社会性服务产业：扩大需求的重要组成部分，本文主要内容关键词为：社会性论文,组成部分论文,需求论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，我国已进入加快社会性服务产业发展的黄金时期。同时，针对当前国际金融危机的影响，用于生产领域的资金流动规模会大幅压缩，人们参与社会活动的时间会相应增加，长期积累的社会问题和工作、生活压力将在这一时期得到转移和释放，城乡居民对教育、文化娱乐等消费性服务的需求会大幅攀升。因此，经济社会对于社会性服务产业发展存在的客观要求，使其成为扩大内需的重要组成部分。
社会性服务产业发展存在的问题及原因分析
目前，虽然我国社会性服务产业已具备一定的发展规模和基础，但从整体来看，仍远远落后于经济社会发展的要求，表现为服务供给总量不足，服务层次不够丰富，衍生产品缺少；结构调整速度无法适应需求增长速度，居民不断增长的服务需求缺乏有效引导和开发；产业链延伸长的优势发挥不足，产业的“乘数效应”未得到充分体现，产业的延伸作用有限，对相关产业发展的贡献度低，对经济社会发展的拉动效应不明显，发展速度和总体水平低于工业和生产性服务业。
造成这些问题的原因很多，主要集中在五个方面：
一是发展理念的制约。由于我国整体上正处在向工业社会的过渡转型时期，同时，现有的财税结构使工业和生产性服务业带来的经济增长更为直接和显著，在各地还普遍存在着重工业轻服务业、重生产性服务业轻生活性服务业的观念；社会性服务产业自身的发展理念也存在限制，缺乏创新和突破，如目前旅游业还主要围绕景区等实体资源开展，而围绕文化、休闲等资源的旅游产品开发还非常有限；社会性服务产业还缺乏多元化的发展思路，忽视社会服务多层次消费结构共存的产业特点，往往把产业结构升级单纯化为低端消费向高端消费的替代性发展。
二是消费环境的制约。我国经济社会发展总体水平较低，城乡、区域、群体发展极不均衡，收入差距较大，作为社会性服务消费主力的中等收入阶层发展不足。社会公共服务体系和社会保障体系不健全，保障层次和水平较低，居民在教育、卫生等公共服务领域的负担较重，消费预期较差。带薪休假制度落实情况不佳，居民休闲时间缺乏保障。对新兴消费领域和中高端消费领域的政策性限制较多，如征收高额税负等。
三是体制机制的制约。社会服务的产业特性要求各产业主体按照市场化原则配置资源、参与竞争，但由于事业单位体制改革的整体滞后，社会服务领域管办不分、政事不分的现象还较为普遍，不少事业单位在参与社会服务市场活动的同时，还享受公共资源的倾斜支持，市场机制在资源配置方面的基础性作用受到抑制，致使行业开放不足、社会资本参与少、投资主体单一、企业机制不活。由于缺乏合理定位，政府有关部门在参与社会服务市场管理的过程中也存在着缺位和越位的现象，行业表面上的自然垄断背后往往是行政垄断在发挥着主导作用。
四是产业政策的制约。缺乏整体的产业发展规划，产业发展呈现自发性无序性和盲目性；产业政策滞后，预见性不强，动态调整不足，往往要等业态已经成熟或出现较大问题后出台，促进其发展的效果有限；国家和各地相继出台了一系列产业扶持政策和优惠措施，但政策落实情况不理想。以服务业用电为例，按照2008年3月出台的关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见的要求，各地区要结合销售电价调整，“于2008年底前基本实现商业用电价格与一般工业用电价格并轨”，而实际上，由于原有差价过大，截至今年上半年，只有15个省份政策落实到位，达到了文件要求。
