新政府会计制度对高校会计核算的影响
张咏华
（江阴职业技术学院，江苏 无锡 214400）
摘要： 随着政府的政务公开和政府职能的转变，现行的政府核算体系已经不能适应高校的核算要求，有必要消除现行制度体系繁杂、内容交叉的弊端。在此形势下，新政府会计制度应运而生。以高校的会计核算制度体系为出发点，分析新政府会计制度改革的必要之处、改革前会计制度的弊端缺陷、政府财务综合改革制度的重大举措，以及新政府会计制度对高校会计核算带来的优势，以期建立统一的会计核算体系，促进高校会计核算的制度化、规范化、系统化，从而为高校顺利运行奠定良好基础。
关键词： 新政府会计制度；高校；会计核算；会计报表；经费核算
改革前的会计体系主要包括《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》《医院会计制度》《科学事业单位会计制度》等一系列制度，这些制度内容交叉、体系繁杂、核算方法没有统一的标准，造成会计核算信息不准确、不同部门的信息核算性价比不高，核算质量不高。随着社会的快速进步和经济的平稳发展，原本的政府会计制度已经不能适应财政预算和财政结算的发展形势。为了适应政府财务报告制度的改革需要，规范行政单位的会计核算，进一步提高会计质量和会计结算水平，党中央国务院等各直属机构根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计准则——基本准则》等法律、行政法规、规章制度，制定了《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》，该表从2019年1月1日起实行。新的会计制度是对传统核算方法的突破和束缚，新的会计制度相比旧有的核算制度有什么优势之处？新的会计制度的亮点体现在哪些方面？新政府会计制度将对高校会计核算产生何种影响？为了进一步加深对新政府会计制度的了解，有必要将新政府会计制度作为一个课题进行深入探讨。
一、实施会计制度改革的必要性
1.改革前会计核算制度的弊端逐渐显现。政府在实行新的会计制度之前的会计制度称为现行的会计审核制度，现行的会计审核制度在现实问题的解决中存在很大的漏洞和弊端，它已经不能适应经济的快速发展和会计审核的高质量要求，现行的会计制度出现了以下几个方面的问题。第一，会计管理目标不明确。我国现行的会计管理目标不明确，会计管理目标将为高校的会计核算提供明确的方向指引，但是由于我国现行会计管理定位不准确，容易造成高校会计审计核算的混乱和模糊，不能实现会计审计的全面统计，也不利于高效各项工作的顺利开展，严重阻碍了高校会计运行的效率和水平。第二，现行的会计核算方法不恰当。我国高校会计核算的主要目的是保持高校的收支平衡，使得财政在各个项目都能有效地运转资金，使高校的每一项收入支出明晰，由于现行会计核算方式方法的不恰当，导致高校的权责制度不明确、收入支出的方式不恰当，可能出现将本年的收支款项记入到当年的会计项目中而不是本年的项目核算，本期收入与费用计算的不准确可能导致项目收支出现巨大的误差，这种做法违背了权责制度的相关要求，不能真实反映高校的经营情况，而且容易导致经常性收入与经营性收入的混乱，出现账目审计核算失真性的问题。
2.政府建立财务综合制度的重大举措。十八届三中全会审议决定通过了《中共中央全面深化改革的若干项重大决定》，将引领会计行业的改革与发展，明确建立统一的经济核算制度，建立年度预算决算的平衡机制、建立权责明确的政府财务综合报告制度和合理规范的中央地方政府债务管理和风险预防预警机制。这预示着我国政府会计改革的来临，建立进一步规范的统一的政府财政经济核算制度将是政府重点关注的事件。在新的发展形势下，政府相继出台了《政府会计准则——基本准则》和固定资产、无形资产、存货投资、公共基础设施、政府储备物资等具体会计准则，政府会计准则体系取得重大进展。