在2001年度职业教育与成人教育工作会议上的讲话，本文主要内容关键词为：成人教育论文,职业教育论文,工作会议上论文,讲话论文,年度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、总结经验，分析形势，明确“十五”期间职业教育改革与发展的目标任务
（一）“九五”取得的成就
“九五”期间，我国职业教育事业在邓小平理论指引下，在党中央国务院领导下，职教战线的同志们努力实施科教兴国战略，认真贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》、《职业教育法》和第三次全教会精神，大力推进素质教育，立足于服务社会主义现代化建设的需要，锐意进取、大胆创新，取得了可喜的成就：①职业教育事业规模进一步扩大，初步建立了具有中国特色的初、中、高相衔接、又与普通教育、成人教育相互沟通的职业教育体系。据统计，2000年，全国职业初中近1200所，招生32万人，在校生近90万人；中等职业学校（包括普通中专、成人中专、职业高中和技工学校）20250所，招生411万人，在校生1307万人，占高中阶段教育的比例分别为55%、45%和51%；独立设置的高职院校184所，招生19.4万人，在校生40多万人。特别是中等职业教育的发展，从根本上改变了高中阶段教育结构不合理的状况。各种形式的职业培训有了很大发展，每年接受各类培训的人员达一亿人次。②职业教育事业为社会培养了大批生产服务第一线的应用型技术人才和高素质劳动者，大面积地提高了我国劳动者的素质。“九五”期间，中等职业教育向社会输送了2000多万毕业生，为国家的现代化建设和社会的全面进步做出了积极贡献。③职业教育的办学体制、管理体制等各项改革取得明显进展。为适应中央及地方国家机关机构改革和职能调整的需要，职业教育管理体制改革力度逐步加大，近两年来共有300多所中专学校分批下放到了地方。地方政府进一步加强了对职业教育工作的统筹领导，改变了职业教育条块分割的管理体制。中等职业学校招生和毕业生就业制度改革取得成效，学生上学缴费、自主择业的机制已经形成。职业学校内部管理体制改革得到深化，办学自主权进一步扩大，活力进一步增强，涌现出了一大批办学成绩突出的职业学校。④中等职业教育布局结构调整工作取得新进展，布局结构逐步合理，校均规模有了扩大，办学效益得到提高。全国中等职业学校的校均规模从1996年592人增加到2000年的688人，其中中等专业学校从1031人增加到1343人。通过评估确定了国家级重点职业学校1200多所，省部级重点职业学校2000多所，这些学校的办学水平和质量得到较大幅度的提高，成为职业教育的骨干。⑤职业教育教学改革进一步深化。《面向21世纪教育振兴行动计划》（以下简称《行动计划》）所确定的职业教育课程改革和教材建设规划工程开始实施，职业教育办学模式、教育教学观念、教学内容和方法逐步更新。⑥职业教育师资队伍建设工作得到加强。《行动计划》决定实施的国家重点建设职业教育师资培养培训基地工程取得阶段性成果，教育部已评审确定了52个全国重点建设职教师资培训基地，并利用基地开展了骨干教师国家级培训工作，职业学校教师专升本、攻读硕士学位的渠道基本建成，为构建职业教育师资培训体系打下了良好基础。⑦职业教育的德育工作进一步加强，教育部发布了《中等职业学校教师职业道德规范（试行）》，制定了《中等职业学校德育课课程改革设置与教学安排的意见》及德育课程教学大纲，表彰了一批职业教育德育工作标兵和先进单位。⑧职业教育法制建设取得历史性成绩。1996年颁布实施了《职业教育法》，到目前，全国绝大多数省、自治区、直辖市制定了实施职教法的地方性法规或政策文件，为职业学校的发展和管理提供了基本的法规和政策保障。“九五”期间职业教育事业取得了巨大成就。
（二）“九五”的基本经验和存在问题
总结这一时期职业教育改革和发展所得到的基本经验是：第一，必须坚持以邓小平理论为指导，坚持“发展才是硬道理”的思想，坚持积极发展职业教育的方针不动摇。第二，必须坚持政府的领导和统筹，充分调动行业、企业及社会各方面举办职业教育的积极性。第三，必须坚持为经济社会发展服务的办学方向，努力满足人民群众接受多样化教育的要求。第四，必须坚持以改革促发展，不断推进办学体制、管理体制和运行机制的改革，使职业教育始终保持活力。第五，必须全面推进素质教育，加强德育工作，深化教育教学改革，提高质量和效益，办出特色。第六，必须坚持依法治教，依法行政，大力推进职业教育事业的法制建设。
“九五”期间，职业教育取得的巨大成就和探索的重要经验，为我们在新世纪和在“十五”期间的发展奠定了坚实的基础。其中许多好的经验、做法和措施，也是我们在“十五”期间应当继续坚持的。