五是产业自身的制约。由于处在产业发展初期，不少社会性服务产业特别是与人们生活密切相关的社区、家政、健康护理等服务缺乏现代化的行业规范和标准，已有标准一般也较为落后，不适合产业发展的新形态，或者是泛泛引入国外认证机构评价体系，不适应我国服务业发展的具体情况；社会服务企业规模普遍较小，缺乏现代经营管理理念和管理手段，管理人员和从业人员素质普遍不高；企业在服务产品的研发和创新方面动力不足，原创产品、特色产品和衍生产品开发滞后，产品同质化现象比较普遍；对产业间关联梳理不够，产业链延伸不足，产业辐射范围和区域比较有限。
应重点培育发展的社会性服务产业
（一）旅游业
旅游业是我国近年来发展较快的新兴产业之一。2003年～2007年，旅游总收入连续5年以两位数的速度增长。2008年，尽管连续遭遇自然灾害、突发事件和国际金融危机影响，入境旅游萎缩，但国内旅游仍保持平稳快速增长，旅游人数达到17.12亿人次，比上年增长6.3%，国内旅游收入比上年增长12.6%，旅游总收入比上年增长5.8%。今年以来，国内旅游逆势增长，上半年，旅游人数同比增长11.7%，收入同比增长10.6%，已成为当前拉动服务消费的龙头产业之一。
旅游具有很强的产业关联性，与其关联的产业、行业超过110个，旅游对交通、住宿、餐饮、娱乐、会展、博览等产业的拉动作用十分明显；同时，旅游业的就业容量大、层次多、门槛低，直接或间接吸纳就业人员约6500万人，占全国就业人员总量的7.8%，且每年新增直接就业人员约50万人，对缓解当前严峻的就业压力意义重大。
当前，我国旅游业发展仍存在的问题主要有：一是旅游业软硬件水平尚待改善。景区道路与大交通的联接、景区内的公共服务设施等旅游基础设施比较薄弱；高素质的管理和服务人才队伍比较缺乏，管理和服务水平有待提高。二是旅游产业政策还不完善。缺乏全国统一的旅游产业规划，产业发展零碎分散，无法形成整体优势和规模效应，对新型业态的关注和引导也还不够。三是旅游消费环境还有待提升。带薪休假制度尚未真正建立，抑制了不少国内游客的出游意愿。四是旅游资源管理体制造成行政垄断现象，为旅游资源跨区域整合和产品开发设置了相当大的行政阻力。五是旅游产品开发理念滞后，产品单一、缺乏特色，雷同问题严重，不能适应旅游消费结构升级和多元化的需要，也缺乏对消费群体的细分。
适应发展趋势和需求状况，近期可考虑重点突破的领域：一是大力推进节假日旅游。继续发挥好黄金周的旅游效应；充分发掘清明、端午、中秋节等中短假期以及重大纪念日、少数民族地区节日的旅游潜力；促进双休日的旅游消费，鼓励发展城区旅游和近郊旅游；切实落实职工带薪休假制度；积极研究学生春假制度。二是积极推进特色旅游。充分利用不同领域潜在的旅游资源，大力发展红色旅游、文博旅游、文化创意旅游、会展旅游、工业遗产旅游、农业观光旅游、乡村民俗旅游、海岛旅游、国防旅游、体育旅游、购物旅游、拓展旅游等特色旅游项目。三是大力发展休闲度假旅游。培育大众的休闲观念，发展休闲度假旅游项目，积极规划发展融购物、娱乐、健身等于一体的大型购物中心，在严格规划布局下适度发展大型主题公园。四是积极研究和引导新型旅游业态，适时激活高端旅游消费。积极发展邮轮、房车等新型旅游业态，适度有序发展私人游艇、高尔夫等，并完善相关配套设施建设。近期可考虑开通大连到三亚的沿海邮轮航线。五是促进旅游项目和产品的开发。进一步细分旅游市场，针对儿童、青年、老人等不同人群的旅游需求，开发适合不同人群的旅游项目和产品，特别是适合老年人特点的旅游项目和产品；促进旅游与文化创意产业的进一步结合，加强特色旅游概念和旅游产品的开发。
（二）文化产业
近年来，我国文化产业发展势头迅猛。2004年～2008年，全国文化产业增长速度在17%以上，比同期GDP增速高7～8个百分点。2008年，受金融危机影响，实体经济增速全面下滑，但文化产业逆势增长，仅数字出版业整体收入规模达到530亿元，比2006年增长149.13%，比2007年增长46.42%。
