摘要：城建档案是城市规划部门、建设部门、城管执法（城建监察）部门和城建施工企业在城市及建设工作中所积累的一些具有保存价值的文件资料。在城市规划、管理工作的开展过程中，这些档案资料可以为城市建设、城市管理工作提供一定的参考。在抗灾防灾体系建设和城市突发事件的应对工作中，这些档案资料也可以发挥一定的基础性作用。从城建档案在城市管理工作中的重要性来看，城建档案管理工作的强化，可以被看作是促进城市建设可持续发展的有效措施。
关键词：新形势；城建档案管理；控制措施
1 导言
随着科学技术的发展，对于城建档案管理的方式也越来越多样化，因而相关部门必须与时俱进不断改进城建档案管理方式。为了能够建立一套完善的城建档案管理体系，就必须找出其中的难点问题并采取合适的策略来解决，唯有如此才能使城市化建设得以快速发展。
2 城建档案管理在城市建设中的意义
城建档案对城市的发展有着积极的促进作用。城市发展是一个长期性的过程，在城市建设管理工作的开展过程中，城建档案可以为城市的发展提供一定的经验教训。在城市突发灾害的应对过程中，城建档案对救援工作和灾后重建工作的开展具有一定的积极意义。除此以外，城建档案可以被看作是城市发展历史的一种表现载体。城建档案与城市文化之间存在着一定的联系性，城市建设工作的开展，可以被看做是对这一城市的城市历史文化进行展示的过程，在研究城市发展史的过程中，城建档案可以被看做是一种较为重要的历史史料。因此，完善的城建档案管理机制对城市文化的传承也会起到一定的促进作用。
3 城建档案管理中的难点问题
3.1管理机构不健全，管理体制不顺畅
目前，我国在城建档案管理机构设置方面，一般仅在地市城市级城市设置独立的城建档案管理机构，而省级城建档案管理职能一般由省住房和城乡建设厅办公室或规划处等处室进行代管，具体工作也多由相关部门工作人员兼职负责；县级城市大多没有独立的城建档案管理机构和专职管理人员，有的县级城市甚至没有独立的城建档案室。以笔者所在地区为例，该省城建档案管理职能由省住房和城乡建设厅规划处负责，仅有一名工作人员负责城建档案管理工作，且为兼职。各地市虽设有独立的城建档案馆，但大多存在编制不足，相关人才短缺，且老龄化严重等问题。
3.2档案收集、处理不规范
一是档案收集来源不均衡。档案资料收集地上多，地下少；内部档案收集得多，外部收集得少；部分档案收集存在漏项，甚至是空白。二是档案收集方式过于单一。主要反映在纸质档案收集比较多，特种载体档案少，满足不了城建档案信息化管理的需要。三是档案收集内容不准确。有些已收集的城建档案，信息缺失严重、审批程序不合理等，有的材料混乱性东西多，缺乏关键理论。
3.3办公经费不足，相关人才短缺
城建档案馆属于科技事业单位，部分档案馆在经费来源上实行财政差额供给或者自收自支，需要通过收费来补贴或支付相关办公经费，普遍存在办公经费不足问题。在管理人员方面，从目前许多地区的城建档案管理工作看，档案管理人员业余的较多，成为部分年龄偏大、能力低的机关干部的“避风岗”，有的甚至成为领导家属的“天堂”。相关专业技术人员短缺，专业人才引进难度大、留不住等问题长期存在。这些问题的存在已经严重影响到档案事业的发展和数字档案馆的建设。
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4 新形势下加强城建档案管理的控制措施分析
4.1强化城建档案管理意识
各级建设行业主管部门领导应增强档案管理意识，提高对其重要性的认识，对城建档案管理工作予以高度重视，把城建档案管理工作的发展纳入城市建设发展规划，研究、制定鼓励和扶持城建档案管理工作发展的各项政策。积极争取上级领导和财政等相关部门的支持，加大经费投入，努力争取城建档案管理工作机构的编制，与编委等部门讲清随着城市的扩大、工程量的增加、档案量的不断成倍增多，需要有相应的人员从事这一重要工作的重要性，全力支持这项工作。
4.2对档案管理工作进行创新