但也必须清醒地看到，当前职业教育改革和发展还存在着不少问题和困难。有些地方和部门对坚持积极发展职业教育的方针产生动摇，江泽民总书记关于要狠狠抓职业教育的指示在一些地方没有得到很好的贯彻落实。近几年，中等职业教育招生数、在校生数出现连续减少的现象，占高中阶段教育的比例下降较大，1999年比1998年少招46.25万人，2000年比1999年再少招61.4万人，与1996年比，中等职业教育占高中阶段教育招生和在校生的比例分别下降了近20个百分点和近11个百分点；职业教育资源（主要是中专学校、技工学校）出现流失现象，有些职业学校被层层下放，有些职业学校被停办或改做它用；职业教育的办学、管理体制仍然存在着一些亟待解决的问题，以及中高职的衔接沟通仍不够通畅，农村地区和西部地区职业教育发展比较薄弱，扶持职业教育发展的有关政策措施还不够落实，不少职业学校的办学条件较差，高水平、高素质的教师匮乏，等等。职业教育仍然是我国教育事业中的一个薄弱环节，改革和发展的任务还十分繁重。
上述这些问题和困难，有的是长期存在的，更多的是在经济体制的转变、教育改革发展过程中出现的新情况、新问题。其主要原因是：①一些地方和部门对职业教育的地位、作用的认识不到位，在实际工作中没有坚持积极发展职业教育的方针；②社会上鄙薄职业教育的观念有所抬头，不少家长对职业教育不了解、不重视，不支持子女上职业学校，尤其是在高校扩招、“普高热”形成之后，这一问题更加突出；③在严峻的就业形势面前，适应高新技术经济发展及产业结构调整的职业教育体系还没有形成，职业教育的专业设置主要仍围绕传统产业，未能迅速实现结构布局的调整，导致一些职业学校毕业生就业困难；④由于经费投入严重不足，不少职业学校办学条件较差，办学特色不明显，教育教学质量不高，难以提供高效优质的教育，从而在社会上缺乏应有的吸引力。“九五”期间，必须通过加大调整和改革的力度，努力解决这些问题，从而推动职业教育的健康发展。
（三）“十五”的改革思路与发展目标
“十五”期间，我国将进入全面建设小康社会、加快推进现代化的新的发展阶段。根据五中全会精神，“十五”将是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。在这一重要的历史时期，我国经济社会发展的主要目标是：国民经济要保持较快发展速度，经济结构战略性调整要取得明显成效，经济增长的质量和效益要显著提高，为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础。这一目标的确立，将使我国经济和社会发展在市场供求关系、经济发展体制环境、对外经济格局等方面发生重大变化。
为适应“三个重要时期”及其所带来的经济社会发展中的重大变化，根据我国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，教育部正在积极修订全国教育事业十五计划。总的精神是要牢牢把握发展这个主题，大力推进科教兴国战略的实施，坚持制度创新，以调整为主线，以改革为动力，以对人民高度负责的精神，加快教育事业的发展，使教育工作进一步适应现代化建设的需要和人民群众对接受更多更好教育的迫切要求。
“十五”期间，我国职业教育和培训事业必须认真贯彻党的十五届五中全会精神和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，坚持大力发展各种形式职业教育和培训的重要方针，坚持以改革促发展的发展思路，坚持规模、质量、结构和效益相统一的基本原则；进一步深化改革，大力调整布局结构和运行机制，努力提高质量和效益，积极开辟新的发展空间，把职业教育做大做强，为我国现代化建设培养数以千万计的各类中初级专门人才和高素质劳动者。
在“十五”期间，我们要努力做到：
1.进一步扩大职业教育和培训的规模 到2005年，中等职业学校在校生的规模力争达到2000万人左右（做到这一点，“十五”后半段，中等职业学校的年招生数需达到700万人左右），招生数和在校生数与普通高中保持相当的规模。同时，随着劳动预备制度的实施，职业教育每年还应当为数百万初高中毕业生以及城乡新增劳动力和在岗、转岗、待业人员提供多层次、多形式、多样化的职业教育和培训。
2.建立较为合理的职业教育布局结构 要从适应经济社会发展需要和国家发展战略出发，高度重视农村地区和西部地区职业教育的发展，大力调整职业教育的结构和布局，基本形成适应高新技术经济发展及产业结构调整的职业教育专业结构，适应国家经济社会发展，特别是实施西部开发战略的职业教育区域布局。
3.继续完善职业教育体系建设 要根据国家关于“十五”期间教育事业的整体安排，大力促进职前教育与职后培训的贯通，形成较为完备的初等、中等和高等相衔接又与普通教育、成人教育相互沟通、协调发展的职业教育体系；逐步完善劳动预备制度，推进职业资格证书的实施，基本确立学历证书和职业资格证书并重的制度。
4.构建适应市场经济体制的职业教育办学体制和运行机制 到“十五”期末，基本形成以政府办学为主、公办学校和民办学校共同发展的办学格局；基本形成以地方统筹为主、条块结合的管理体制；基本形成职业学校面向社会、面向市场、自主办学的良好运行机制。
