加强农村土地利用规划 促进新农村建设工作
龙长林
（荆州市自然资源和规划局荆州区分局 湖北荆州 434000）
摘 要： 在最近几年，我国的经济水平得到了较大程度地提升，要想促进社会向更好的方向发展，就需要进行新农村的建设。在建设新农村工作中最为关键的就是增强对农村土地利用进行合理规划。在本文中对土地规划进行简单的介绍，并对当前农村土地利用规划所存在的问题进行了深入分析，并提出了几点加强农村土地利用规划的建议，希望能够为同仁提供一些借鉴和参考。
关键词： 农村土地利用；规划；新农村建设
0 前言
随着城镇化进程地不断推进，我国人口和土地这两者之间的矛盾越来越突出，在土地管理中，最为薄弱的环节就应该是土地利用和规划。大部分的农村在这个环节上存在诸多的缺陷和不足，这极大地阻碍了社会向更好的方向发展。对此，应该对农村土地规划的现状有一个准确的把握，从而采取针对性地策略来对当前在土地利用规划中存在的问题给予解决，对其规划进行调整和升级，进而充分对农村中的土地进行使用，从而更好地开展新农村建设工作。
1 土地利用规划概述
自实行改革开放之后，就提高了对农村土地管理的重视程度，在当时就制定了诸多土地规划制度，并积极执行，从而更好地对土地进行管理和把控。在当时对耕地红线进行保障，这极大地提高了集约用地的节约质量，不仅如此，这也大大提升了其节约水平，该政策的实行更好地促进了农业基础部分向更好的方向发展，而且该项政策对绝大部分农民的利益进行了保护，这也大大提高了社会经济水平，保证了当地局势的稳定。当然，在农村对土地管理和使用方面还有很多缺陷和不足，其不仅包括编制土地的设备比较稀缺，而且效率都相对比较低，另外，我国农村很多编制土地的风貌都发生了退化。正是因为如此，应该提高对农村土地利用规划的重视程度，相关部门制定一系列的策略来对当前农村土地利用中的问题进行较好地处理和解决，从而更好地对土地进行限制和约束，这也有利于保障经济平稳发展。
2 农村土地利用规划存在的问题
2.1 土地矛盾越来越尖锐
随着农业经济的发展水平不断提升，我国的人口数量也在不断地增加，很多农民由过去的一家一个院子到现在的一家多个院子，这个情况就导致农村中的诸多耕地被用来建设住宅，农村的耕地面积也随之不断下降，人均耕地面积越来越少。不仅如此，在我国有很大的一部分属于荒地，这些土地的土壤不够肥沃，所以农民都不对其进行开采来进行耕种，这就造成百姓和土地这两者之间的矛盾越来越激烈。
2.2 “空心村”随处可见
从当前的农村土地使用情况来看，在大部分的农村中都存在空心村这样的一种情况。这主要是因为在对农村土地利用规划的过程中，村里的管理者将自己的全部注意力都放到了被规划的地区，而并没有对村中那部分没有规划的土地进行充分利用，这种情况和城镇的发展和建设十分相似，领导们都提高了对增量土地的重视程度，而忽略了对已经存在的存量土地的规划和使用，从而就导致出现空心村这样的一种现象。
树立正确的水生态观。贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持“系统治理”，统筹山水林田湖各要素，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，牢固树立生态文明理念，大力推进水生态文明建设，构建水生态文明与经济社会成果交相辉映的新型人水关系。实施赣抚连通工程，构建赣江、抚河下游江河湖库水系连通体系，提升水资源调蓄能力、水环境自净能力和水生态修复能力。抓好南昌、新余等全国水生态文明城市建设试点，在莲花、会昌等县开展省级试点，并配合全省“百强镇”建设开展水生态文明示范镇、示范村建设。探索建立水生态补偿制度，引导社会资本投入水生态文明建设。通过以点带面，推进全省水生态文明建设。
2.3 未给予土地规划管理充分的关注
市场经济发展的需要。竞争在市场经济中无处不在，价格竞争是市场竞争最基本的形式，同等品质下产品的成本越低，在市场中的竞争力就越强。企业通过对人工成本的有效管理，能够根据企业的实际需要有效控制人工成本的浪费和虚增，合理控制产品的成本，提高产品的市场竞争力。
①在很多的农居点规划当中更多地对其朝向的问题进行了要求，对于其余方面并未做更多地要求和规定。因此，农村房屋在建造的过程中都是顺着道路来进行的，不仅如此，相邻两户住宅之间并不是紧紧连在一起的，这两户人家中间存在较大的空缺，这就导致有很多耕地被无故浪费，不能够充分用来使用，甚至有些村庄还产生了空心屋的情况。从当前的农村房屋建造情况来看，其在排列上不太整齐，而且具有较高的分散性，这就会对土地造成极大的浪费，降低土地的使用效率；②在我国农村中其道路主要包括两种类型，第一种类型为主干路，第二种类型为支路，不仅如此，这两种类型的道路并没有组成一个比较完备的交通网，这对农村的经济发展起到了一定的限制作用，不利于农村经济的发展，此外，这也对农村的土地没有进行充分利用，造成了极大地浪费；③很多农民将一些经济作物种植到绿化区域中，这在一定程度上对道路的发展起到了限制的作用。