文化产业的产业链较长，对其他行业产生的影响较大。据估算，到2010年，我国文化产业占国民经济的比重可达到3%，“十二五”末达到5%，将成为调整产业结构和转变发展方式的重要力量。特别是文化产业易与网络信息等新技术对接，具有较强的创新应变能力，具有典型的供给创造需求的特征。近年来，我国文化产业与信息技术、网络技术、数字技术对接，派生出网络游戏、网络视听、手机文化、网络出版、数字节目、三维动画等一系列新的业态，使文化产业发展呈现出旺盛的生命力和创造力。
当前，文化产业发展存在的主要问题有：一是投入不足。投资渠道不畅，对民营资本和外资开放不足；投资方式单一，缺乏现代化的融资手段和平台。二是管理体制改革滞后。文化产业管理比较分散，在许多地区不同程度地存在条块分割、多头执法、政事不分、政企不分等问题，缺乏统一高效的产业管理体制和协调机制，产业内部的联合联动尚未形成，还没有有实力的大集团。三是市场拓展能力不强。文化产品特色不够突出，本土原创精品不多，衍生产品开发不足，没有形成足够规模的产业链条。四是法律法规亟待完善。
适应发展趋势和需求状况，近期可考虑重点突破的领域：一是大力繁荣城乡文化演出市场。鼓励发展具有国际水准的原创经典剧目；大力发展以小剧场为载体的曲艺、戏剧等文化演出；在推进演出机构集团化的同时，规范发展个人工作室等小型民间演出机构；通过举办文化大集等形式促进农村地区文化演出市场发展。二是大力扶持和发展电影业。加快电影院线建设，构建多层次的电影市场体系，针对不同层次市场提供不同类型产品。鼓励拍摄更多优秀电影作品，以满足群众精神需求。三是以原创动漫和网络游戏为中心，大力发展动漫游戏产业。集中力量打造国民认可的经典动漫或游戏形象及作品，鼓励优秀动漫、游戏产品进行包括小说、影视、音乐、玩具、服装等在内的系列化开发。四是加快发展以网络、手持终端等为载体的数字出版业，加强数字出版与传统图书出版业的结合，扩大数字出版物规模和范围。五是大力发展数字电视，加快发展有线电视。整合资源，促进三网融合。六是集中优势资源，合理布局，着力打造辐射力强的全国性文化产业基地和产业集群。七是积极开拓海外文化市场，实施文化“走出去”战略，提升国家软实力。
（三）职业教育与培训业
我国拥有世界上最为庞大的就业人群，又面临着严峻的就业压力，职业培训市场潜力无限。根据教育部数据，截至2008年底，我国共有各类中等职业学校11744所，在校学生共计1688.24万人，教职工总数97.34万人；各类职业技术培训机构16万多所，教学班（点）超过61万个，注册生数达5019万人，从业人员超过87万人。假定去除享受国家补贴的1500万中等职业教育学生，仅以余下的5200多万学生每人每年支出1000元计算（含学费、实训费等），市场规模就有520多亿元。有报道称，我国每年有将近1亿人参加各式各样的培训，未来5～10年，我国的教育培训市场潜在需求可达到3000亿元。同时，也要看到，职业教育和培训业在经济危机爆发期间还会起到“蓄水池”的重要作用，不仅可以通过延缓就业减轻危机期间的就业压力，还可以通过大规模职业技能培训，有效提高劳动者素质和能力，更好地适应危机结束后结构升级和转型的需要。
目前，职业教育与培训业存在许多困难和问题。一是部分中等职业教育机构定位不清，与普通学历教育之间的界限难以界定，对文化教育和学历的关注超过技能，课程设置与市场需求脱节，教学单位和用人单位的联动机制尚未成熟。二是职业教育与培训产业的规范化、规模化程度不高。培训机构大多小而散，缺乏了解现代职业教育的专业管理和师资队伍，缺乏行业规范和标准。三是职业教育和培训质量有待提高。