5.进一步提高职业教育的办学质量和效益 要加快调整步伐，继续推进教育教学改革，继续加强骨干示范性职业学校建设，大力加强职业学校信息化建设，继续加强师资队伍建设，使职业教育的质量和效益有明显提高，办出职业教育的特色和水平，增强职业教育的吸引力。
6.切实提高依法治教的水平 在“九五”法制建设成就的基础上，进一步促进各地建章立制，争取到“十五”期末，形成以《职教法》为核心、地方有关法规配套的较为完备的职业教育法律体系，为职业教育的发展提供强有力的法规保障和政策保障。大力推进依法治教，切实提高依法治教的水平，逐步走上依法办学、依法管理的轨道。
二、深化改革，加大调整力度，切实贯彻大力发展各类职业教育和培训的方针
党中央、国务院十分重视发展各类职业教育和培训。江泽民总书记在第三次全教会上的讲话和《关于教育问题的谈话》中对职业教育的发展都作过精辟的阐述。江总书记指出：“努力办好各级各类职业技术教育，是一篇大文章。中等职业技术教育虽然已经有了发展，但总体来说，还刚刚开始做。各地各部门要狠狠抓它十年、二十年，必会大见成效。”朱镕基总理在九届全国人大四次会议上所作的“关于国民经济和社会发展‘十五’计划《纲要》的报告”中提出：“大力发展职业教育和职业培训，建立职业教育与普通教育相沟通的教育体系。”
教育部党组认真贯彻党中央、国务院的精神，明确提出要在整个“十五”期间坚持贯彻大力发展各类职业教育和培训的方针不动摇，保持职业教育与普通教育协调发展。教育部长陈至立同志在教育部召开的2001年度教育工作会议上指出：“大力发展各种形式的职业教育，是我们需要长期坚持的重要方针。”“中等职业教育要坚持积极发展，深化改革，提高质量。要积极开辟新的发展空间，主动探索新的发展机制，特别要加强农村中等职业教育的发展。”
“十一”期间仍然是职业教育积极发展的时期，发展依然是我国职业教育事业鲜明的主题。但是，这一个时期的发展不仅要扩大办学规模，更重要的是要提高质量、优化结构、增强效益，增强对经济、社会发展和劳动力市场的适应性，增强活力。要做大，首先需要做强，不做强就难以做大。职业教育要做强，必须加大调整和改革的力度。必须清楚地认识到，社会主义市场经济体制的建立和完善，我国经济结构和经济增长方式的转变，以及我国教育事业的改革和发展对职业教育原有的办学模式、体系结构、投资机制等提出了严峻的挑战，职业教育的改革和调整势在必行。首先，我国经济社会的新发展和现代化建设速度的加快，改变了职业教育生存和发展的外部环境。职业教育在计划经济体制下形成的办学体制、管理体制、运行机制以及相关政策，已经不能完全适应社会主义市场经济体制的需要。随着经济全球化和科学技术的迅速发展，我国的经济结构、产业结构、就业结构正在发生着重大的变化，对职业教育调整学校布局和专业结构提出了迫切要求。西部大开发的战略的实施，也要求职业教育在区域布局和发展重点上进行必要的调整。第二，我国整个教育事业的发展特别是终身学习体系的逐步建立以及高中阶段、高等教育规模的扩大，正在改变着人民群众和青少年的教育期望，促使我国教育体系必须进行调整，提供灵活多样的选择空间。调整和改革职业教育的办学模式、体系结构，加强职业教育与普通教育、高等教育的沟通与联系，才能适应多样化的教育需要。第三，改革和调整也是职业教育自身发展的需要。长期以来，由于受计划经济体制和历史条件的制约，我国职业教育的发展比较重视扩大规模和数量的外延式发展，而对提高质量与效益的内涵式发展重视不够。经过近年来的努力，职业教育的质量与效益有了明显的提高，但办学效益不高、质量不高、活力不强、吸引力不强的问题还没有从根本上得到解决，必须不断深化改革，加大调整力度，实现规模、结构、质量与效益的统一。
（一）调整的主要内容
1.调整职业教育相对单一的办学模式，推动教育制度创新 职业教育要从经济社会发展和教育发展的实际需要出发，因地制宜地实行教育对象、办学层次以及教育目标取向的多元化。必须解放思想、开拓思路，要更加开放、更加灵活、更加多样，不拘一格千方百计地提高自身对经济发展需要、就业需要、教育发展需要和学生就学需要的反应能力。在实行以初中后分流、进行高中阶段职业教育为主的同时，还要因地制宜，向初中阶段与高中后教育和培训延伸。在广大农村和西部地区，职业学校要面向初中阶段普通教育的辍学生，向他们传授生产、生活中的实用技术，弥补普通教育的不足，为普及九年义务教育做出贡献。在经济和教育相对发达的沿海地区和大中城市，要充分理解和适应广大家长和学生的接受更多普通文化教育的需要。中等职业学校可以招收普通高中各个年级愿意接受职业教育的学生，实行灵活的学制。
中等职业教育在坚持培养生产、服务、技术和管理第一线高素质劳动者和中初级专门人才的同时，也要兼顾学生今后接受普通高等教育、高等职业教育和终身学习以及适应职业岗位变化的需要。有条件的地方，可以开展在职业学校举办综合课程班试点工作，探索新型的职业教育模式。教育部将制定职业学校举办综合课程班试点工作的指导意见。
城市职业学校要充分利用教育资源，实行全日制与部分时间制并举，特别注意利用晚间和周末的时间，开展面向进城务工人员的职业教育和社会文化生活教育，使他们能够在进城务工期间“半工半读”，提高他们各方面的素质。