3 加强农村土地利用规划策略
3.1 倡导农民集中居住
从当前我国针对干部到农村进行房屋创建的政策来看，我国是不允许其到农村中去进行房屋的创建的，该政策是非常正确的，但是我们在对该政策进行理解的时候需要理解清楚，这并不是指的所有城镇居民，对于那些愿意到农村来创建房屋的，我们应该给予其一定的鼓励和支持，因为这能够大大促进城市居民和农村居民进行沟通，同时也有利于发展农村的服务业，通过给予城镇居民适当的支持和鼓励能够有效调动农村居民与农村生活用户在市场上活动的主动性。
3.2 鼓励城市人到农村创建房屋
从当前农村的分布以及农村中各家各户的居住情况来看，仍然采取的是分散居住的形式，这极大地造成了对土地资源的浪费，不利于对土地进行充分使用，同时限制了农民的活动范围，也不利于农民之间进行便利地交流。从这个情况来看，农村应该采取集中居住的方式来进行房屋的建造，这不仅可以让村民之间能够更加便利地进行沟通和交流，同时也可以极大地提升农民的活动范围，有利于对农村中的土地进行充分利用，避免造成土地资源的浪费，不仅如此，采取集中居住的方式还有助于实现农业生产的专业化进程，有利于农业经济的发展和进步，此外，这也有利于农民由农业转向服务行业。当然，要想让农村采取集中居住的方式来生活不可以直接对农民的土地进行抢占，这需要国家进行集中居住区的构建，这种房屋能够较好地满足农民生活的需要，不仅如此，这种房屋还需要较好地满足农民的生产需要，在农民进去居住的时候，应该给予农民更多地尊重，充分考虑农民的意见，向农民们发出邀请，让农民到集中居住区去进行生活。国家通过倡导农民集中居住可以极大地增强对农村土地的利用规划，从而有效开展新农村建设。
3.3 重视农村土地建设规划
我国是一个农业大国，要想推进农村经济更好地发展，就需要提高对农村建设规划的重视程度。从当前的建设规划情况来看，大部分的农民在建造房屋的过程中仍然选择采取迷信的方式来进行，这充分体现出在农村中并不具备足够的规划人才。从当前农民居住的情况来看，很多的农民家庭都处于单打独斗的状态，这种居住情况不利于农村实现现代化。对此，政府应该提高对农村土地建设规划的重视程度，将更多的精力投入到农村社会变革以及解决三农问题当中，除此之外，还需要进行农村规划法的制定，通过制定法律来对当前农村土地利用规划来进行规范化。不仅如此，还需要安排一些农村建设专家来帮助对农村建设进行审查，从而促进农村土地建设向更好的方向发展。
“深港通”的启动加强了两地的溢出效应，这可能是因为内地股市具有高风险性，而港市信息透明度高、政府管制较小的特点更能吸引投资者，会引起资本南下，成为投资者防范金融风险的手段。综上来看，两地股市从第一阶段互不影响到政策启动后深市对香港股市的单向格兰杰因果关系，表明内地股市开放程度不断加深，受香港股市的引导力逐渐变弱，而其对香港股市的影响越来越强，反映出内地股市存在较强的引领潜力。
3.4 积极开展土地整理及复垦工作
政府应该针对农居点来进行空余土地整理以及荒田复垦的工作，这可以对农村中的空余土地进行充分利用来减少对土地资源的浪费，同时扩充耕地面积。因为对土地进行整理需要花费较多的资金，所以在这个过程中需要对自身的理念进行创新，积极引进投资，对当前社会中的一些闲散资金进行有效利用，不仅如此，还需要倡导农民以及集体参与到其中，从而更好地开展土地整理以及复垦工作。
4 结束语
总而言之，加强对于农村土地的利用规划可以帮助更好地开展新农村建设工作。对当前农村土地利用中存在的诸多问题进行深入分析和研究，对当前人口以及土地之间的矛盾有一个准确地把握，同时认识到政府在土地规划管理的过程中给予的关注程度不够的现象，对此，需要从当前农村土地利用规划现状着手，采用倡导农民集中居住、鼓励城市人到农村创建房屋、重视农村土地建设规划及积极开展土地整理和复垦工作等措施，推动新农村建设。
参考文献
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[3]刘友志，胡传景.乡村土地利用规划编制与思考[J].城乡建设，2018（06）.
中图分类号： F321.1
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）32-0010-02
收稿日期： 2019-7-24
作者简介： 龙长林（1973-），男，工程师。
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