适应发展趋势和需求状况，近期可考虑重点突破的领域：一是进一步扩大职业教育招生规模。加强职业教育基础能力建设，改善职业教育办学条件；加快中等职业教育发展，试行中等职业教育免费制度，让更多的初高中毕业生免费接受一定期限的职业教育；鼓励企业与职业教育学校合作开展定点培训。二是积极引导企事业单位、行业组织、个人等以多种方式举办职业教育和培训机构，鼓励具有品牌优势的民办职业教育和培训机构走集团化、规模化的发展道路。三是依托各类公立、民办职业教育和培训机构，采取多种形式加强对返乡农民工、复转军人、下岗失业人员、待业大学生等特殊群体的职业能力培训。四是扶持发展创业培训、中小企业培训等特色培训产业。鼓励大学和培训机构对创业者开展创业培训，支持创业活动；对中小企业经营者进行经营管理、市场营销、财务等方面的培训，促进企业规范发展，提高企业经营管理能力。五是加强职业教育培训与劳动力市场之间的联动，新增劳动力必须经职业教育培训后方可进入劳动力市场就业。
（四）养老服务业
我国正在经历世界历史上规模最大、速度最快的老龄化过程。截至2008年底，我国60岁以上老年人口近1.6亿人，占总人口的12%；未来10年，我国老年人口还将以年均4.3%左右的速度增长，老龄服务业的重要性日益凸显。
养老服务是老龄产业的重要组成部分。以家政服务和护理服务为主要内容，按当前老年服务格局划分，包括居家老年服务、社区老年服务和机构老年服务三大类。目前，我国养老服务业已形成一定规模。根据全国老龄办发布的《我国城市居家养老服务研究》报告，预测2009年，我国城市居家养老家政服务和护理服务的市场规模为1150亿元，2010年为1300亿元，2010年～2020年每年增加约370亿元，到2020年将超过5000亿元。
当前，我国养老服务产业存在许多问题。一是服务资源不足。养老服务机构的床位数明显偏低，2007年65岁以上老人的千人床位数仅为22.4张，与发达国家50～70张的平均水平相比差距甚远，供给能力严重不足。二是养老服务能力有待提高。现有养老服务机构的业务综合性不强，相关设备配置不全，服务范围比较狭窄，导致专业化水平不高，而且养老服务机构的规模效应不明显，员工综合素质偏低。三是服务保障水平比较低。我国正在逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的老年服务体系，但在实践中，三种养老模式的保障水平仍比较低，相互之间缺乏资源共享，严重影响到老年生活质量的实质性提高。四是民办养老服务机构发展的制约因素比较多。
适应发展趋势和需求状况，近期可考虑重点突破的领域：一是大力发展社区居家养老服务。积极促进居家养老服务与社区养老服务的融合，充分利用社区已有的综合服务设施、残疾人康复设施等资源，设立社区老年人日托照料中心等，依托就近养老服务机构、专业公司、志愿者组织等向社区居民提供老年生活照顾、家政服务、心理咨询、护理康复、日间照料、紧急救援等社会化、个性化、专业化的老年服务。二是加快发展机构养老服务，满足失能、半失能老人的养老服务需求。依托各类社会福利机构、医疗机构及其他闲置公共设施，通过新建、改扩建和购置改造等方式，加快推进基本养老服务体系建设，同时，在政策上鼓励和支持社会资本发展各类营利性和非营利性养老服务机构，满足多层次、多样化的养老服务需求。三是加强老年护理专业人才队伍建设。扩大各级各类教育培训机构老龄护理专业培养能力，鼓励举办培养老年护理专业人员的专门职业学校，形成品牌；鼓励吸收下岗失业人员和农村富余劳动力进入养老机构从业。
（五）体育健身产业
据2007年城乡居民参加体育锻炼状况调查结果显示，全国有3.4亿人参加过体育锻炼，经常参加体育锻炼的人数比重为28.2%。对于经常参加体育锻炼的人，按照每人每年体育健身消费1000元计算，可以估算体育健身产业每年可创造的收入达上千亿元。有报道称，我国体育健身产业的总产值已达3000多亿元。
