国家应急广播体系建设的重要性探讨
李志舟
摘 要： 近年来，全球各类突发事件频发，我国也经受到自然灾害、事故灾难、社会安全等各类突发性事件的影响，突发事件会给人民的生命和财产造成损害。随着社会的发展，技术的不断进步，我国意识到广播在灾害预警和灾后工作中有着非常重要的作用，根据自身国情，借鉴各国相关经验，建设了相应的应急广播体系。本文对应急广播体系建设进行了简要说明，并分析了其存在的重要性。
关键词： 应急广播；建设；重要性
广播是日常生活中传播信息的媒介之一，是一种讯息传播的快捷通道；应急广播是通过广播传播途径来播送应急信息的一种手段，这在许多国家被广泛采用。近几年来，国家应急广播系统在现有广播系统上不断完善，每逢重大突发事件，中央人民广播电台和地区各级电台均及时发布消息，让人民群众及时知情，做好了信息服务工作，为成功应对各种突发事件做到了强而有力的信息舆论支持，实现了传统广播和应急广播的复合发展。很大程度上确保了人民群众生命财产安全，降低了政府救灾、维稳经费的投入，确保了社会平安、繁荣、稳定。
根据地面气温资料由Bevis经验公式,Tm=a+bTs(Bevis et al.,1992,1994)算出加权平均温度Tm,其中Ts为地面温度,经验系数a=70.2,b=0.72。因此,大气可降水量可通过如下公式计算得出:
1 应急广播的发展与现状
在党中央、国务院的高度重视下，建立健全国家应急广播体系被放在重要位置。党的十七届六中全会上决议了“建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系”的方针目标，并将相关体系建设列为“十二五”重点文化事业工程。2013年12月，国家广播电视总局发布了《推进国家应急广播体系建设工作方案》，全面部署了国家应急广播体系建设的相关安排。并于同年12月3日挂牌成立国家应急广播中心，同时国家应急广播网正式上线，我国国家应急广播体系进入全面建设阶段[1]。
2014年9月和2015年11月于北京召开了第一届和第二届中国应急广播大会，大会通过沟通协调政府各单位部门、行业组织、社会团体，整合了相关信息，协调了互相之间部署协作，明确了各自所肩负的职能，提升了应急广播在事件应急处置中的效能，并针对性地宣传普及了应急广播对于突发事件处置的重要意义，呼吁全社会关注应急广播事业发展及加入应急广播体系建设。
2017年7月，国务院办公厅发布了正式通知，通知公布了“十三五”规划中国家突发事件应急体系建设的相关要求，规划中再次明确了建设应急广播体系的重要性，明确要求加快该体系建设进度，不断完善系统运行制度，加大人才培养力度，完善相关规范标准。
建立健全国家应急广播体系涉及我国公共安全、防灾减灾、社会稳定等方面，是国家在经历了各种突发事件后，根据国情借鉴他国经验发展而来的科学选择，同时是贯彻落实于2007年11月1日发布施行的突发事件应对法的重要内容和迫切要求。其目的是国家层面通过广播向百姓发布潜在或已经发生的突发事件的相关信息，是建立公开透明、及时准确的信息发布与舆论引导体系，是对事件处置过程、救援、恢复与重建等整个应急管理工作的宣传手段；是维护保障人民群众生命和财产安全，相关权益不受侵犯，依法加强保障公民的知情权、监督权和参与权的方式；极好地沟通缓解了受难群众的心理情绪，引导社会舆论，建立沟通渠道，提高政府突发事件的处置能力，保证我国社会繁荣和稳定。
目前，我国设立在广播相关设施基础上的国家应急广播体系正在逐渐完善，各地区的广播发射台站担负着各省、自治区、直辖市的广播信号覆盖工作。其中，中波广播覆盖体系被扩充加强用于实现应急广播的预期目的。中波广播具有布点多、传输距离远、覆盖范围大、传送速度快、信号稳定等特点，在应急广播体系中承担着应急信息的发送传输工作。各个中波频率日常生活中播送着人们喜闻乐见的各类节目，在突发事件发生时，应急广播指挥调度平台联络通信各级广播台、站，整合事件信息，根据相关应急预案，适时控制播发设备，完成应急信息的及时播出。
应对身份假冒的最有效的方式就是身份认证。通过对无线通信中的双方或一方身份进行认证来保障网络资源与服务访问用户的真实性和有效性。无线通信网络中的身份认证主要包括移动用户身份认证和网络端身份认证两种。其中，移动用户身份认证主要是确保访问用户的合法性，避免非法用户身份假冒问题的出现；网络端身份认证主要是对网络端身份进行认证，避免攻击者假冒网络端欺骗用户。
2 应急广播的功能与作用
除此之外，他认为“地产肥”的优势越来越明显。所谓“地产肥”就是在当地生产并在当地销售的化肥。他说：“目前复合肥销售区域的半径在逐步缩小，‘地产肥’以周边300-500公里为半径的市场进行销售，一方面可以大大减少运输成本，使产品在与其他化肥进行竞争时占有价格优势；另一方面随着市场的规范，‘地产肥’的质量逐步得到保证，正在获得农民的认可。”特别是在东北地区，当地越来越多的复合肥企业经过多年的调整，违规现象在减少，化肥质量得到保证，所以他认为东北地区的“地产肥”销量会进一步增加。
3 应急广播的机制与组成
