我国社区学院的办学现状及办学模式探析，本文主要内容关键词为：探析论文,现状及论文,模式论文,我国论文,学院论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：2095－5510(2013)03－044－04
由于社会经济发展和产业结构调整的需要，社会和企业要求有大量操作能力强的应用型人才。因此，在高职高专积极发展的同时，一些地方社区学院也随之诞生。从办学指导思想看来，社区学院主要有三个方面：①是立足社区、为社区服务的；②提供各种形式的教育来满足社区人们的学习要求；③为社区培养人力资源，为本社区的各项发展作出贡献。从当前来看，社区学院和社区教育是相辅相成的，它是社区教育的组织实施机构。社区教育，是一种立足社区居民的文化生活服务教育活动。既可以办学历提升教育，也可以办职业教育，既有青少年暑期夏令营或老人的健康讲座等，也有居民文娱竞技比赛等活动。当前，我国社区学院的发展主要是在借鉴国外办学经验的基础上，以职工大学或广播电视大学为平台，形成县市区的社区学院和街道(乡镇)的社区教育中心的社区教育模式。在我国，社区学院以服务区域发展，提高居民素质为出发点，逐渐形成以学历教育为基础、非学历教育为重点、社会文化生活教育为特色的，具有区域性、综合性、职业性特色的新型成人教育形式，为地区经济发展和人才培养做出了积极贡献。
一、我国社区学院的办学现状
我国社区学院起步较晚。1994年，在上海成立了我国第一所社区学院——金山社区学院。其后，成立了长宁、南市、华夏等近10所社区学院。其办学形式主要是学历教育、职业培训教育、文化、生活教育四个方面；其教育功能是以社区整体发展的规划为依据，根据社区市民多样化的学习需求组织教学。截至2007年，上海全市已经有14个区建立了社区学院。之后，北京、天津等地也都相继地建立社区学院。北京市教委于1996年7月批准朝阳社区学院试点，它是一种新型的、综合性的成人高等教育社区学院，它为本地区和经济发展提供服务。先后开办了档案管理、幼儿教育、法律、计算机、英语、应用文写作等短训班以及社区管理大专班、人力资源管理研究生班等。随后在北京西城、丰台、宣武、东城等区都建立了社区学院。到2005年底，北京有8个城区都建立了社区学院，天津市也有3所。
在江浙一带，社区教育起步较早，基础非常好。杭州、宁波、常州等地的社区教育中心已基本建立，社区居民学校也初具规模。其中，宁波市已有二个国家级社区教育示范区，四个国家级社区教育实验区，二个省级社区教育实验区，区域性优势明显。形成了开放远程教育、普通高等教育、成人高等教育、合作办学及非学历教育等多种教育形式协调发展的办学格局。杭州市从1989年开始发展社区教育，逐步建立起了区、县(市)社区学院、街镇社区学院分院、社区市民学校(教学点)三级教学网络。常州地区充分整合区域教育机构和社会的优质资源，并形成社区大学、社区学院、社区教育中心和社区居民学习点四级网络，实现了常州城区的全覆盖社区教育新模式，开设一些贴近市民、贴近生活的课程。江浙社区教育都依托电视大学组建社区大学，以网络教育、远程教育为平台，注重学历教育与非学历教育相结合的办学模式。
武汉市的社区教育始于九十年代。在2008年的调查中显示，武汉共13家社区教育学院，均以成人学历教育为主，相应开展对口企事业单位的定向职业技能培训、农业实用技术培训、农民工培训、特殊群体职业技能培训、各类人群的社会文化生活教育与培训活动，以及少儿课程学习辅导短期培训等。2009年，有“全国社区教育实验区”一个；2010年，武汉市武昌区社区学院被评为“全国社区教育示范区”。从2000年起，教育部已先后四次批准了114个国家级社区教育实验区，形成了以京津沪为龙头，东部沿海发达地区为主干，中西部地区有重点开展的梯度发展格局。
1.我国社区学院的特点
在我国，社区学院是教育行政部门主管与监督，由地方政府出资兴办的社会公益性教育机构，主要为当地居民提供职业培训、高等教育和文体休闲培训。因此，社区学院具有以下的特点：
(1)普及性。社区学院对所有想接受教育的人员都是开放的，无论其性别、年龄、学历、兴趣、能力和社会背景，均可获得受教育的机会。社区学院提供丰富的学习课程和灵活多样的教学方式，社区居民可根据自己的实际情况，选择合适的学制和学习方式。如为提高居民素质，上海金山社区成立了全民健身指导中心和暑期夏令营，提供健身指导和知识讲座，丰富社区成员的生活，提高青少年素质；开展企业创办者培训班和外语、会计等级考试辅导班等，为在岗、离岗人员创造再就业的机会；为高考失利学生提供自考助学班，帮助落榜青年向高学历迈进。同时，学历教育在校生由90年代初的300多人增至90年代末的1000多人，增加了3.67倍；非学历教育在校生也从2600多人升至接受6000人，增加了2.23倍。通过不同形式、不同教学内容，满足社区成员的学习需求。