档案编制是对城建档案信息资源进行系统化开发利用的有效方式。档案编制工作的创新，对相关管理部门的服务水平的提升有着积极的促进作用。从用户对城建档案的信息需求来看，对这一类档案资料的理性化需求、盲目性需求和潜在性需求，是用户所表现出来的主要需求模式。从相对理性化的城建档案需求来看，这一类用户会从自身的学识和阅历入手对档案资料进行选择，因而工作人员只需要提供热情和耐心的服务，就可以满足这一类用户的阅读需求，针对一些带有盲目性和潜在性需求的用户，档案管理人员需要通过档案编研工作的优化和优质化服务的共同作用对自身的服务质量进行强化，例如在应对一些具有潜在性需求的用户的过程中，档案管理人员可以通过合理的信息刺激方式，激发出用户的真正需求。为了对城建档案的管理机制进行有效创新，信息化管理技术的应用也可以被看作是对这一问题进行解决的有效方式。在构建信息化管理系统的过程中，相关管理部门可以通过与专业系统供应商进行合作的方式，对档案管理系统的设计程序和管理软件的实用性进行保障。为了顺应信息技术的发展趋势，我们可以把开放性原则和兼容性原则看作是信息化管理系统的建设过程中所要遵循的原则。为了保障信息化管理体系的运转，有关部门也需要加大城建档案管理工作的资金投入力度。进而在对资金需求和资金使用监督机制的科学性进行评估的基础上，对铺张浪费的现象进行避免。
4.3实现档案收集渠道多样化
在未来城建档案资源建设中，要运用强有力的措施，多渠道来收集城建档案资料，使城建档案内容做到进一步充实和完善。同时在多渠道的信息来源中，更要做好资料筛选与资料甄别，保证城建档案的真实性、可靠性，如此才能保证在后来的城市建设中发挥应有的作用。
4.4对各相关部门之间的关系进行有效协调
城建档案的收集工作涉及到了城建项目施工企业、房产管理部门、城市规划管理部门和建设管理部门等多个领域，在对这一工作的工作机制问题进行完善的过程中，相关管理部门也需要对城建档案所涉及到各个部门之间的关系进行有效协调，首先，在这一管理工作的开展过程中，有关部门首先需要和城市规划部门之间进行有效协调，进而通过在城建工程项目的立项审批阶段与相关施工企业签署档案编制责任书的方式，让城建档案的收集工作与城建项目的施工工作实现有机结合。第二，城建档案管理部门也需要与城市建设管理部门之间进行有效协调。这就可以从城建项目的竣工验收环节入手，对城建档案管理机制进行完善。第三，在城建档案管理工作的开展过程中，有关部门也需要与房产部门和市政部门进行有效协调，房产部门是对房产测绘问题和房产产权问题进行管理的重要机构[4]。在构建合作机制以后，房产部门可以在办理产权手续的过程中对工程竣工图和建设工程档案移交书进行核查的方式，让两者之间的合作机制在城建档案管理工作中发挥自身的作用。在与市政部门进行协调以后，城建档案管理部门可以对城市地下管线的工程档案管理工作进行完善。
5 结论
总之，我国城市建设飞速发展，城建档案也将对城市建设规范发挥越来越大的作用。在未来的发展中，管理城建档案会成为国家工作的一个重要环节，百姓对于城建档案的管理也会逐步重视，相信在将来的发展中，管理城建档案一定会朝着积极的方向发展，将难点全部解决。
参考文献
[1]刘令.新形势下城建档案管理之变化探究[J].城建档案，2017，（03）：49-51.
[2]解晓鲜.对新形势下做好城建档案工作的思考[J].北京档案，2016，（05）：35-36.
[3]仲燕.新形势下城建档案工作的发展趋势[J].城建档案，2013，（12）：36-37.
[4]唐华.新形势下城建档案工作的探索与思考[J].城建档案，2013，（10）：30-32.
论文作者:郭丹
论文发表刊物:《基层建设》2017年第26期
论文发表时间:2017/12/11
标签：城建论文; 档案论文; 城市论文; 管理工作论文; 档案管理论文; 工作论文; 过程中论文; 《基层建设》2017年第26期论文;