当前，体育健身产业存在的主要问题有：一是体育健身产业基础设施供给不足。体育场馆的数量、结构和设备条件都比较差，特别是公共体育设施。二是体育的职业化水平不高。类似美国NBA规模化的赛事经济尚未形成。三是体育市场化程度不高。各种体育项目的市场化水平参差不齐，体育事业和产业之间缺乏清楚的定位，融资手段和资源配置方式呈现计划与市场的二元结构。四是大众体育健身活动缺乏引导。我国的群众性体育运动开展时间很长，大众体育健身活动基础比较好，但还未从产业发展的角度加以引导，健身活动主要是靠自发、自练。五是体育健身产业规范化程度不高。
适应发展趋势和需求状况，近期可考虑重点突破的领域：一是积极发展和引导群众性体育健身活动。加强县、市、区体育场馆和城市社区配套体育健身场馆等中小型群众体育设施建设，鼓励有条件的学校、机关、企事业单位的体育设施向社会（社区）开放，增加基层体育服务资源供给；加强对群众性体育健身活动的指导，引导居民正确参加体育健身活动，塑造居民良好的健身习惯和体育爱好，积极培育潜在的体育消费市场。二是大力发展职业体育和赛事经济。活跃和规范已有的足球、篮球等联赛市场，努力提升联赛质量和水平；借鉴美国NBA等国际上的成功经验，以乒乓球、羽毛球、棋类等我国竞技水平比较好、群众基础雄厚的体育项目为基础，发展国际化的职业联赛，形成产业规模；同时，积极引入国际著名赛事，促进国内相关项目的发展，引导相关体育消费。
（六）家政服务业
随着居民生活水平的提高，约70%的城市居民对家政服务有需求，家政服务产业有着巨大的市场潜力和发展前景。根据劳动保障部对沈阳、青岛、长沙、成都4个城市1600户居民的调查数据，需要提供家政服务的家庭占到40%，推及全国，家政服务提供的就业岗位至少在1500万个以上。另据中国家庭服务业协会掌握的情况，目前，全国家政服务员供不应求，缺口在1000万人以上。
当前，我国家政服务产业存在的主要问题是：旧观念的影响仍不可忽视；家政服务员的素质亟待提高，权益保障问题急需解决；用人家庭的需求难以保证，许多家庭实际上已有条件聘用家政服务员，但由于目前家政服务市场选择余地小，难以找到合适人选；职业介绍不健全，影响家政服务发展；权益保障机制亟待健全。
适应发展趋势和需求状况，近期可考虑重点突破的领域：一是促进家政服务的标准化、规范化，有效提升家政服务质量和水平。发挥行业协会主导作用，建立和完善家政服务的行业标准和规范：鼓励家政服务企业品牌化、规模化发展；加强从业人员培训，设计专业化的培训课程，由专任教师进行系统化的培训和指导；开设家政服务企业和服务人员评定资格证书，逐步实现家政服务业从业人员持证上岗。二是积极拓展家政服务领域，提高家政服务层次，加强与养老服务等其他家庭服务业的相互结合与协作，适应社会发展和需求变化的要求。加快中高级保姆、育婴师、家庭教育、家庭护理和保健、家庭管家、家庭理财、涉外家政服务等具有一定文化素质和综合能力的家政服务业发展。三是依托新技术，创新家政服务方式。充分利用网络资源优势，开展网上服务，发展网络化的家政服务模式。
加快社会性服务产业发展的政策建议
（一）进一步提升社会性服务产业的战略位置
各级政府应进一步转变观念，高度重视现阶段社会性服务产业在应对国际金融危机、加快产业结构调整和经济发展方式转变、促进经济社会可持续协调发展的重要作用，把加快社会性服务产业发展放在一个更加突出的战略位置上，进一步加大政策和资金引导力度，加强和改善产业基础设施条件，健全和完善相关法律法规，把社会性服务产业纳入国民经济和社会发展规划和宏观调控政策之中。
（二）努力创造有利于社会性服务产业发展的消费环境