(2)实用性。社区学院要以满足社区需要为原则，不仅学习内容丰富，而且有很强的实用性。课程设置、教学内容、学习方式和时间等都要取决于市场需求和学生的实际需要。且学历教育与培训并举，提供职业培训、休闲文化培训，办学方式灵活，讲求实用。如在义乌，社区学院利用当地学校、企业的各种资源，集中时间对当地有培训需求的人有针对性地培训。如针对当地经济发展的需要，为经商人员集中时间培训商务外语和电脑操作，以及进行淘宝网上交易培训等各种实用技能。从2000年起，开展了电子商务、商务英语、家电维修、餐饮服务、美容美发、家装设计、服装车工、企业管理等多种实用技能培训，有力地促进了就业与创业，极大地满足了当地经济发展和文化建设的需要。
(3)灵活性。社区学院开设的专业、学习内容、教学形式、教学方法都灵活适应。有补习、培训、研修等课程；教学形式有课堂教学、远程教学、现场实习；上课时间可以是双休、假期、晚间等，学生可以按自己需要来选择。浙江地区的社区学院普遍重视现代远程教育，通过计算机网络平台这种分布式的教学模式，为附近社区学院提供丰富的学习资源和互动学习。学生可以在不同地点、不同时间，选择不同的学习内容；学院为学习者提供不同的学习手段和服务支持。
(4)地区性。社区学院直属地方政府管辖，这就决定了社区学院具有明显的地区性，要以直接有效的为地区经济发展和社会服务为己任。社区学院的课程设置、管理和编制，教学活动的开展都以社区为中心。上海金山社区学院在创建伊始，学院就与社区各方面建立广泛联系，把学院的规划与发展与当地社区的需要紧密结合起来。由过去仅为石化系统内培训职工，转向为整个金山社区的经济、社会发展及居民整体素质提供服务，学校服务的触角伸向金山地区及周边的文化、经济、科技发展的各个方面。
(5)经济性。社区学院的办学经费得到各级政府的拨款资助，对于学习者是具经济性的。因为学生来自社区，学生可以不用住宿，在吃、住、交通等生活上可以节省不少费用。在宁波，教育局经费充足，为社区大学划拨400多万元，其它项目也陆续拨了100多万；在慈溪，政府每年拨款20万，外加项目立项经费；在常州，政府每年划拨100万经费给社区大学。这些经费的划拨，有力地促进了当地社区学院的发展。当地一般建成区、县(市)社区学院、街镇社区学院分院、社区市民学校(教学点)的三级教学网络，教学场所伸入居民生活区，且师资队伍中以兼职教师和志愿者为主体，送教上门，极大地降低了当地和附近地区学员的学习成本。
2.我国社区学院存在的问题
(1)人才培养目标不明确。社区学院应是高职教育、成人教育、继续教育、职业资格培训、转岗培训以及各种文化休闲教育等形式的模块构架，旨在满足社区人们的学习需求，提高居民素质和生活质量。但目前有些社区学院是按照普通高等教育的要求来培养人才，往往因为生源、经济原因，开设与其它高校在专业上雷同的“工商管理”、“国际经济与贸易”、“计算机科学”、“电子商务”等学科。这就造成资源浪费，导致社区学院在人才培养目标上与普通高校重叠，办学效益不高，办学目标模糊的矛盾，没体现为社区经济和社会发展服务的宗旨。
(2)实践操作课程不足。社区学院是培养实用型人才，培养学生的动手能力、操作能力。但由于我国的社区教育起步晚，培养目标不明确，在发展初始就受到普通高等教育模式的影响，在教学时注重课堂上理论知识学习，而生活实践操作性课程较少，对知识的运用、技术的操作能力重视不够；适合自身办学特色的专业教材较少，大多挪用普高学校的教材；相关课程的实践设备不足。这些都导致了我国社区学院的办学特点不鲜明，人才培养与社会需求脱节。
(3)师资队伍力量较弱。我国社区学院的教师，多以聘请高校教师或者退休教师为主，专职的社区教育教师比较少。另外，学院教师都有比较扎实的理论知识，但实践经验和操作能力相对较弱，无法适应培养应用型人才的要求，尤其缺乏适应社区教育要求的教师。
(4)管理体制不完善。我国的社区学院大部分是由地方政府出资办学的，性质上属于是公立学校。但在政府的管理下，学院首先要按照政府的精神和思路办学，排课，无法体现社区的针对性和灵活性，阻碍了社区学院的自身发展。由于是政府办学，社区学院办学资金主要依赖政府的拨款。但由于拨款有限，99％的社区学院感到财政紧张，即使是资金来源相对多样化的社区学院，政府的投入也在60％以上。大多数社区学院的生存主要还是依靠政府来扶持，只有不到10％的社区学院能够实现自我发展。这主要还是因为社区学院的办学思路没有适应社区经济的发展要求。