为了适应上述办学模式调整的需要，要积极推行以学分制为重点的教学组织和管理制度改革，为办学模式的调整提供必要的保证。要建立职业教育与普通教育相同课程学分互认的机制、不同职业学校相近专业课程相同之间学分互认机制，为学生根据职业需要、个人兴趣和条件选择课程和学习时间与学习方式创造条件。教育行政部门要加强对职业学校实行学分制的指导。
2.调整职业教育体系的内部结构，扩大高等职业教育的规模，大力开展各种形式的职业培训 《职业教育法》明确指出：“国家根据不同地区的经济发展水平和教育普及程度，实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流，建立、健全职业教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。”“十五”期间，我们要在发展中初等职业教育的同时，重视高等职业教育的发展。“十五”期间，高等教育的规模将逐年扩大。为适应产业结构的调整和升级对高素质劳动者的需要，为有利于高等职业教育办出特色，同时发挥高职发展对中职的拉动作用，建立和完善人才成长的立交桥，各地在制定高等职业院校的招生政策时，要采取通过单独设立的招生考试，主要对口招收中等职业学校毕业生等措施，进一步拓宽中等与高等职业教育沟通的渠道。高等职业院校还要注意招收有实践经验的在职人员。十多年来的实践证明，招收初中毕业生实行五年制的高等职业教育是我国高等职业教育的一种成功尝试，受到广大学生和用人单位的欢迎，教育部将及时总结和推广五年制高等职业教育的经验，有重点地逐步扩大招生规模。同时，要通过高等职业院校与国家重点中等职业学校联办等形式，积极发展五年制高职。
“十五”期间，我们还要大力发展继续教育、岗位培训、下岗职工培训、社会化培训和其他各种形式的短期职业教育和培训，开辟多样化的人才成长道路，大力发展职业教育，包括大力发展各种形式的技术与职业培训，逐步完善终身学习体系。近些年来，各类职业学校逐步在重视正规教育的同时也重视非正规教育，在重视学历教育的同时也重视非学历的技术与职业培训。职业学校不能把自己囿于正规学历教育的范围之中，当前特别要把举办各种形式的技术与职业培训放在重要位置，作为开拓职业教育新的空间的重要措施。我国颁布的职业分类大典中所列的1838个职业，相当一部分职业的上岗资格并不需要从业人员接受高中阶段正规学历职业教育，短期有效的技术与职业培训就可以满足需要。今后，在评估职业学校和统计职业学校的规模时，应当把学校开展的各种培训活动的情况纳入评估和统计的范围。教育部门要加强和劳动与社会保障部门、人事部门和有关行业部门的联系与合作，积极推进就业准入制度、劳动预备制度和国家职业资格制度的实施，促进职业学校实行两种证书制度。要通过严格的劳动准入制度和职业资格制度，把社会上的就业需求转化为对职业教育和培训的需求。
3.调整中等职业学校布局结构，加强骨干示范性学校建设，提高职业学校办学效益 我国现有两万多所中等职业学校，校均规模只有654人，其中有些学校招生数量很小，教育资源没有得到充分利用，受计划经济条件下“条块分割”的影响，很多职业学校长期以来存在“小而全”，严重影响了办学效益和质量的提高。我们必须总结交流1999年以来中等职业学校布局结构调整的经验，发挥政府的宏观调控作用，加大布局结构调整的力度，盘活职业教育资源。通过两年左右的时间，建立起在当地政府的统筹规划下，适应区域经济和社会发展需要的中等职业学校布局结构；改变分散办学、重复办学、资源配置不合理的状况，提高中等职业学校总体办学效益。教育部将颁发《中等职业学校设置标准》，各省、自治区、直辖市人民政府应结合当地实际，制定切实可行的实施办法，为职业学校的布局结构调整提供依据。
《职业教育法》第十七条明确规定：“县级以上各级地方人民政府应当举办发挥骨干和示范作用的职业学校、职业培训机构。”去年以来，教育部已经分两批评估公布了1200多所国家级重点中等职业学校。“十五”期间，全国各省、自治区、直辖市要结合布局结构调整，创建2000所省级重点中等职业学校，10000所合格中等职业学校。各级政府都要加大重点学校建设力度，并使重点和合格学校的校均规模有比较大的提高。到2005年，国家级重点中等职业学校的校均规模要达到3000人以上，省级重点学校达到2000人以上，合格学校达到1000人以上。国家和省级重点学校是我国职业教育的骨干力量，对于稳定和扩大高中阶段教育的整体规模具有重要作用。当前，地方政府要严格控制中等职业学校特别是国家和省级重点学校并入高等院校或单独升格为高等院校，坚决防止将中等职业学校改作它用。城市和东部地区在职业学校布局结构调整中，不仅要考虑当地需要，也要主动考虑为农村和西部地区培养适用人才，通过向农村和西部地区学生提供接受职业教育的机会，促进农村和西部地区的发展，发挥现有职业教育资源的作用。
