易额达10亿美元，缅甸贸易顺差额分别约为1.3亿美元和4.2亿美元。缅甸对这些国家的出口增加主要是由于成衣出口的增加，此外，也与缅甸政府对进口商品税收的调整有关系。2018年10月，缅甸进出口总额达26.7亿美元，其中出口总额为11.7亿美元，进口总额为15.0亿美元。
交通运输业方面。2018年1月，缅甸与日本宣布将合作提速升级缅甸仰光—曼德勒铁路，将单程时间缩短至8小时，预计于2023年完成。10月22日，中缅两国签署《木姐—曼德勒铁路项目可行性研究备忘录》，路段全长431千米，拟设计时速为160千米/小时。11月1日，缅泰双方就土瓦经济特区至缅泰边境的双车道公路建设项目签订合作协议。缅甸全国公路完善的仅有40%，剩余的60%需要维修。与此同时，多数铁道也需要重新维修。目前，缅甸仍有2000万人面临交通困难，其中，农村居民面临的交通困难尤其严重。
三、外交
2018年，受罗兴亚人事件的持续影响，缅甸与西方国家之间外交关系趋冷。缅甸通过在若开邦事件上做出妥协以减轻来自联合国和西方社会的压力。同时，缅甸进一步加强与中国、印度及东盟国家间的政治互动和经贸合作，改善外交环境。
村头，成排的香菇大棚望不到头；村内，满载香菇的大卡车驶出工厂大门，香菇交易市场传来叫卖声。农业气息、工业气息、商业气息在山区小村交织。
（一）与中国的关系
1.中缅高层互访频繁
2018年1月12日，中国国防部部长常万全会见缅甸海军司令丁昂山，双方表示愿意共同加强务实合作。3月31日，中国外交部部长王毅在越南河内会见缅甸副总统亨利班提育。王毅表示，中国愿意与缅甸一起努力，推动两国的合作，使两国的友谊持续下去。5月9日，缅甸总统温敏、国务资政昂山素季在缅甸首都内比都分别会见中国公安部部长赵克，双方表示应加强执法安全务实合作、推动中缅关系向好发展。6月29日，中共中央对外联络部部长宋涛会见缅甸国务资政府部部长觉丁瑞，双方就中缅关系及共同关心的问题深入交换意见。9月11日，中国国务院副总理韩正在第15届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会举办期间会见缅甸副总统吴敏瑞。9月16—18日，应缅甸联邦议会人民院邀请，中国全国人大常委会副委员长丁仲礼率团访问缅甸，分别会见缅甸副总统吴敏瑞、联邦议会议长兼人民院议长蒂昆密、民族院议长曼温凯丹，并与人民院副议长吞吞亨举行会谈。11月15日，中国国务院总理李克强在新加坡会展中心会见缅甸国务资政昂山素季。李克强表示，中缅是山水相连的友好邻邦，两国人民之间“胞波”情谊深厚。昂山素季表示，缅中传统友谊深厚，希望与中方继续友好密切地合作，推进共同发展。12月16日，中国外交部部长王毅在澜沧江—湄公河合作第4次外交部部长会议上会见缅甸国际合作部部长觉丁。王毅表示，在两国领导人的引领下，中缅传统友好不断得到传承和弘扬。中方愿继续做缅方可靠的合作伙伴，密切双方高层交往，加强共建“一带一路”合作，不断丰富中缅全面战略合作的内涵。12月18日，中缅外交国防“2＋2”高级别磋商第4次会议在中国昆明举行。中国外交部副部长孔铉佑、中国中央军事委员会联合参谋部副参谋长邵元明与缅甸国际合作部部长觉丁、国防军第一特战局局长吞吞楠共同主持会议。双方重点就缅甸北部问题交换看法，一致认为，缅甸北部局势关系中缅边境和平安宁和两国边民福祉，缅甸北部各方应当保持克制，尽快实现停火，避免影响中缅边境地区的安全和稳定。
患者不同程度的焦虑，产生应激，导致心血管系统发生变化，血浆中肾上腺素激素水平和NK淋巴细胞增多，影响治疗［5］。音乐疗法（MT）可以从非药物干预方面抑制患者的应激反应，减轻焦虑和神经系统的应激，有益治疗。
2018年2月1日，中国援助缅甸减贫示范合作项目在缅甸首都内比都举行启动仪式，中国驻缅甸大使洪亮与缅甸农业、畜牧和灌溉部部长昂都共同为项目揭牌。4月18日至5月7日，应缅甸建设部邀请，中国公路建设行业协会专家团队协助缅甸完成11座危旧悬索桥梁现场检测。5月11日，缅甸建设部副部长觉林听取中方专家关于检测情况的汇报，并向中国政府和中国公路建设行业协会专家团队致以衷心感谢。6月28日，中国援助缅甸国家疾控中心和医护人员培训中心项目换文签字仪式在内比都举行，中国驻缅甸大使洪亮与缅甸卫生和体育部部长敏推分别代表两国政府签署立项换文。