应急广播体系管理平台由国家、省、市三级建设，下级接收传输系统由县、乡、村三级广播台站组成。省、市两级应急广播管理平台具备与国家应急管理平台进行数据通信的能力，与同级气象、水利、电力、通信、地震、交通、民政、政府应急办等部门进行实时数据通信，有效地与各个权威信息机构建立信息共享沟通机制，并与上下级应急广播系统进行数据交互，汇集来自各级部门、专业机构的可靠信息，将其整合统一，根据实情及时有效地将信息分门别类，适时地通过应急广播播发系统发布相应应急信息，将可靠信息传递给百姓，达到“及时传、有效传”的效果。村级接收方式主要是依靠“大喇叭”播出应急信息，采用远程“唤醒”技术来控制“喇叭”的开启与关闭，既可人为控制，又可远程遥控，同时能利用感应装置确认信息的播送状态。
突发事件相关应急信息应第一时间传布，及时、准确、有效地传播到广播覆盖范围内的每一处地点，使人民知晓事件情况，让人民群众的生命、财产、权益获得保障的同时，使得事件前后处置工作得以妥善开展。这在突发事件时起到了应急预告、应急指挥、应急疏散、消除谣言等许多不可估量的作用。各地区交通广播几乎都是应急广播的频率，这是因为交通广播通常在当地是人气最高、收听人数最多、传播最广的广播频率。因此，交通广播作为应急广播频率，不仅极大地提高了政府突发事件处置工作效能，同时也宣传了应急工作相关知识，对相关工作的开展奠定了基础。应急广播体系的建立、日常突发事件处置措施的科学普及，不仅革新了政府应急管理工作开展的方式，还提升了交通广播这一媒体在群众心目中的形象，进一步扩大了媒体的受众。应急工作良好开展的同时，媒体得到了发展，百姓获得了利益，形成了多赢的局面，凸显了“平战结合”的建设思想。
在处置突发事件的应对体系中，各省、自治区、直辖市所属的各类政府部门是关键力量，突发事件发生的时间和地理位置都让该地区政府部门一直处于发生事件的最前沿，纵观以往突发事件的处理过程，宣传引导工作越早介入，越能迅速有效地减少损失和平息事态。而应急广播体系的建设，恰好弥补了突发事件发生时信息服务工作的欠缺。
4 应急广播体系的安全建设
应急广播本着“平战结合”的建设和使用思想，通常播送常规节目。“被动收听”是广播的特殊性，也就是说，百姓在选定收听频率后收听到的广播内容是脱离自身主观意愿的，是由广播发射台站通过录制、编辑、剪辑等工序后播出的节目。当突发事件将要发生，需使用应急广播将其情况告知百姓进行预防时，应急广播频率停止一般意义上的节目内容，紧急插播应急讯息，这时多使用直播播音的方式，因此几乎没有前期录制编辑处理的时间，这使得顺序收听、不能选择等广播的短处得以更加突出。一旦发生误播或者被不法之徒侵入篡改播送内容，有可能造成社会的正常秩序混乱，从而引发骚乱，造成一连串非常严重的后果。所以，应急信息的播送要做好各项保障工作，以确保其及时、准确、完整地播送，让百姓清清楚楚、明明白白地知晓事件情况。
为了切实保障应急广播安全有效地播送，在职人员必须从主观上对其重要性有深刻的认知。同时，政府需加大资金投入，强化相关人才培养、岗位人员培训、基础设施建设，及时更新换代老旧设备，彻底解决电力、设备布点、设备损坏等配套设施的安全隐患，从而为突发事件出现时应急广播播送应急信息奠定良好的基础，实现应急广播能在最短的时间将信息通知到最大范围。
如果把某个数学理论体系看成一个系统(整体)，那么该系统中的数学定义就可视为子系统(部分)．从而，数学理论体系和该体系中的数学定义就构成了整体与部分(系统与子系统)的关系．因此，借助于全息理论，就可以对数学定义的分类、教学进行研究，可以对数学定义和它相对应的数学理论体系进行研究，比如，由某个数学定义能否生成(构成)一个数学理论体系，反过来说，一个数学理论体系必需且只需多少个独立的数学定义才能生成(支撑)．
当前，应急广播体系的建设中，各地应急广播平台都建立了多套对应各类突发事件的应急预案。由省级总体应急预案为总纲，各类专项应急预案为骨架，各部门及企、事业单位自身应急预案为基础组成了互为衔接、互为支撑、较为完备的应急预案体系。同时，各级政府、各个部门及企、事业单位在非应急状态下，不时地进行预案演练，这不仅能观测如遇事件发生时各个环节指令传达处理的情况和效果，还能发现和改善其中的不足之处，这样便能在发生灾害、危险和其他紧急突发情况时，按照应急预案预设，妥善使用应急广播系统传递应急信息和指令，对突发情况进行合理处置。
5 结语
应急广播体系的建设是一项针对自然灾害和突发事件所筑起的生命工程，是加强公共文化服务体系建设的关键内容，在处置突发事件中发挥着无可取代的作用，不仅能为百姓提供正确的情况处置引导和舆论导向，传递正能量，还能极大避免事件发生地各基层政府部门和百姓因事件讯息传递不及时、传递不准确、完全不知情等造成的连锁反应。因此，在今后的管理使用过程中，需加大资金投入，不断完善管理体制，强化人才队伍培养，提升管理水准；加强基础设施建设，建设运用好应急广播系统，切实发挥应急广播在处置突发事件中的重要作用，尽可能地减少突发事件所带来的人员、物资财产损失。
参考文献：
[1]杨晓霞.论中波广播在应急广播系统中的重要性及其技术实现[J].广播与电视技术,2016,43(9)：123.
（作者单位：贵州省广播电视局501台）
作者简介： 李志舟（1962—），男，汉族，贵州贵阳人，大专，工程师，研究方向：广播电视。
标签：应急广播论文; 建设论文; 重要性论文; 贵州省广播电视局501台论文;