实施廉政风险防范管理，完善预防腐败长效工作机制，本文主要内容关键词为：长效论文,工作机制论文,风险防范论文,预防腐败论文,廉政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
胡锦涛同志在2007年6月25日中央党校的讲话中指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”在党的十七大报告中，胡总书记进一步强调了“三个更加注重”，指出要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”，“拓展从源头上防治腐败工作领域”，“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。市委书记刘淇也多次指出，要从改革机制体制入手，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域，要加强对权力运行的制约和监督，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。建立预防腐败长效工作机制，实施廉政风险防范管理，是我们认真学习和领会党中央、北京市委、市纪委重要决策指示，按照市委、市纪委要求做的一个尝试。
一、将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际
廉政风险防范管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以防范廉政风险作为核心内容，通过PDCA循环对防范工作实施质量管理的预防腐败工作长效机制。概括来讲，廉政风险防范管理“防范的是廉政风险，管理的是防范工作”。主要内容就是：针对廉政风险，建立风险防范的前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，并按照计划、执行、考核、修正“四个环节”有序实施。
一是界定“三类风险”，查找风险点。廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。根据腐败案件诱发的原因，廉政风险可以归纳为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险“三类风险”。对“三类风险”的界定，必须从单位和党员干部的日常工作或生活中查找廉政风险的表现，即查找风险点不能脱离于具体工作。一方面，这是协调好预防腐败工作与一般工作的需要；另一方面，风险点越具体，防范措施也就越有针对性。因此，界定“三类风险”是开展廉政风险防范管理工作的基础。
二是建立“三道防线”，防范廉政风险。防范“三类风险”，一是要制定具体措施，分类预防，二是要动态跟踪风险的发展过程，实施监控和处置。我们运用风险管理理论，建立了前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法“三道防线”，形成风险防范体系。
前期预防措施是针对风险点采取的预防性措施。综合运用各种工作手段，主动防范思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。制定前期预防措施的关键在于找准符合本单位、本岗位实际的“风险点”，将前期预防措施明确为具体工作任务，以便组织实施和监督考核。
中期监控机制是开展风险预警和工作检查的动态性措施。通过信息监测、定期自查和垂直抽查等三种手段，对党员干部行为、制度机制运转、权力运行过程，进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。落实中期监控机制的关键在于发挥好各类监督渠道的作用，形成对廉政风险的全面监控，同时发挥质量管理机制的及时纠错功能，确保各项前期预防措施落实到位。
后期处置办法是针对中期监控发现的问题实施的惩戒性措施。通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，避免问题演化发展成违纪违法行为。实施后期处置办法的关键在于对可能发生的腐败问题实施超前处置，及时纠正偏差，避免廉政风险演化为腐败行为。
三是通过“四个环节”实施风险防范的PDCA循环管理。对廉政风险的防范，应是一个可持续发展的过程，必须依托长效机制稳步推进。廉政风险防范管理引入PDCA循环管理方法，以年度为一个工作周期，将全年工作分为计划阶段、执行阶段、考核阶段、修正阶段“四个环节”实施系统管理。
计划阶段(Plan)的主要任务是查找风险点和建立风险防范体系。通过宣传教育和精心组织，发动广大党员干部，从自身思想道德、单位工作职能和具体岗位职责等不同角度，查找风险点。充分发挥各职能部门作用，综合运用现有制度，建立工作组织领导机构，制定风险防范的具体措施，构建风险防范体系。
执行阶段(Do)的主要任务是针对不同风险，依托风险防范体系，实施计划阶段制定的风险防范措施，及时纠正不当行为，防止腐败行为的发生。本阶段时间跨度大，任务重，是整项工作的关键，必须做好工作记录和阶段性考核工作。
考核阶段(Check)的主要任务是按照廉政风险防范管理的考核标准，以基层单位自查、重点单位抽查的方式，对风险防范体系的运行情况，进行全面系统的考核评估，并形成对基层单位的考核报告。
修正阶段(Action)的主要任务是根据综合考核评估结果，奖优惩劣，纠正存在的问题，改进风险防范措施，优化工作目标，完善风险防范体系，启动下一个工作循环。
二、廉政风险防范管理进一步完善了预防腐败长效工作机制
在经过8个月的试点和反复调研论证，并先后解决了理论基础的完善、风险识别的方法、措施制定的途径、考核评估的内容等问题后，崇文区全面启动廉政风险防范管理工作。按照党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”的要求，建立分级管理、权责明确的工作体系，奠定了扎实的组织、思想、群众基础，取得了显著的阶段性成果，得到了市委、市纪委领导的高度重视和充分肯定。实践证明，廉政风险防范管理工作机制突出预防和从源头上治理，对权力运行中的各个环节都有监管措施，具有创新性、科学性和可操作性。
一是有效落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《中国共产党党内监督条例（试行）》，丰富预防腐败工作的内容。廉政风险防范管理工作以科学发展观为指导，将中央精神和市委、市纪委的要求同崇文区反腐倡廉工作实际紧密结合，初步建立了预防腐败工作长效机制，充分运用了现有的工作措施和手段，制定了对《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《中国共产党党内监督条例（试行）》等相关内容的具体落实办法。特别是通过查找风险点制定的具体措施，涵盖了各单位、各部门工作的各个重要方面，丰富了预防腐败工作的措施和方法，拓展了从源头上防治腐败工作领域。
二是探索预防腐败工作新机制，优化反腐倡廉工作格局。廉政风险防范管理工作的创新，带动了与其关联的反腐倡廉各项工作也开始深化自身的制度机制建设；充分整合和调动了各类资源，组织引导区属各单位积极参与反腐倡廉建设，形成了反腐倡廉建设的合力；通过查找风险点，广大党员干部提高了廉政风险意识，增强了依法依纪开展监督的能力，拓宽了“自下而上”的监督渠道，党风廉政建设的群众基础得到加强。
三是通过对权力运行实施有效监督，产生“以廉促政”的联动效应。廉政风险防范管理工作中，对制度机制和岗位职责风险点的查找，贯穿于权力运行的全过程，通过制定相应的工作措施和机制，切实加强了对权力运行的监督。同时，查找风险点也更加明确了各项业务工作的流程和责任分工，在一定程度上提高了行政工作的效率，产生了“以廉促政”的联动效应。
四是使纪检监察干部进一步解放思想，明显提升了基层纪检监察组织的工作状态。廉政风险防范管理明确和细化了各项任务，对工作的各个环节均提出了具体的要求和操作办法，便于实施和考核，对反腐倡廉建设的创新具有示范作用，使广大纪检监察干部进一步解放思想，拓宽工作思路，提高了在实践中发现问题、研究问题、解决问题的创新意识和能力。廉政风险防范管理工作也为基层纪检监察组织有效开展预防腐败工作，提供了工作平台，增强了基层纪检监察干部的岗位认同感，基层纪检工作“从幕后走到了前台”，干部的工作主动性和创造性明显提高，工作状态显著提升。
标签：风险防范论文; 廉政风险论文; 风险点论文; 廉政论文; 管理风险论文; 反腐倡廉论文; 工作管理论文; 时政论文;