（1）组建企业集团财务公司。组建财务公司能够极大地降低企业集团在金融市场中的交易成本，提高利润与企业综合竞争力。具体而言有以下优势：财务公司扩张性强，能够吸引外部有益投资；能够从侧面拓展企业业务，促进企业集团综合竞争力的提高；具有较为直接的融资能力，切实满足企业集团加强内部资金管理以及融资的需求；能够为企业集团与金融机构的结算方式提高创新，打造高效便捷集团内部结算系统。
此外，为提高民众的人权意识、传播人权知识，2018年，缅甸国民人权委员会分别前往各省邦的23个镇区开展传播人权知识的讲座并赴仰光省和伊洛瓦底省的12个村寨进行知识传播工作。据缅甸国民人权委员会发布的数据显示，2018年1—11月共收到人权举报案件2818起，其中有966起已调查完毕，其余未审理调查的案件皆与人权无关。
本次研究中，观察组患者复发率为17.95%(7/39)，进展率为2.56%(1/39)；对照组患者复发率为23.08%(9/39)，进展率为5.13%(2/39)，两组间比较无明显差异(P>0.05)，无统计学意义；同时观察组患者不良反应发生率为23.08%(9/39)；对照组患者不良反应发生率为20.51%(8/39)，两组间比较无明显差异(P>0.05)，无统计学意义。综上所述，针对于中高危非浸润性膀胱尿路上皮癌患者的治疗，吉西他滨以及表柔比星均能够降低患者两年内的复发率，但部分患者会存在不同程度的不良反应，无法改变病情的进展，临床上可推广使用。
2018年5月18日，中国云南省海外交流协会“中华文化大乐园”一行10多人赴缅甸仰光九龙堂天后华文学校参观访问。6月13日，“美丽云南·云南画家作品展”在缅甸仰光中国文化中心举行，这是仰光中国文化中心成立以来首次对缅甸公众开放。7月7日，仰光中国文化中心揭幕启用仪式在仰光举行，该文化中心的成立将增进中缅两国民众间的文化交流。7月31日，由中国海外交流协会主办的2018年缅甸“华文教育·名师巡讲”培训在缅甸云华师范学院礼堂隆重举行开班典礼。2018年11月2日，“中国风格·绿水青山——中国国家画院水墨艺术国际巡展”在缅甸仰光中国文化中心开幕。
中职卫生检验专业的无机化学教授的内容是比较枯燥，学生学习起来比较困惑，但只要教师认真改善教学方法，专研教学技巧，拓宽教学思路，那么无机化学的教学质量肯定会有提高，促进中职卫生检验专业学生无机化学的学习效果。
（二）与美国、日本等西方国家的关系
与美国的关系。2018年2月22日，美国国际发展署（USAID）发布消息称，将为缅甸南部5年发展计划援助4800万美元用于发展民生。8月17日，美国财政部网站发表声明，宣布对4名缅甸军部及边防司令和2个步兵师进行制裁，并控诉他们对罗兴亚穆斯林发动“种族清洗”行动，严重侵害人权。9月24日，美国国务院情报与研究局公布一份《罗兴亚危机报告》，称缅甸军方“精心策划和协调”针对罗兴亚人的暴力行为。11月14日，到访新加坡的缅甸国务资政昂山素季会见美国副总统彭斯。彭斯就罗兴亚人危机事件向昂山素季施压，并称美国政府期待听到缅甸当局就罗兴亚人危机追究责任方面取得的进展。昂山素季则回应称，人们对罗兴亚人事件有不同的看法，由于此前若开邦遭到袭击，缅甸政府军展开的反击是“合理的”。
作为珠海市港航物流领域最具影响力、规模最大的盛会—“港航物流发展珠海论坛”至今已经成功举办五届，历届论坛聚集顶级专家和行业领袖，聚焦珠海港航物流，全方位探讨行业发展问题，多角度献策行业科学发展，为珠海区域物流体系建设和经济社会发展贡献了思维之光和破题之策。
与日本的关系。2018年2月24日，仰光杜温那补米主题公园举办第4届缅甸与日本文化交流活动，本次活动以“共享梦”为主题，活动旨在加强两国人民的文化交流和民心相通。3月12日，日本驻缅甸大使樋口建史（Tateshi Higuchi）表示，若开邦事件将不会改变日本政府与私人企业在缅甸的经济活动，日本政府还是会支持日本企业家来缅甸投资。6月14日，日本驻缅甸大使与缅甸计划与财政部副部长塞昂就日本援助缅甸55.49亿日元以发展缅甸金融市场领域的基础设施建设项目在内比都签署谅解备忘录。8月6日，缅甸总统温敏和国务资政昂山素季在内比都分别会见来访的日本外相河野太郎。温敏与河野太郎会面时，双方表示愿就加强缅日两国友好关系、帮助缅甸对抗水灾、支持缅甸和平进程等方面进行合作并就缅甸接收罗兴亚人返乡工作提供帮助等议题坦率地交流了意见。10月9日，第10届日本与湄公河流域国家峰会暨日本—湄公河经济论坛在日本东京举行，昂山素季出席会议并发表重要讲话。