4.调整职业学校专业结构，深化专业教学改革，提高教育教学质量 科学合理地设置专业，是实现职业教育培养目标和体现职业教育特色的基础工作，也是职业学校主动适应国家经济结构调整和社会需求变化的关键环节。“十五”期间，我国产业结构调整将巩固和加强农业基础地位，加快工业改组改造和结构优化升级。大力发展服务业，加快国民经济和社会信息化，继续加强基础设施建设。我国职业教育的专业结构是适应这种结构调整的需要，根据我国经济结构、产业结构和就业结构调整的趋势，教育部已经制定和颁布了新的适用于各类中等职业学校的专业目录，并正在组织有关行业制定重点专业的设置标准和专业教学指导方案。省地两级教育行政部门要结合学校布局结构调整，在经济部门、劳动部门的参与下，认真分析当地经济结构调整、劳动力市场和青少年学生及社会成员的就学需要，合理调整职业学校专业布局，特别注意加强适应农业和农村发展、城镇化发展以及现代生产技术、信息技术、环保技术和商贸与旅游服务等领域的专业，优化专业结构，提高专业教育资源的利用率和整体效益。职业学校要适应区域经济发展和技术进步、产业结构调整的需要，结合自身条件合理设置专业，加强专业现代化建设，形成优势、办出特色、提高质量、增强吸引力。职业学校一定要调查和分析就业市场的实际需要，兼顾学生就学愿望，克服在专业设置和招生中的盲目性。
5.调整职业教育管理模式，建立与社会主义市场经济相适应的职业教育运行机制 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，“市场”这个看不见的手在我国经济和社会生活中发挥越来越重要的作用，与经济、社会密切相关的职业教育也不例外。我们必须清楚地看到，计划经济条件下形成的政府对职业教育的管理模式不能适应社会主义市场经济体制下职业教育改革和发展的需要。社会主义市场经济体制下政府对职业学校的管理，要由过去的直接管理向更多的运用立法、政策导向、质量评估等宏观调控转变。要充分发挥行业、行业协会等社会中介组织在职业教育管理中的作用。职业教育和学校的管理部门，要树立服务意识、转变职能，多为基层和学校提供宏观指导和政策保障，要把本来应该由基层和学校负责的具体事情放下去，有效地扩大学校的自主权，促进职业学校面向社会和市场自主办学。同时，政府还要支持、引导职业学校形成新的运行机制，增强学校在市场经济中生存和发展的能力。有条件的学校应该建立校董会或学校管理委员会，促进学校管理的社会化，密切学校与经济和社会的联系。要推动职业学校内部管理体制的创新，落实举办者和管理者的责、权、利，充分调动广大教职工的积极性。
6.调整职业教育投资机制，鼓励社会力量兴办职业学校和职业培训机构，探索有利于吸引更多学生接受职业教育的鼓励办法 我国教育发展和经费投入的状况确实是“穷国办大教育”，各级各类教育的发展都受到经费投入的制约，职业教育的发展更是如此。尽管各行各业需要提高生产第一线劳动者的素质，由于职业教育成本较高，社会上又严重存鄙薄职业教育的陈腐观念，人民群众对职业教育有效需求不足。这就要求各级政府增加职业教育经费收入，改善职业学校的办学条件，增强职业教育的吸引力，促进各种各类教育协调发展。各地应在调查研究的基础上，按照政府对职业教育提供的生均经费不应低于同级普通教育的生均经费的原则，提出当地职业学校生均经费指导性标准；同时按照职业教育的学费不应高于同级普通教育的学费的原则，确定当地职业学校的学费指导性标准。政府增加对职业教育的经费投入是涉及到生产第一线劳动者和广大人民群众根本利益的大问题，对提高我国的国际竞争能力至关重要。在政府增加投入的同时，要树立企业承担职业教育经费不是负担而是生产性投资的观念，教育部门要与经济管理部门、财政部门一起总结和大力推广青岛、宁波等地向各类经济主体筹措职业教育与培训经费的经验。各类职业学校也要结合专业特点，实行产教结合，在为学生创造实践机会的同时，也为学校增加办学经费。
随着我国所有制结构的变化，职业教育的办学主体应该多元化，由政府或国有经济办学向政府、公有与非公有经济共同参与办学转变。计划经济体制下，我国职业教育的投资和办学主体为政府、国有经济部门和企业，这在职业教育的发展过程中发挥了很好作用。随着市场经济体制的建立，作为职业教育投资和办学主体的国有经济部门、企业已经和正在发生很大变化，表现在国有经济部门和企业产值的比重下降，有的职能转变，有的自身经营困难，特别是普遍对新增劳动力的吸纳能力下降，不能再像过去那样投资和举办职业教育，这是当前我国职业教育发展出现困难的原因之一。我国经济已经出现了公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展的局面，职业教育的投资和办学主体也要相应地实现多元化。各级政府都要建立新的机制和鼓励措施，进一步把新兴经济主体、社会团体和个人纳入职业教育投资和举办主体之中，原由公有经济投资和举办目前难以维系的职业学校应当进行改制，实行“公有民办”、“民办公助”、股份制等新的投资和办学制度，盘活现有资源。
