对新社会阶层专业人员参与的思考_社会论文

对新社会阶层专业人员参与的思考_社会论文

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我国新的社会阶层中的专业人士,基本都属于中介组织成员。它包括律师、会计师、资产评估师、税务师、建设工程造价师、土地估价师等。他们是统一战线工作的重要领域和成员。广泛团结新的社会阶层人士,是巩固党的阶级基础的需要,是巩固和发展新世纪新阶段统一战线的需要,是推动中国特色社会主义伟大事业的需要。

一、中介组织的特殊性,需要专业人士参政议政

我国新的社会阶层中的专业人士,是指靠某种专业知识为党、国家和人民作出贡献的人士。这一群体是改革开放以来出现的新生事物,集中分布在新经济组织、新社会组织中,呈现出快速发展的态势。他们作为中国特色社会主义事业的建设者,是完善社会主义市场经济体制和推动经济社会发展的一支新兴力量,在促进共同富裕、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中发挥着重要作用。为了进一步把他们紧密地团结在党的周围,在政治舞台上更好地发挥参政议政的作用,分析掌握他们的特殊性是十分必要的。

中介组织是从我国传统的社会结构中分化出来的,具有很多特殊性。主要是:第一,它具有中间性。它介于政府与企业、政府与市场、政府与社会、国家与个人之间的中间服务层。它不同于政府,也不同于一般企业,而在其间发挥着大量而复杂的连接、沟通、协调、协作的作用,使整个社会的经济发展和人际关系更加有序的运行。第二,它具有独立性。中介组织基本上是合伙制、合作制的服务性组织,他们自主经营、自负盈亏,是社会独立的法人团体,不隶属于任何行政机构,同时又独立于当事人。从工作角度它接受当事人的委托,独立自主地开展工作,依照法律、政策和政府的有关规定维护当事人的合法权益,促进社会的公正公平。第三,它具有专业性。主要依靠专业知识的优势和技术能力为当事人服务,如法律、会计、审计、评估等。这些行业政治性和政策性很强,不具备一定的专业知识水平,就无法胜任这一职业,无法履行这一神圣的职责。第四,它具有垄断性。为维护其自身利益不受损失,保护其专业垄断地位,定期实行专业资格考试准入制度,凭执业资格证书上岗。如律师、会计师、税务师、评估师、审计师等。他们经过专业资格考试准入和认证,便形成了专业权威和行业垄断。同时也得到了政府和社会的认可。

由于中介组织具有中间性、独立性、专业性、垄断性等特征,其中的专业人士承担着重要的政治责任和社会责任、经济责任,工作地位更为重要。这种特殊性和重要性,决定了他们参政议政的必要性。为了把中介组织中的专业人士更好地团结起来,建设中国特色社会主义伟大事业,发展壮大新世纪新阶段爱国统一战线,应当为他们提供参政议政的舞台,让他们更好地献计献策。

二、社会对中介的广泛需求,需要专业人士参政议政

我国社会主义市场经济体制的建立和发展,使中介组织涉及经济社会生活的方方面面和各个领域,成为社会生活不可缺少的一个重要组成部分。

中介组织和专业人士肩负着重要职责。改革开放使中国经济重新焕发出新的活力,各类中介组织在我国经济社会舞台上表现得十分积极和活跃,受到党和政府的高度重视。中共中央在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出:“发展市场中介组织,发挥其服务、沟通、公证、监督作用。当前要着重发展会计师、审计师和律师事务所、公证和仲裁机构、计量和质量检验认证机构、信息咨询机构、资产和资信评估机构等。”在市场经济体制下,中介组织作为政府、企业、市场之间的桥梁和纽带,既是企业走向市场的向导,也是企业权益和社会经济秩序的维护者,起着协调阀、保险带、润滑剂的作用。他们在优化社会资源配置、协调社会主体关系,参与培育和发展市场经济体系,协助政府进行宏观经济调控,促进经济发展和对外贸易等方面,发挥着特殊的功能,肩负着更加重要的职责。

新的社会阶层中专业人士的综合素质,已具备参政议政的条件。一是他们有较高的学历和文凭。二是他们专业水平较高。无论是律师、注册会计师,还是资产评估师、税务师等,他们所具有的专业知识,都达到了资格准入条件,并能够较为熟练地驾驭自己所从事的专业。三是社会联系比较广泛。由于工作性质决定,他们每天都与社会的各个阶层和领域发生着纷繁复杂的业务关系,上至政府官员,下至黎民百姓,广泛的社会需求,使他们更多地了解了社情和民意。四是法规政策水平较高。他们受当事人的委托和代理,要处理各种案件和事务,客观的职业条件,需要他们有较高的法律、政策知识,否则就无法完成工作任务。从上述四个方面看,就整体而言,专业人士的综合素质高于普通社会公民,能够肩负起参政议政的职责。