与其他西方国家的关系。2018年3月13日，缅甸—瑞士经济对话在缅甸工商联合会（UMFCCI）举行，缅甸企业家与瑞士驻缅甸外交使节及相关负责人出席，双方就缅甸投资与贸易领域的发展、尽快颁布《专利法》、向外企提供投资保护等问题进行讨论。瑞士数字身份平台Procivis正在与一个非政府组织合作，为来自缅甸的350万罗兴亚人提供数字身份证。该系统旨在使罗兴亚人获得基本人权，并帮助难民在被迫逃离家园后融入其他国家。9月28日，加拿大众议院“一致同意”，鉴于当前的罗兴亚难民危机，决定取消昂山素季加拿大“荣誉公民”的称号。11月20日，欧盟计划对缅甸出口的大米停止3年普惠制（GSP）待遇。
（三）与东盟及其成员国的关系
应缅甸总统廷觉邀请，老挝总理通伦·西苏里于2018年1月15—16日访问缅甸。访问期间，老缅双方共签署电力能源合作、科技合作和反腐合作3份合作协议。2月6日，2018年东盟外交部长非正式会议在新加坡举行。会议结束后，东盟轮值主席国新加坡发表声明，宣布积极支持缅甸政府为若开邦长期健康发展和地方安宁做出的贡献。4月25—28日，第32届东盟峰会及系列会议在新加坡举行。期间，缅甸总统温敏与新加坡总理李显龙举行会晤，双方就两国关系以及各领域合作进行探讨。6月14—16日，正值缅泰建交70周年，缅甸总统温敏访问泰国并与泰国总理巴育举行会晤，期间还参加在泰国首都曼谷举行的第8届伊洛瓦底江—湄南河—湄公河经济战略合作会议（ACMECS）。8月14日，缅甸国务资政昂山素季会见到访的泰国外交部部长敦，双方就进一步增强缅泰关系以及加强经贸、社会、文化合作等议题进行交谈。
（四）与印度及其他南亚国家的关系
2018年4月29日，孟加拉国总理哈西娜会见到访的联合国安理会使团。哈西娜表示，希望安理会向缅甸施压，敦促其尽快接回滞留在孟加拉国的罗兴亚人。5月14日，在联合国安理会会议上，缅甸常驻联合国大使浩都双（Hau Do Suan）表示，缅甸政府对孟加拉国阻碍接收难民工作的行为感到失望。10月30日，孟缅联合工作小组（JWG）在孟加拉国首都达卡举行会议，双方就罗兴亚人遣返事宜进行讨论。
5月10日，缅甸总统温敏与到访的印度外交部部长斯瓦拉吉举行会晤，双方就增强两国关系和各领域的合作等进行深入交流。5月11日，缅甸国务资政昂山素季与斯瓦拉吉举行会晤。会晤结束后，斯瓦拉吉与缅甸相关部门部长签署多项谅解备忘录。
（五）与联合国的关系
2018年6月13日，缅甸国务资政昂山素季与到访的新任联合国缅甸问题特使伯格纳（Christine Schraner Burgener）举行会晤，双方就解决若开邦事件以及缅甸所面临的各种挑战进行讨论。10月11日，伯格纳再次开始对缅甸进行为期10天的访问。在访问期间，伯格纳与缅甸国务资政昂山素季及其他政府和军队领导人举行会晤，并访问若开邦和克钦邦。访问结束后，伯格纳发表声明，强调实现缅甸民族和解和永久和平的核心是建立问责制和开展包容性对话。12月10—14日，联合国助理秘书长、开发计划亚洲及太平洋区域主任徐浩良和难民署副区域主任伯纳德·多伊尔（Bernard Doyle）访问缅甸。期间，徐浩良与伯纳德·多伊尔访问若开邦，并与昂山素季和政府主要部委的部长举行会议，就若开邦罗兴亚难民返缅及安置问题进行讨论。
四、2019年展望
2019年，实现国内和平依然是缅甸民盟政府执政的重要目标之一，政府力图推动第4次和第5次彬龙会议的举行，与未签署《全国停火协议》的民族地方武装组织开展对话和谈判。罗兴亚人的接收工作已正式启动，但是罗兴亚人的返缅意愿不高，相应的安置工作依然棘手。此外，缅甸民盟政府将积极筹备2020年的缅甸大选，继续加强政府与民盟党内的反腐廉政建设，将改善民生工作放在首位。缅甸民盟政府还将加强吸引外资的力度，促进经济增长。中缅经济走廊的建设也将为中缅合作创造更多机会。在外交方面，缅甸将继续发展与中国和印度等周边大国的关系，重视东盟国家，同时尽力缓和与西方大国间的关系，以减轻来自国际社会的压力。
