社会主义新农村建设需要厘清的十个认识问题，本文主要内容关键词为：厘清论文,新农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届五中全会提出了社会主义新农村建设的目标，指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”五中全会提出建设社会主义新农村这个概念，包含了推进我国的城乡统筹发展的新含义、新思路、新举措。这是我们党促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是全面建设小康社会、贯彻科学发展观及构建和谐社会的必然要求，是在工业化和城镇化进程中改变我国传统农业国性质进入现代社会，解决我国二元社会结构和系统解决“三农”问题的综合性措施，更是惠及农村千家万户的德政工程，充分体现了我们党代表中国最广大人民根本利益的光辉思想和执政为民的的崇高理念。为了进一步认识和实践社会主义新农村建设，目前仍有不少问题亟须首先从认识上加以厘清。
一、新农村建设是从概念出发提出的，还是从农业农村发展面临的主要矛盾、从破解这些矛盾的实际出发提出的
建设社会主义新农村的提出，是从农业农村发展面临的主要矛盾进而解决这些矛盾的实际需要和迫切要求出发，而不是从社会主义新农村的概念出发提出的，这是我国农村工作指导思想的重大变化，是统筹城乡发展的战略举措。我国的国情决定了农业和农村的发展事关全局，“三农”问题是全党工作的重中之重和难中之难，解决“三农”问题远比我们想象的要艰巨、复杂和长久。近几年农村在基础设施和公共服务设施上的人均投资约为40—60元，而同期城市的人均同类投资已经有600—900元，2003年更达到了1300元，城市人均投资与农村的差距已经跃升至20倍。2004年全社会固定资产投资有8万亿元，其中有6万多亿元在城市，农村只有1万多亿元，占16％左右；2004年的城乡收入差距为3.24∶1。新农村建设的任务十分艰巨。五中全会提出的新农村建设二十字要求，即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，涵盖了农村发展的方方面面，都与村镇建设有直接或间接的关联，新农村建设要从以往农民增收、农业增产的基础上，向更加全面的包含农村建设和农村事业发展的更为广泛的领域拓展，向社会的全面进步和人的全面发展方向共同努力。
二、新农村建设是要等到工业化程度较高、城乡差距达到社会不能容忍的时候才考虑，还是要将工业、城市发展和农业、农村发展在一定生产力水平基础上统筹考虑
有一种观点认为，城乡统筹发展这个思路从总体上看是对的，但是各地的经济发展水平差距很大，有的地方工业化程度已经很高，完全能够顾及农村，而有的地方工业化程度很低，工业本身还很脆弱，城市需要办的事情还很多，能不能顾及农村是一个很现实的问题，或者说根本无法顾及农村。我们是要等到工业化程度都像发达地区那么高的时候，当城市的发展与农村的差距达到了社会所不能容忍的时候才去考虑，还是像我们现在许多地区的经验，在今后的发展过程中，一方面工业化还要加强，城市继续发展，另一方面不把工业、城市的发展和农业、农村的发展割裂，而是统筹考虑。不同的地区发展水平有高有低，经济实力有强有弱，办事能力有大有小，同时我们要做的事情又很多，样样都很重要，但必须要分轻重缓急，既要量力而行又要尽力而为。从整个社会发展来看，最薄弱的环节是农业，最滞后的领域是农村，相对来说收入最低的是农民。我们要做的事情，都要针对这个薄弱的环节，这个最滞后的领域和收入最低的群体。从这个角度来说，城乡统筹作为一个基本方略，适合于全国任何地区。具体到采取以工补农、以城带乡的措施，各地应从实际出发，有能力的多支持，能力低的尽力而为，有多大能力办多大事。新农村建设之所以适合全国各地，是因为新农村建设可以从各地实际出发。按照农民的意愿和各地能力，起点不同，速度有快有慢，水平有高有低，可以从农民最迫切需要解决的关键问题入手，逐步实现。这也正是新农村建设必须坚持的基本原则。
三、新农村建设是简单的村庄(镇)建设，还是有其新时期更为丰富的建设内涵