除了政府会计领域，还有直接涉及对财会审计人员的相关规定，政府引入竞争机制推广政府的购买服务；深化医药卫生体制改革，建立医疗评价体系和适应行业发展的人才培养制度；建立自然环境资产负债表对领导干部实行离任审计；放宽投资准入，放开会计审计等服务业准入限制；加强行政审查和审计监督对领导干部实行权利制约；充足社会保障资金，完善国有资本预算制度；提高国有资本的公共财政比例用于保障改善民生。政府实行财务综合制度的重大改革是全面贯彻落实党中央十八届三中全会精神，顺应全面深化改革形势的要求，对于提高政府会计审计的质量，提升政府财务预算核算管理水平，建立现代化的财政预算结算体系促进政府财政绩效管理具有时代性的意义[1]。
二、新会计制度对高校会计核算的优势所在
政府发布的新的会计制度以新时代的会计核算体系为出发点和落脚点，更加注重政府的职能转变和有效规避风险，为高校提供更为公正、客观、透明的财务信息。相比旧的会计制度，新的会计制度为高校带来先进的影响力，对规范高校会计核算具有重大的意义。
1.建立了科学的经费和成本核算制度，有利于全面加强高校的会计核算工作。高校的会计核算主要体现在高校的固定资产方面，高校的固定资产和固定资金反映了高校的固定资产价值，新的会计制度为高校明确了科学的固定资产的会计核算方法，并根据高校发展的实际情况，按照资金的出处对高校的固定资产项目进行具体的列入和实际付款的全面实时记录，在会计管理过程中有效地统计了固定资产的真实价值，使得账面价值与实际价值相互对等衔接，这也增强了高校固定资产合算的准确性和精确度[2]。另外，高校的活动成本被折旧在固定资产的核算统计中，科学地反映了固定资产的新旧程度，体现了新会计制度的配比核算原则，会计信息的披露制度使高校的资金使用情况和收支情况真实地反映出来，有利于解决固定资产核算不准确的问题。
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商业综合体最早出现在二战结束之后，由于经济凋敝，需要进行大量的建设，各国都将工作重点转为经济发展领域。随着经济形势的好转，人们消费观念也有了不断地改变。以往的百货商店等建筑群为代表的单一消费模式已经不能满足人们的消费需求，人们更加倾向于消费、娱乐和休闲为一体的新型消费方式。在这种背景下就催生了商业综合体的产生。特别是近年来，商业综合体的发展态势突飞猛进，这是由于现代化城市经济发展具有的人口聚集、土地升值、GDP增长快、各项公共设施更加完善等特点所导致的商业综合体迅速兴起。
2.有利于建立健全高校的会计报表制度，保证会计管理工作的全面到位。建立健全高校的会计报表制度是加强高校会计审核的必要步骤，新政府会计制度的出台解决了原有会计制度下的缺陷，新的会计制度为高校收支确立了科学的报表制度，会计报表采用有效的报表形式反映了高校的收支情况，与高校的经营管理方式相契合，能够反映出高校资金流动的具体信息和具体业务开展情况、活动情况、财政运行情况，使得高校的资金流与新会计制度的有效匹配。现代新政府的会计制度革除了旧报表体系烦琐、拖沓、冗杂的弊端，实现了报表的重新整合和处理，极大地减少了高校会计人员的工作负担。新政府制度使得高校的财务管理更为明确清晰，高校财务管理工作人员的法制意识不断增强，高校会计管理工作不断法治化、规范化、合理化，会计人员在财务管理中的职责更加明确，高校的财务收支情况更加公开透明。
参考文献：
[1]关欣.新政府会计制度对高校会计核算影响及对策研究[J].财会学习，2018，(6)：98-99.
[2]李一.基于新政府会计制度的高校会计核算分析[J].赤峰学院学报：汉文哲学社会科学版，2018，(11)：79-81.
中图分类号： G647.5
文献标志码： A
文章编号： 1673-291X（2019）25-0118-02
收稿日期： 2019-04-18
作者简介： 张咏华（1976-），女，江苏江阴人，会计师，从事财务管理研究。
[责任编辑 吴明宇]