资料来源：
1.中华人民共和国驻缅甸联邦共和国大使馆经济商务参赞处网站。
2.缅甸《全球新光报》新闻网站。
3.缅甸《缅甸时报》新闻网站。
4.缅甸《镜报》新闻网站。
5.缅甸《金凤凰》日报。
分析可知，实际触发角由锁相环输出的同步初相位及实际换相线电压共同决定，与直流侧电流无关，因此分别对不计谐波和计及三次谐波时计算实际触发角，与PSCAD运行结果进行比对，以YD侧为例，逆变器两侧的输入量如表4所示，实际触发角和换相角运行结果如表5和表6所示。
6.缅甸《十一新闻》日报。
数据计算对比显示，实验组中风后吞咽障碍患者吞咽有效率85.71%对比参照组的57.14%，差异有统计学意义（P＜0.05）。见表1。
7.缅甸《今日民主》日报。
Myanmar：Review of 2018 and Prospect of 2019
Peng Liying，Deng Qijie，Zhu Xianghui
Abstract ：In 2018，the NLD Government of Myanmar continued to strengthen anti-corruption activities，improve people’s livelihood，attach importance to education and improve domestic laws and regulations.Economically，the government further opened the domestic market，developed infrastructure construction，improved business environment， introduced preferential investment policies to attract foreign investment，and reached a series of consensus with China on the building of China-Myanmar economic corridor.The Central Government and the military of Myanmar have also actively engaged in political dialogue with Ethnic Armed Organizations（EAO），striving to sign the National Ceasefire Agreement（NCA）with more ethnic local armed organizations，and have made some progress.The repatriation of Rohingya refugee’s crisis has eased somewhat，but little progress has been made on key repatriation issues.
Key Words ：Myanmar；2018-2019；Review；Prospect
［中图分类号］ D733.7
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1003－2479（2019）01－0043-09
※ 彭丽颖：云南大学国际关系研究院硕士研究生；邓起杰：云南大学国际关系研究院硕士研究生；祝湘辉：云南大学缅甸研究院暨周边外交研究中心副研究员
注：本文为云南省哲学社会科学创新团队科研项目“缅甸民盟执政以来的军政关系及对中缅关系的影响研究”（CXTD2018023）和云南省省院省校教育合作研究项目“缅甸民盟执政下的中缅“‘一带一路’建设与云南参与研究”（SYSX201802）的阶段性研究成果。
（责任编辑：张磊）
标签：缅甸论文; 2018—2019年论文; 回顾论文; 展望论文; 云南大学国际关系研究院论文; 云南大学缅甸研究院暨周边外交研究中心论文;