一是通过新闻宣传、专业人员指导等方式积极引导居民转变消费理念，发掘自身对服务消费结构升级转型的内在需求。二是加快推进国民教育、基本医疗卫生、公共文化体育等社会公共服务体系建设，不断健全和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，切实降低居民在公共服务环节的支出比重，有效改善公众消费预期。三是进一步落实带薪休假制度。鼓励机关和企业事业单位普遍推行带薪休假制度，加强工会、劳动部门对带薪休假落实情况的监督检查。四是制定鼓励服务消费的政策。进一步扩大城市公园、公共体育文化设施等服务资源的免费或优惠开放范围；政府补贴政策延伸到社会服务领域，将职业教育与培训等外部性较强的社会性服务产业和养老等部分居民生活必需的服务消费纳入政府资金支持范围，促进市场和产业规模的形成；进一步理顺社会性服务领域的价格形成机制，加强价格监管，合理确定价格水平；加强行业联动，统一消费策略，如在节假日开展景点、商场、餐饮、电影、演艺、民航、高速公路、铁路等多行业联合折让促销活动，带动多元消费；适当放宽对新兴消费领域和高端消费领域的限制性措施，如邮轮、私人游艇、房车等，有效释放高收入人群的消费需求。
（三）加快推进社会性服务领域的开放和体制机制创新
一是加快社会服务领域的政府职能转变。科学界定政府介入的范围和程度，强化政府在推动社会性服务产业发展方面的服务职能和引导作用；理顺行业管理部门之间的职责关系，形成有利于社会性服务产业发展的部门协作机制。二是不断深化事业单位管理体制和运行机制改革。大力推行社会服务领域的管办分开、政事分开，推进社会服务领域事业单位的企业化、社会化进程，确定其市场活动主体的身份，使之与其他社会服务企业平等参与市场竞争和资源配置过程；建立科学合理的招投标机制，增强社会服务市场资源配置过程的透明、公开。三是进一步扩大社会性服务产业的对内对外开放。除法律法规禁止或涉及国家安全的领域外，鼓励国内外资本采取多种方式参与社会性服务产业发展，包括参与改制改组国有服务企事业单位，促进多元办社会性服务产业的新格局形成。要尽快制定和完善相关政策。四是改革社会性服务产业的公共财政投入机制。扩大政府购买相关服务范围，发放相应消费券，鼓励消费者自主选择，同时，积极扶持学生、低收入人群、老人、残疾人、农民工等特殊群体的社会性服务消费，积极培育潜在的消费群体；设立相关产业的全国性产业引导基金和发展基金，鼓励有关机构提供更多适应群众需求的产品。
（四）强化产业发展规划和产业发展政策的引导作用
一是制定加快社会性服务产业发展的总体规划和行业专项规划。充分发挥规划的引导作用，按照产业发展的规律要求，确定合理的发展目标、原则、路径和重点，促进产业发展的有序性和科学性。二是不断完善产业发展政策。根据社会性服务产业发展的实际需要，动态调整和出台相关的财税、土地、融资等方面的优惠政策；加强对现有产业发展政策落实情况的监督力度，建立社会性服务产业发展的动态监测机制和发展评价机制，完善相关指标体系，及时跟踪和掌握社会性服务产业的发展状态、有关政策落实情况和存在的主要问题；完善社会性服务产业的统计体系；提高政策制定过程的开放程度，广泛听取包括社会服务企业在内的各方面意见。三是积极推进相关领域立法工作，维护家政服务等产业的法律地位，规范和保护企业、员工和雇主的合法权益，有效预防风险发生。
（五）加强社会性服务产业自身建设
一是推进产业组织形式的规模化，加强社会性服务产业的组织形式创新，鼓励社会服务企业通过连锁经营、联合经营等方式跨区域发展，积极推动企业间的联营联动和跨产业发展，增强产业关联性，推动形成规模化的企业集团和产业集群。二是加强产业内部的专业化建设，健全和完善行业资质标准、执业资格体系和服务质量体系，发展符合行业需要的人员培训机制，强化质量意识和品牌意识，提升行业品质和水平。三是鼓励企业不断加大对产品研发和创新的投入力度，突破固有的产品模式和发展理念，鼓励原创产品、特色产品和衍生产品的研发，不断丰富产品种类，建立高、中、低相结合的多元化产品结构，加强对不同层次消费群体的需求引导。四是加快产业内部的服务资源共享，提高资源利用效率，如加强公共文化体育设施的共建共享，促进养老服务机构与家政服务机构的联营联动等。