摘要：随着我国经济快速发展，城市化进程不断加快，城市发展越来越好。在进行城市区域的建设中，加强对土地的科学规划管理能够有效促进城镇的发展。在这一过程中，一定要协调好土地规划管理与城乡规划实施之间的关系，只有统筹发展确保两者之间的科学结合，才能促进整体区域的科学发展。文章基于此，对城市规划与土地规划的区别、以及针对两者的统筹发展展开了探讨。
关键词：城市规划；土地规划；统筹发展；
1城市规划与土地规划的主要区别所在
1.1法律基础不同
在法律方面，土地规划的宏观控制与约束力并没有得到充分体现。相关法律条例仅仅对各级政府对土地利用总体规划的编制责任进行了简单描述，然而规划中宏观控制的对象、规划实施的方法、土地利用总体规划的法律约束力以及违反规范的处置方式都没有得到明确。相较之下，城市规划的实施有《城市规划法》作为法律依据，在相关责任与制度方面，《城市规划法》都予以了明确。
1.2编制目标和导向的不同
土地总体规划是多目标的规划，重在土地资源的调控和配置，强调用地总量控制和用途管制，是保护资源兼顾保障发展。城市规划重点关注建设用地需求，重在控制城市的空间布局，侧重保障发展。
1.3工作方法不同
土地规划是按照上级部门分配的指标编制规划，重点控制各类型土地数量、补充耕地量等指标。城市规划通过对人口的预测，按照实际发展需求确定各类用地的规模及空间布局，更加关注近远期建设时序。
2城市规划与土地规划存在的问题
2.1指导思想与规范不统一
城市规划与土地规划的范畴都属于对空间的规划，然而在侧重点上二者各有不同，城市内相关用地的布局与组合是城市规划的重心，其对功能性有着高度重视。而土地利用则是对土地资源的合理安排与有效利用进行了强调，其目的在于土地资源的保护与节约。在规范依据上，上文也提出二者存在不同。尽管在编制与实施的过程中，各自规范对相互协调与衔接都作出了明确固定。然而受到编制部门、编制目的、编制依据以及任务的不同，二者的协调与同一往往难以实现。
2.2土地规划未能服从与城市规划
土地资源是城市生产和发展的关键资料，城市规划同样离不开对土地资源的利用。但由于城市土地规划在前，城市规划则是动态调整在后，导致很多城市在发展中土地规划早于城市规划，不能服务于城市规划。导致这一问题出现的原因包括城市土地市场化运作与城市规划矛盾、城市土地收益未能服务于城市规划建设等。首先，城市的土地资源市场化运作是通过竞拍等方式实现的，但在竞拍中很容易过分重视价格因素，忽略了对城市规划的参考，导致土地资源不能按照城市规划而使用，干扰了城市规划的实现。其次，城市土地收益应该应用于城市园林绿化园林、道路交通、市政基础设施等公共项目的建设，但在实际上仅有部分资金投入到上述项目建设中，这导致城市景观形象得不到提升，交通也得不到改善，影响了城市规划的实现与城市的发展。
3统筹发展的对策建议
3.1整体思路分析
在城市规划与土地规划统筹发展的过程中，必须对以下原则予以坚持：第一，协调性原则。在规划过程中必须对二者的协调性予以重视，不能对任何一方过度重视而导致另一方被忽略。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆相关部门应针对土地规划发展采取一系列措施，促使其为城市规划提供良好的服务，对城市发展作出长远考虑，处理好二者时间的关系，促使其协调规划得以实现。第二，整体性原则。城市规划与土地规划都是为城市的发展与建设提供服务的，在编制中，应考虑大局，对整体发展态势予以重视，基于对整体方向的把握，做好编制工作。同时，局部工作的开展也要予以关注，使工作全局得到有效开展。第三，多元性原则。经济效益的追求只是城市发展的目标之一，而非全部，在编制工作中，必须对二者关系进行协调，对规划目标予以明确。基于经济的发展，从整体上实现社会效益、环境效益以及文化效益的合理规划，使多种效益的发展得到推动，为城市发展的多元化提供强有力的支持；第四，弹性原则。城市规划与土地规划之间的关系并非独立，在市场等多方面因素的影响下，编制过程中，为了适应各方面因素的变动，必须留有足够的空间，应以时间、地点以及环境等变化为依据，及时进行调整。
3.2健全中国特色的规划体系
目前规划编制工作存在的一个主要问题是规划体系上端的区域规划缺位。目前的统筹规划中对主体功能区的规划，还是一个概念性的东西，尚未形成规范的区域规划制度。因而，应尽快开展区域规划的编制工作，以便在区域层次上对社会经济发展水平和规模、城镇体系规划，尤其是城市规模与布局，土地利用与经济发展，土地利用与工业化、城市化之间相互关系进行协调和安排。
3.3加强部门沟通与协调
想要提高城市规划与土地规划之间的统筹发展，要加强城市规划和土地规划之间的部门沟通与协调。只有两个部门加强沟通与协调，才能确保土地规划和城市规划相符，才能确保城市规划所需要的土地规划能够得到落实，才能确保城市能够按照其规划设计方向发展。为了实现这一目的，可以建立两个部门共用和联通的信息平台，通过对土地规划和城市规划信息的共享和实时交流，确保两个部门的工作能够紧密配合。其次，两大部门要积极建立工作协调机制，通过定期召开联席会议等方式，实现资源和信息的共享，对重大问题集中商讨和决策。最后，两个部门要加强业务协作，合理制定规划，有效解决“规划实施难”“土地效益低”的问题，召开专题会议，共同研究对策，解决城市规划与土地管理中的突出问题。通过两部门的共同努力，为科学的城市规划与土地规划打下基础。
3.4重视生态建设发展
为了使城市可持续发展得以实现，必须建立生态环境良好的基础。城市生态环境与居民生活质量有着密切联系，其健康与否决定了城市评价结果的高低。而目前我国城市生态环境发展状况并不理想，因此必须重视生态建设发展。应对其予以有效考虑，采取有效的硬度措施，做好城市生态资源的保护工作。应制定相关法律，对城市建设产生约束。要充分分析生态环境限制因素，对各区局的规划范围予以确定。在编制土地规划时，要对土地利用结构对环境产生的作用予以考虑，采取有效应对措施，最大限度地控制好土地利用对环境的破坏。
3.5强化监管力度
规划制度体系的健全非常关键，要针对规划编制、审批以及公示制度进行完善，使规划的动态监测得以实施。同时还要对土地利用的法律监督体系与约束机制进行不断完善。此外，土地规划监管部门必须提高监管力度，加大投入，充分发挥其职能。部门要做好工作人员队伍建设，提高其综合水平，确保工作开展具有高效性，为土地规划工作综合效益的提升提供强有力的保障。
结语：综上所述，城市规划与土地规划有着紧密的联系，在其区域发展的过程中，需要我们对规划体系进行优化和改善，寻找适合的办法和对策开展规划编制工作，考虑大局，对整体发展态势予以重视，基于对整体方向的把握、处理好二者之间的关系，促使其协调规划得以实现。
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论文作者:杨麟,武静,陈慧,黄旭,姚津伟,吴不为,谢亚晴
论文发表刊物:《基层建设》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/10
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