要采用新的机制，改变政府对职业教育的投资方式，提高职业教育经费的效益。积极探索向贫困地区和家庭困难的学生接受职业教育提供经费资助的办法。这样，不仅有利于降低学生经济负担，为贫困地区和家庭困难的学生接受职业教育和培训创造条件，也有利于职业学校提高质量、办出特色、增强吸引力。教育部将选择中西部农村地区一些地方，与当地政府一起，共同安排专项经费，对此进行试点；同时，积极倡导和鼓励社会团体和个人提供这方面的资助，通过上述政策措施，激活经济和社会对职业教育的有效需求。
（二）调整要做好的五项工作
为了实现上述调整和改革的任务，我们在进行调整的进程中，要切实加强以下五个方面的重要工作：
1.把握宏观政策，制定十五期间职业教育发展规划 教育部将印发“全国教育事业‘十五’计划”，并正在制定“关于‘十五’期间职业教育改革与发展的意见”。各地教育行政部门，要认真调查研究区域经济发展和产业结构调整、劳动力市场变化的趋势，合理规划各类教育事业，创造性地落实职业教育的调整、改革和发展的思路和措施，把大力发展多种形式的职业教育和培训的方针落到实处。
2.高度重视和加强农村和西部地区职业教育 总体上说，全国农村职业教育十分薄弱，农村职业高中在校生仅占农村高中阶段在校生总数的25%。我国农业和农村经济结构战略性调整对职业教育的发展提出了紧迫要求，农村职业教育要适应大力推进农业和农村经济结构战略性调整的需要，服务于提高农产品质量、加快畜牧业发展、发展农产品加工、优化农业区域布局和调整农村劳动力就业结构，积极为农村劳动力转移和小城镇建设服务。要制定和落实支持西部职业教育发展的政策措施，在中央财政和西部大开发专项资金中争取更多的发展职业教育的经费，帮助西部各省区重点建设好一批重点职业学校，认真做好职业教育东西部地区对口支援工作，以多种方式支持西部地区发展中等职业教育和各类培训。西部地区要充分利用东部地区发展职业教育的经验和人才，如何吸引东部人才到西部办好职教大有文章可做。
3.树立服务意识，加强职业教育自身建设 在市场经济条件下，职业学校要转变办学指导思想，面向社会、服务社会，不断树立服务意识、增强服务功能、提高服务水平，在为社会服务中赢得社会的支持。为了更好地服务社会，职业教育必须加强自身建设，增强自身的生机和活力。首先，要高度重视职业教育师资队伍建设工作，把这支队伍建设好。去年，我们在昆明召开了全国中等职业教育师资工作会，会上明确了“十五”期间职业教育师资队伍建设的指导思想、工作目标和主要任务，希望各地认真贯彻这次会议的精神。“十五”期间，要继续加强职业教育师资培养培训体系的建设，并利用已经建立的职业教育师资培养培训基地，大力开展对职业学校校长和职业学校骨干教师培训。在师资培训中，要把提高职业道德水平、更新教育教学观念、提高推进素质教育的自觉性、提高实践教学能力放在重要位置。要通过面向社会公开招聘和选拔专业课教师，通过在职教师攻读硕士学位，努力提高“双师型”教师占教师总数的比例，提高具有硕士学位的校长和教师的比例，使职业教育师资队伍的整体质量和水平有较大的提高。其次，深化教学改革，加强职业教育课程和教材建设。职业学校要加强学生的职业道德教育和创业教育，进行职业指导，要在联系生产实际、培养学生职业适应能力和立业创业的实际本领上下功夫。职业教育要结合深化教育教学改革、推进素质教育的总体思路，积极开展现代课程模式特别是适应学分制的课程模式和综合化课程的探索和实验，把知识传授和能力培养坚密结合起来，增强课程的灵活性、适应性和实践性，构建适应经济建设、社会进步和个人发展需要的课程体系。“十五”头几年要全面完成《行动计划》提出的“面向21世纪职业教育课程改革和教材建设规划”，开发和编写1000种反映新知识、新技术、新工艺和新方法的课程教材。第三，加强职业教育现代化和信息化建设，推动职业学校利用现代化教育技术。职业学校要采用适应经济、社会、科学技术和生产发展需要的新的教学方法和手段，开发和使用符合教学需要的现代化教学媒体，实现学习目标、学习内容、学习方法和教学媒体的有效组合。大力提高教育技术手段的现代化水平和信息化程度，积极发展现代远程职业教育。充分利用现代信息技术改进职业教育管理方式，提高教育管理水平。
4.做好职业学校招生工作 要千方百计地做好职业学校招生工作，扩大招生规模，是实现“十五”职业教育发展目标的基础工作。中等职业学校招生规模，由学校根据社会需求和学校培养能力自主确定。从今年起，各地教育行政部门和招生部门应不再单独组织中等职业学校的招生考试，中等职业学校可按照初中毕业生统一升学考试成绩录取学生，有条件的地方也可以试行由中等职业学校根据学生的初中毕业证书或初中毕业考试成绩提前自主招生，可以实行一年多次招生。职业学校要放宽对学生就学年龄、身体条件等方面的限制，简化招生手续。各地教育行政部门要针对当前高中阶段各类学校在招生中出现的问题，整顿招生市场，加强对高中阶段教育各类学校招生的统筹管理，任何部门和个人不得限制初中毕业生报考职业学校，使高中阶段各类教育协调发展。