三、社会主义民主政治建设,需要专业人士参政议政

社会主义民主政治建设的本质是人民当家作主,这是由我们党和国家的性质和宗旨决定的。共产党执政就是领导和支持人民当家作主,广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务、经济和文化事业、维护和实现人民群众的根本利益。社会专业人士有义务庄严地履行自己的职责,进行积极的参政议政。他们的优势有三个方面。

一是能够肩负起对权力制约和监督的重担。为了防止领导干部滥用权力,保证正确行使权力,把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益,使执政党切实做到权为民所用,利为民所谋,让社会阶层中的专业人士参与社会主义民主政治建设是十分必要的。他们过去是公家人,现在是社会人,再从社会主义民主政治建设的需要,把他们变成“公家人”。而且他们有能力、有水平履行自己的职责。律师在办案中受当事人委托,他们以法律为准绳,实事求是地为当事人在法律面前讨回公道,从而维护法律的尊严,防止司法的腐败。注册会计师和审计师,在社会经济组织里,依据政策和法规有关规定,在预算和决算中实事求是地审核,不作假帐,可以防止企业领导和基层党政干部滥用权力而造成的腐败问题。建设工程造价师和土地评估师,在房地产开发中,按照有关政策条文规定可以防止因某种权力失控、造成套取资金的腐败现象的发生。总之,社会各类专业人士,如能正确履行自己的职责,可以在社会主义民主政治建设中作出应有的贡献。

二是能够起到维护社会稳定的作用。随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济的发展,社会关系和社会利益格局已经发生和继续发生着深刻变化,社会经济成份、物质利益、组织形式和就业方式等日趋多样化,经济和社会生活中的各种矛盾出现了不少新情况和新变化。这就需要更多的专业政工者和社会工作者来协调关系,理顺情绪,化解矛盾。许多社会阶层中的专业人士可通过履行职责的手段,来维护社会的稳定。如律师的秉公办案,可以避免冤假错案的发生。注册会计师和审计师,实事求是地科学审计,可以维护员工的切身利益。他们对社会的稳定作用不可低估。

三是能促进行政管理体制的改革。在深化体制改革中,政府职能转变取得了重大进展,政府机构和人员大幅度精简,职能发生了重大变化,小政府大社会的局面正在形成,权力型政府正在向服务型政府转变。许多政务已经推向社会纳入中介。中介组织承担了政府为适应市场经济体制而转移出来的部分经济、社会职责,填补了政府因为机构精简、职能转变而造成的管理上的真空,成为政府与市场之间,政府和社会之间的有效中间体。从而减轻了市场运行、社会管理方面的压力,加快了政府职能的转变,促进了行政管理体制的改革。中介组织作用的发挥,社会专业人士作用功不可没。

四、专业人士参政议政问题的几点建议

为贯彻落实全国统战工作会议精神,做好新的社会阶层中专业人士的统战工作,迎接我省统战工作会议的召开,前不久我们对专业人士情况进行了调查统计,全省中介组织的从业人员11000多人,专业注册人员6853人,占62.3%。他们是经济和社会发展不可缺少的一部分。因此,就社会专业人士参政议政问题提四点建议。

一是抓住人大、政协换届安排人选的契机,进行政治安排。按照人大代表、政协委员的安排条件,通过民主推荐和组织考核的方式,把专业人士中政治素质好,业务水平高,社会影响大的代表人物,选举和推荐到人大和政协组织中来,让他们更好地履行参政议政的职能。人大和政协在换届时,可考虑增设新的社会阶层中专业人士界别。

二是抓住贯彻落实中发[2005]5号文件和[2006]15号文件精神的契机,进行实职安排。为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,可以通过民主推荐和考试的方式,把符合条件的新的社会阶层中专业人士录用到政府有关部门、国家司法机构、社会人民团体中委以重任。让他们参与国家和政府的管理工作,使其“在其位,谋其政”,发挥出更大的作用。

三是抓住政府有关部门和司法机构聘任各类监督员的契机,积极主动推荐人才。为加强社会主义民主政治建设,政府有关部门和司法机构,不定期的聘任监督员、检察员、审计员、督导员等各类社会兼职职务。为此,应增加新的社会阶层中专业人士的安排比例,把综合素质好,政策水平高,原则性强的社会专业人士委以重任,直接参与监督管理工作,促进党风、政风、行风和社会风气的根本好转。

四是抓住形势发展变化的契机,适时召开各种类型的座谈会听取意见。新的社会阶层中的专业人士,他们有一定的社会基础,有广泛的活动空间,熟悉社情民意,又有很强的社会责任感和使命感,各级统战部门适时听取他们的意见和建议是十分必要的,应当为他们参政议政拓宽民主渠道,架设方便桥梁。

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