五中全会提出的新农村建设，绝不是简单的村庄(镇)建设，而是一个承前启后的综合概念。它不但涵盖了以往国家在处理城乡关系、解决“三农”问题方面的政策内容和有效措施，而且还赋予其新时期更为丰富的建设内涵。社会主义新农村建设的内涵包括了路、电、水、气等生活设施和教育、卫生、文化等社会事业建设，也包括了以农田、水利、科技等农业基础设施为主的产业能力建设；既包括了村容村貌环境整治，也包括了以村民自治为主要内容的制度创新，最终把农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。具体来进，新农村建设有四个非常重要的方面需要认真落实：一是为农民提供最基本的基础设施，不断改善农民的生存条件。优先解决包括道路、安全饮水、用电、通讯、广播电视等基础设施的建设问题；同时改造中小学校舍、改造卫生所、改厕、改厨、改圈舍；另外在农村还要建设必要的公共活动场所，建设必需的垃圾处理场所。二是为农民提供基本的公共服务，初步解决农民的后顾之忧。加强义务教育、公共卫生、贫困救助、社会保障等方面的制度建设，解决农民上学难、看病难、养老难等问题。三是改善农业、农村生产条件、培育新的支撑产业，帮助农民增加收入。使农民增加收入不但能够缩小城乡差距，还能提高农民生活水平，极大地刺激消费，拉动内需市场。四是深化农村体制、机制改革，为新农村建设提供制度保障。要注重深化农村改革，完善乡村治理结构，健全农村自治机制，加强农村法制建设，积极开展法律援助，大力推进合作经济组织、专业协会等农民自治组织的建设，为社会主义新农村建设提供制度保障。
四、新农村建设是从传统的农业角度讲农村建设，还是从城乡关系的角度、从工业反哺农业和城市支持农村的角度讲农村建设
新农村建设的提出，本质上是对“两个趋向”这一重要论断的深刻认同，“两个趋向”即在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村。实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。关键是要突破传统的城乡二元经济结构体制，最终消除束缚城乡关系变革的瓶颈。换句话说，我国在新的发展阶段，在打破城乡二元结构上要有重大举措，在城乡发展关系上会出现重大变化。从工作方法上讲，新农村建设要从传统的农业角度讲农村建设，发展演变为从城乡关系的角度讲农村建设，从工业反哺农业、城市支持农村的角度讲农村建设，从城乡统筹的角度讲农村建设。目前，无论是学者推动的新农村建设，还是政府主导的新农村建设，都应该适应这一指导思想和工作方法上的重大变化，从统筹城乡协调区域以及社会全面发展上，对新农村建设有更加全面系统的认识，实现更加全面系统的推动，进行更加全面系统的实践。
五、新农村建设是仅惠及农村的德政工程，还是将成为中国新一轮经济增长的发动机
我国从1998年开始的经济增长的最大特点是，依靠投资特别是政府投资的持续和大幅度的增加，将经济增长拉到较高水平上，具体是靠城市公共基础设施和钢铁、水泥、汽车等重化工产业的巨额投资拉动起来的。随着国内外宏观经济形势的变化和市场约束、资源约束的日益凸现，经济增长靠城市和重化工产业巨额投资拉动将日益困难。
我国下一轮经济增长的亮点在农村，农村潜藏着巨大的投资和消费空间。同城市相比，农村存在着明显的公共基础设施投资饥渴，向此投入必然会形成新的经济增长源泉。在新一轮经济增长中，向农村公共基础设施投资不但能直接形成GDP，而且还能推动消费。一条乡村道路建设可以带来农民购买摩托车的热潮，村村通电、通水、通电视等可以引起农民增加电视机、洗衣机、电冰箱的购买量。同样，农村也存在着严重的消费饥渴症。一方面，2000年来农民的边际消费倾向一直高于城镇居民，比如从2000年到2004年，农民的边际消费倾向为75.3％，当年为76.8％，而同期内城镇居民的边际消费倾向分别为69.5％和70.7％，这说明农民的增量消费带动经济增长的动力比城镇居民要大；另一方面，全国农村有24971万户农民，每百户农民拥有的耐用消费品要大大低于城镇居民，除摩托车以外，大多都不足城镇居民的50％。毫无疑问，今后农村在耐用消费品方面还存在巨大的市场消费空间。有资料显示，当农村消费环境得到改善时，农民的边际消费倾向是不断提高的。实践也已充分证明，向农村公共基础设施和公共事业投资，农民增加收入，能直接扩大内需，拉动国民经济的增长。
六、新农村建设是短时期就可以一蹴而就的，还是一项艰巨复杂、在一定历史时期展开的长久的系统工程
从很多方面来讲，我国农村社会是全世界最复杂的社会形态，世界史上任何一个民族和国家均没有在如此量大面广、人地矛盾突出、文明背景深厚、基础设施落后、管理体制复杂，城乡收入差距过大的社会形态中进行大规模农村建设的先例和经验；加之现阶段在我国推进社会主义新农村建设面临的任务极为艰巨，建设内容多、需要的时间长，因此，新农村建设不是短时期内就可以一蹴而就的，不是一届政府或一任领导就能够完成的，而是一项艰巨复杂、在一定历史时期展开的长久的系统工程，也是对我党执政能力的严峻考验。鉴于社会主义新农村建设和解决“三农”问题的复杂性和艰巨性，必须调动党和国家甚至整个民族的智慧和思想积累进行应对。2004年2月21日，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时特别强调，要加强对中国历史上关于社会建设理论的研究，按照去伪存真、去粗取精的要求，努力做到古为今用。因此，理清近现代中国社会有关乡村建设的一些经验并同时借鉴他国农村建设的经验，对于我们今天建设社会主义新农村有重要的启示意义。