5.坚持依法治教，继续推进《职业教育法》和《社会量办学条例》的贯彻落实 《职业教育法》和《社会力量办学条例》是有中国特色的社会主义教育法律体系的重要组成部分，是推动我国职业教育事业发展的重要保证。教育部将配合全国人大教科文卫委员会开展《职业教育法》执法检查，调查研究执法中出现的新情况、新问题，按照依法治教的原则，建立健全我国职业教育和培训体系，切实落实政府部门、行业组织、企业事业组织举办职业教育的责任。地方教育行政部门也要争取地方人大的支持，开展《职业教育法》执法检查。
三、大力发展成人教育和多种形式的继续教育，逐步形成终身教育体系
成人教育是我国教育事业的重要组成部分，改革开放20年来，我国的成人教育事业取得了长足的发展。目前，农村成人教育共有县、乡、村三级成人文化技术学校65万余所，93%的县、94%的乡（镇）、82%村建立了成人文化技术学校，“九五”期间共培训农村劳动力4.56亿人次。成人高等教育目前在校生人数305万人，每年毕业生近90万人。全国职工（干部、工人）参加岗位培训和继续教育每年达到3000多万人，占当年职工参加各类学习培训总数的85%以上。有力地促进了国民经济和各项事业的发展。
进入21世纪，成人教育面临着非常好的发展机遇，当前和今后一个时期，应该是成人教育发展的最好时机。首先，发展成人教育是实施“科教兴国”战略的需要，特别是随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，以及加入世界贸易组织进程的加快，各行各业劳动者素质的高低和人力资源开发的程度，越来越具有重要的战略意义，而提高广大劳动者的素质和技能水平，成人教育有着不可替代的作用。其次，构建终身教育体系，建设学习化社会，成人教育更是其中十分重要的一个方面。成人教育是传统学校教育向终身教育、终身学习发展的一种新型的教育制度，发展成人教育对于提高全民族科学文化的素质，使21世纪的中国成为人人皆学之邦，实现中华民族的伟大复兴，意义重大。必须坚持大力发展成人教育的方针不动摇，从树立大教育的观念出发，坚持学历教育与非学历教育的有机结合，坚持学校教育形式和其它各种教育形式的结合，多层次、多形式、多渠道地大力发展我国的成人教育事业，为促进我国经济与社会的全面发展做出新的贡献。具体应强调做好以下几项工作：
1.大力发展农村成人教育 农村成人教育是促进广大农民脱贫致富、提高我国农村人口综合素质的重要手段，也是农村两个文明建设的重要方面。目前，农村成人教育发展还很不平衡，广大中西部地区的农村成人教育总体上说仍很薄弱，与西部大开发和农村现代化建设的要求有很大差距；有的地方对农村成人教育认识不足，政府统筹缺乏力度，这些问题需要认真加以研究，切实加以解决。在今后一个时期，农村成人教育要继续坚持以各类实用技术培训为核心，充分发挥教育的整体优势，服务于农村经济发展和社会进步。要加大农科教结合的力度，以市场需求为导向，以科技项目为纽带，引导和帮助广大农民掌握运用新知识、新技术、新工艺，全面提高农村各类从业人员的素质，促进农民脱贫致富；积极开展对农村基层干部、农业技术人员和乡镇企业职工的技术培训和岗位培训，特别要抓好对青壮年农民、在乡初高中毕业生的短期实用技术培训，使全国大多数农村地区义务教育阶段的毕业生或肄业生能够在从业前后接受一定方式的职业技术培训。要采取多种形式的教育和培训，为乡镇企业和农村产业升级提供适用的技术和管理人才，促进农村小城镇建设和农村劳动力的转移，把教育培训的重点放到改善生产条件、增加科技含量、降低生产成本、提高产品质量上来，为农民脱贫致富、增加收入服务。要建立和完善县、乡、村三级农民培训网络，进一步发挥县级职成教中心和各级各类职业学校、成人文化技术学校的多功能、综合性作用，有针对性地提出进一步加强农村成人文化技术学校建设的意见，重点建设一批高水平、示范性的乡镇成人文化技术学校。
各地在乡镇机构改革过程中，一定要注意稳定和巩固现有的农村成人教育的阵地，保证现有的农村成人教育资源不流失，并利用义务教育布局调整、合班并校所空置的教育资源扩大农村成人教育的阵地。各地要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于做好2001年农业和农村工作的意见》中所强调的“积极发展农村中小学教育和成人教育，提高农村人口的科技文化素质。继续推进农村教育综合改革，实行基础教育、成人教育、职业教育‘三教统筹’，促进农科教结合”的重要精神，促进农村成人教育的全面发展。
2.因势利导，积极推进社区教育工作的开展 近年来，社区建设越来越显示出它的作用和影响。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》中指出：“大力推进城市社区建设，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。切实加强城市社区建设，对于促进经济与社会协调发展，提高人民生活水平和质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动城市改革与发展，具有十分重要的意义。”