(5)相关法律保障缺失。社区学院的发展，只有在相关法律法规的保障下才能规范、健康的成长。但我国目前没有一部有关社区学院建设和管理的专门法律。因此，作为一个新生事物，社区学院的生存与发展必然受到制约，其明显的外在表现就是社会认知度不高。在社会上，很多人并不知道有社区学院的存在。即使知道，无论是学生还是成人，大多不认可社区学院提供的学历教育和培训项目。此外，社区学院的数量不多，分布不匀。大多集中在经济发达的大城市，如北京、上海、天津，以及江苏等。而急需通过教育尤其是职业教育为本地发展提供人才的西部或偏远地区，社区学院的数量就很少。社区学院这种不匀衡发展的现象，也反映了很多地区对社区学院功能和作用认识不清，认同度不高。
二、我国社区学院的办学模式思考
所谓模式，是指一事物运作形成的方式模块。社区学院因其在成人教育和社会服务中的特殊作用，世界各国纷纷建立适合自身国情的社区学院的短期教育体系。我国社区学院在借鉴国外办学经验的同时，也开始从“教学模式”、“经费筹措”、“招生就业”、“师资力量”、“政策法规”等这五个方面构建有我国特色的社区学院办学模式。
1.教学模式
教学模式，是指教与学的方法。教学包括理论与实践两部分，二者是相辅相成的。在美国社区学院的教学计划中，理论教学与实践学习保持在1∶1的水平。实践教学在社区学院中占有要重要地位，为此，在我国社区学院的教学计划中要设置好理论教学与实践学习比重，在完成必要的理论学习后，保证学生有充足的实践时间。在教学方式上，由于大部分社区学院的学生是有工作的成人学生，为方便学习，社区学院应尽可能地完善学习条件，满足学生学习要求。如开设不同时间段的课程，既有白天的课程，也有晚上、周末学习的课程，还有半天的课程形式，以适应各类型居民学习的需要。在学习内容上，要满足不同人群的学习需求。既要提供家电维修、烹饪、计算机等实用技术的学习，也能提供会计、英语、经济等理论性课程的学习，为社区学员提供多种多样的学习科目。
2.经费筹措
在我国，社区学院的办学经费没有法律规定，一般由各级政府和教育部门按比例提供保障。但这样单一而有限的办学经费不能满足社区学院的发展，大部分社区学院都认为自己的财政紧张，投入太少。因此，一方面要争取各级政府和社会加大对社区学院投入力度，如对社区学院经费的资助、为学院发展提供贴息、免息贷款、企业资助和赞助等；另一方面，社区学院可用自身条件和资源向社区公众提供一些辅助服务收入，如提供活动中心、考试服务、或销售出版物和参考资料等，开办公司和企业，以产养学，以及争取社会力量对社区教育的资助。
3.招生就业
由于社区学院学习人员来自不同社会群体，具有不同的知识结构，且年龄跨度大，可以实行开放入学政策，任何人不需要初高中学历，也不需要通过任何入学考试，只要学员具有正常的学习能力，报名注册即可在社区学院进行学习。以开放、灵活的招生制度满足每一位社区居民享受继续教育的权利。同时，为学生提供就业指导，让学生根据自己的实际情况，结合社会和企业对劳动力的需求自主就业。
4.师资力量
社区学院要重视教师队伍结构，对于基础理论课，以及实用性较强的课程，要求应聘者应具有该学科或与该学科相关的本科以上学历，且有相关工作经验；对于实践性较强的，要求具有较高操作能力的课程，可以适当降低学历要求，聘请相关领域实践经验丰富的专家或技术人员人作为兼职教师，但必须具有本专业的职业资格证书。同时，建立教学评价制度，促进教师提高教学质量、教学效果，并为教师提供进修和学习机会，提升教师的专业技能和业务素质，促进社区学院的办学质量。
5.政策法规
目前，我国还没有关于社区学院建设与管理的专门法规，这使得我国社区学院在发展上无法可依，社会上出现一些办学条件参差不齐的社区学院。而在美国社区学院发展的100多年的历程里，美国政府就出台了150多部职业教育法律，形成了较为完善的职业教育法律体系，并为社区学院办学资金的来源提供了法律保障，有力地促进了社区学院的快速发展。为此，我们积极呼吁政府出台相应的政策法规，保障社区学院的办学环境，引导社区学院积极健康地发展。
三、结语
社区学院的建立和社区教育的发展，丰富了社区居民的教育培训活动形式，满足了人民群众不断增长的受教育的需求，同时也提高了社区居民的就业能力和综合素质。社区学院作为学校教育的一种补充形式，在社会发展和经济建设中扮演着重要角色，特别是它在职业教育方面的特殊功能，弥补了普通教育的一些不足，满足了经济发展和产业结构调整对不同技能和特长人才的要求，为构建终身教育体系、建设学习型社会作出了应有的贡献。但囿于办学的定位目标不明确，自身管理不完善和政策法规的缺失，导致我国社区学院的发展很难创新平台。为此，应以灵活的教学模式，开放的招生条件，为区域居民提供便捷的教育服务，并多途径筹措办学经费，增强师资力量，以提升服务能力。当今，在党和政府倡导的学习型组织和终身教育体系的背景下，社区学院在我国有广阔的发展前途，应以此为契机，促进社区学院的深化改革和健康发展。
收稿日期：2013－03－17