七、新农村建设是一个已经十分明了的问题，还是一个有待研究和不断探索的问题
在世纪之交“三农”问题十分严重，社会公正问题受到越来越多的关注的情况下，在我们党提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的背景下，新一届党中央和中央政府对于解决“三农”问题的认识在不断深化，指导“三农”工作的思路在不断创新，政策力度也不断加大，为此，新农村建设在提出和启动之初，便具有了高度的认同性，各大媒体都是一片叫好之声，社会各界也给予了大力支持，一大批志愿者尤其是青年大学生凭借着满腔热情参与其中；向来是最好争论的学界，不管是左、右哪一派，在新农村建设这个话题上，没有站出来公开说不的，这不能不说是一个奇迹。但冷静下来想一想，仅靠高度认同、满腔热情、无私奉献并不能解决新农村建设的全部问题。新农村建设需要认同、热情、奉献，但更需要理性的思考、讨论、研究和不断的探索和实践。笔者认为，新农村建设并不是一个已经十分明了的问题，只是从城乡、工农关系的角度先把结构性的矛盾揭示了出来，而具体的新农村建设实践如何开展还是一个有待研究和不断探索的问题。
新农村建设作为某种意义上的实践阶段，尚处初期。我们应加强各地试验区的探索性工作，挖掘更多活的经验和另类实践形式，为进一步的总结与推广打下扎实的基础。应该说，新农村建设走一条知行合一的道路，也许是最好的选择。
八、新农村建设是中央政府或地方政府的责任，还是中央政府和地方政府的共同责任
从有关部门对新农村建设的调查和当前我国农村的经济条件看，新农村建设的首要政策问题是钱从哪里来？毫无疑问，新农村建设中涉及公共产品领域的投资建设，政府应承担更大的责任，还有对中西部地区农村特别是贫困落后地区农村投资建设，政府应给予更多的关注。然而，在这里关键是要分清中央政府和各级地方政府在新农村建设中的责任，具体说，东部地区新农村建设，应主要由地方政府负责；中西部地区新农村建设，中央和地方政府各自要承担相应的责任，对于社区性很强的公共基础设施建设，地方政府负责；中西部地区新农村建设，中央政府也要承担比较多的责任。总之，“十一五”以及今后较长一段时间，我国公共财政政策无论是存量还是增量都要向农业、农村适当、重点倾斜，重点解决新农村建设中的公共资金需求问题。
九、新农村建设是将农民拴在土地上、排斥农民进城，还是既要引导农民有序进城，又要积极建设农村
根据多元化、中间性的思维模式，当我们提及农村建设时，绝不意味着仅是农村需要建设，城市不需要建设，也不意味着我们需要排斥城市。而我们更需要警惕的是过度城市化与高耗能生活方式可能给乡村及城市本身发展带来的限制。我们也绝不是说因为要建设新农村而将农民拴在土地上，排斥农民进城。而是必须认识到，单靠农民进城解决不了现在农村中固有的全部问题，即使从农民工的角度出发，农民工进城本身也存在着很多的问题，如权益得不到应有的保障、发展空间越发萎缩，等等。所以我们需要两条腿走路，既需要降低门槛，引导农民有序进城并获得平等的发展机会和权益保障，同时也要调集包括城市在内的各方面资源来建设农村。这种多元化、中间性的思维，如何能在主流话语强大得让很多声音过显微弱、二元已成惯性思维的当代中国得以表现和被认知？这将是当代中国新农村建设的直接任务之一。
十、新农村建设是村庄本位，还是农民本位
虽然当前新农村建设的主张各异，新农村建设试验项目更是非常庞杂，但就其基本取向来说，必须明确新农村建设的本位。目前学界有人认为，农村建设的基本取向有二：一是农村本位；二是农民本位。并认为以塑造现代新农民为宗旨的是农民本位的农村建设，如早年晏阳初的平民教育运动；现在农民增收和农民维权等便是典型；而以农村发展，合作组织、协会等方式进行的新农村建设是村庄本位，如早年粱漱溟以乡学、村学为组织的乡村建设；现在的温铁军、贺雪峰等学者通过组织农民合作社、成立老年人协会，积极探索农民组织的新形式来进行的新农村建设实践便是典型。笔者认为，其实后者也是农民本位的农村建设。如早年粱漱溟的乡村建设，注重解决农民生计与农村教育、提倡知识分子到农村去、到民间去、举办识字教育等一系列教育活动，将解决广大农民教育问题放到了救国之首，是典型农民本位；现在温铁军、贺雪峰等学者通过组织农民合作社、成立老年协会，积极探索农民组织的新形式来进行的新农村建设，仍是以组织为载体、为依托、为手段，而非目的。新农村建设理应是农民本位，也必须是农民本位。首先，新农村建设的试验和推动必须以农民为主体和动力；其次，新农村建设的根本目的和落脚点必须是农民自身进步、发展与提高；最后，新农村建设必须是惠及全体农民的德政工程。