社区教育是社区建设的重要方面，有着广泛的社会需求，当前发展的势头很好。各地要结合实际、因地制宜，积极加以引导和推动，现有各类教育资源要向社区开放，有条件的地区，要在整合现有教育资源的基础上，筹建社区教育中心（学院）。要坚持政府统筹，使社区内包括学校、公共图书馆、博物馆、文化体育设施在内的各类文化教育资源能够最大限度地向社区居民开放，服务于社区的两个文明建设。在推进社区教育的过程中，各地要依据本地区社区发展的实际，广泛开展不同类型人群的培训（如社区内外来人群、社区内下岗职工、老年人群、社区内弱势人群）、区域推进素质教育等社区教育发展项目，建议以社区教育中心（社区学院）为龙头，以学习化家庭为基础，联结区域内各类教育资源的社区学习化网络。要充分发挥现代远程教育技术在社区教育中的作用，依托现有教育资源，重点建设好市民学校、家长学校、老年学校等，广泛深入地开展青少年教育、法制教育、计划生育、人口教育、健康保健、科技培训、职业训练、文化艺术教育以及提高生活质量等面向社区全体成员的“全员、全程、全面”教育，提高社区成员的整体素质。
要加强对社区教育工作的领导。各地要充分依靠地方党委和政府的领导和支持，发挥各级各类社区行政组织的作用，制定切实可行的社区教育发展规划，成立社区教育的统筹协调机构。要努力推进社区教育实验区的工作，为落实国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的工作要求，去年职业教育与成人教育司在全国初步确定了8个社区教育实验区，启动社区教育实验工作，教育部将对取得突出成绩的实验区和个人给予表彰和奖励。现在已有一些地区在本省市范围内确定了自己的社区教育实验区，有的城市还提出了建设学习化城市的目标，希望各地把这项工作抓紧抓好，不断取得有益的经验，并及时总结推广，使社区教育实现由点到面的突破。
3.继续抓好岗位培训和社会化培训工作 岗位培训是我国成人教育制度的重要组成部分，是成人教育的重点。20世纪80年代以来，岗位培训工作不断深入发展，有相当多数的部门和行业都建立了科学、规范的岗位培训制度，许多行业部门的岗位培训工作卓有成效，这是成人教育富有特色的工作领域。在“十五”期间，岗位培训工作一是要贯彻以行业为主导、以基层企业为主体的原则，注意发挥各行业教育学会（协会）等社会团体的作用。教育部门应加强对新时期岗位培训工作的指导和统筹规划，总结推广先进经验，加强与各行业的沟通和联系，共同推进岗位培训工作。二是要积极推进社会化培训工作，总结北京、上海等地推进社会化培训工作的成功经验并加以推广。三是要进一步引导和规范培训市场，推动各级各类培训机构提高质量，上档次、上水平。目前，各行业系统的培训中心有的能够较好地开展培训工作，但也有一些培训中心放弃主业，甚至资源流失，需要进一步加以规范，推动培训工作的规范化和科学化，使之真正成为培养人才、知识更新的基地。
4.继续推进农村、城市和企业教育综合改革工作
在城市、农村和企业开展的教育综合改革，是我国教育改革的重要组成部分。要认真贯彻落实全国城市教育综合改革会议精神，通过推进四个“突破”和四个“率先”（即：在教育规模上有新突破，率先普及高中阶段教育并使高等教育有较快发展；在发展社区教育上有新突破，率先构建终身教育体系；在办学体制上有新突破，率先形成公办学校和民办学校共同发展的格局；在教育资源的优化配置上有新突破，率先建立科学合理的教育结构和布局）促进城市教育与经济和社会的协调发展。要继续深化企业教育综合改革，创新行业、企业职工教育培训体制和机制，全面提高企业职工队伍素质和企业创新能力。要深化“三教统筹”和“农科教结合”，探索教育为农业、农村和农民服务的新思路、新举措。教育部将在全国重点抓好一批典型，省（区、市）教育行政部门也要进一步加大指导和推动教育综合改革工作的力度，把教育综合改革工作推向新阶段。
5.要高度重视成人教育工作，加强对成人教育的宏观统筹和指导 各地教育行政部门应在深入调查的基础上，研究成人教育的新情况，解决成人教育发展中的新问题，从实际出发因地制宜地制定本地区的成人教育发展规划，加强对成人教育的宏观指导及检查督导等工作。目前，省级机构改革已基本结束，从现有情况看，有的省专门保留了成人教育处室的建制，大部分省市职、成教处室合并，成立了职业教育与成人教育处，保留了成人教育工作职能。工作一定要落实，要配备必要的人员保证职能的履行。地（市）、县及乡镇的机构改革正在进行，教育部门的内设机构必然也要调整，但不管怎么调整，都要保证当地的成人教育工作有人负责，希望各地能对此给予充分的重视。在保障机构和人员的同时，要保证成人教育管理工作所需的经费投入。
为完成和实现上述目标，职业教育与成人教育战线的同志们要以“三个代表”重要思想为指导，弘扬江泽民总书记提出的“解放思想、实事求是，紧跟时代、勇于创新，知难而进、一往无前，艰苦奋斗、求真务实，淡泊名利、无私奉献”的精神，坚定信心、振奋精神、扎实工作，努力实现职业教育与成人教育工作的良好开局。