统筹城乡经济社会发展：解决“三农”问题的根本途径，本文主要内容关键词为：三农论文,经济社会发展论文,城乡论文,根本途径论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
统筹城乡经济社会发展，是党的十六大认真总结改革开放20多年和建国50多年我们党在处理城乡关系问题上的实践经验而提出的一个全新思路，是解决“三农”问题的重大举措。统筹城乡经济社会发展的提出，是第一次跳出了以前就农业论农业、就农村论农村的发展思路，把农村的发展放到整个经济社会发展的大环境中统一考虑，这对于打破我国城乡二元结构、从根本上解决“三农”问题、实现城乡经济的协调发展具有战略意义。
一、统筹城乡经济社会发展的实质内涵
（一）统筹城乡经济社会发展的概念
关于统筹城乡经济社会发展的研究，目前，国内理论界并没有给出一个完整和统一概念。依据十六大报告的精神，笔者认为，统筹城乡经济社会发展主要是指各级政府在经济社会发展规划和政策的制订、执行过程中，把城市和农村的社会经济发展作为整体来统一规划，充分考虑城市和农村、工业和农业、市民和农民等方面的综合利益，以保持和促进城乡经济社会协调发展。统筹城乡经济社会发展的内涵十分丰富，总的来说，它包括经济和社会发展两大方面。
关于统筹城乡经济社会发展的主体，目前有不少争论。有的认为城市在城乡经济社会协调发展中居于支配地位，城市应该是主体；有的则认为统筹城乡经济社会发展的重点解决农村社会经济发展相对滞后问题，农村应该是主体。结合十六大报告的精神，从我国当前社会经济发展所面临的重大问题来看，政府在实现统筹城乡经济社会发展方面是政策措施的制定和执行者，是加快农村经济发展的承担者，发挥着不可替代的作用，居于主导地位，因此应成为统筹城乡经济社会发展的主体。
统筹城乡经济社会发展的目标是在逐步缩小城乡差距的前提下，保持城市与农村经济社会的协调发展，促进我国社会经济的全面进步，争取早日实现全面建设小康社会的奋斗目标，实现全体人民的共同富裕和社会的现代转型。统筹城乡经济社会发展的重点与核心是通过加大对农业的支持和保护，发挥城市对农村的带动作用，打破城乡分割的二元结构，加快农业、农村社会经济的发展，迅速增加农民收入，从根本上解决长期困扰我国社会经济发展的“三农”问题，加快农村小康社会的建设步伐。
国际国内的发展经验表明，城乡分割发展，农村社会经济发展的滞后，特别不利于社会经济的整体发展。我国进入到全面建设小康社会的阶段后，如果不能首先在观念上打破城乡分割的观念，进而逐步在体制和政策上体现城乡统筹工作的话，要真正实现全面建设小康社会的目标就只能是一句空话。
（二）统筹城乡经济社会发展的主要内容
按照十六大报告的精神，统筹城乡经济社会发展在内容上应该包括统筹城乡物质文明建设、统筹城乡精神文明建设和统筹城乡政治文明建设三个领域。
1.统筹城乡物质文明建设，实现城乡经济协调发展
统筹城乡物质文明建设，是实现城乡社会经济协调发展的基础和前提，没有发达的物质文明，要实现城乡统筹发展是不可能的。统筹城乡物质文明建设，其实质就是统筹城乡经济的发展，其目的就是走“以城带乡，以乡促城，城乡一体，协调发展”的路子。统筹城乡经济的发展，重点包括三个方面的内容：一是产业结构的调整、优化和衔接问题，实现一、二、三产业的协调发展，尤其是农业的发展问题。二是基础设施建设问题，将城市建设与乡村改造统一规划，在加大城市基础设施建设、不断增强城市服务功能的同时，加快农村基础设施建设步伐，为农村社会经济发展创造一个好的条件。三是收入问题，在稳步提高城市居民收入水平的同时，应通过调整农村产业结构、促进农村人口转移尽快增加农民的收入，解决城乡收入扩大的趋势。当前我国经济发展中存在的最突出问题几乎都涉及到“三农”问题：农民收入增长缓慢，农民的农业性收入在总收入中的比重不断下降，城乡收入差距进一步拉大，内需市场难以启动；由于受城乡二元结构及户籍壁垒的限制，滞缓了城市化的进程，农村剩余劳动力难以有序转移；农业生产规模过小，技术进步缓慢，农产品市场竞争力差。这些问题表明，当前制约城乡经济统筹发展的因素都集中在农村。因此，统筹城乡经济发展，重点是促进农村经济的快速发展，加快农村全面建设小康步伐，从根本上解决“三农”问题。
2.统筹城乡精神文明建设，促进社会事业全面繁荣
大力发展文化事业，统筹城乡精神文明建设，是全面建设小康社会的重要内容和战略任务。丰富健康的文化生活是衡量人类生活质量的重要标志，也是人类实现全面发展的重要因素。近些年来，随着收入水平的提高和物质生活质量的改善，人们对教育、医疗卫生、文化生活的需求越来越高。应当看到，当前农村在社会文化事业方面比城市明显落后。全面建设小康社会，实现全社会的共同发展，决不能在农村形成新时期精神文明的“荒漠”。舒尔茨的农业经济发展理论提出，农民是农业现代化的起点。因此，统筹城乡精神文明建设，重点在农村，重中之重是提高农民的素质，包括思想观念、道德水平、文化科技素质和生活方式等。在继续抓好城市精神文明建设的同时，要侧重于农村的精神文明建设工作：一是以普及农村的九年义务制教育为契机，加大农村教育投资力度，改善农村办学条件，提高农村人口文化素质；二是加强农村文化场所建设，用健康的精神产品占领农村文化市场，用好的作品熏陶广大农民，不断提高农民的道德水平，转变农民的思想观念；三是加快农民科技培训网络体系建设，在提高农民生产科技水平的同时，普及基本科技知识，帮助他们形成良好的生活方式和习惯。另外，国家应在促进农村医疗卫生保障、改善农村卫生条件等方面有所作为。我们应该看到，农村文化教育等事业的发展，农村人口素质的提高，不仅有利于农村社会经济的发展，而且为整个国民经济的发展提供了源源不断的高质量的、廉价的劳动力，这对于支撑我国经济的长期持续增长、“世界制造中心”的形成具有战略意义。
3.统筹城乡政治文明建设，推动民主政治共同进步
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要保证和根本任务。我国社会主义现代化建设要取得成功，归根到底取决于生产力的不断发展，物质文明建设的不断进步，而这种发展和进步，离不开政治文明提供的政治动力和政治保障。当前，在我国广大农村地区，基层政府行政体制改革滞后，村民自治仍然流于一种形式，广大村民的民主权力得不到很好的行使，自身权益得不到有效的维护和保障。因此，统筹城乡政治文明建设的重点和难点都在农村。统筹城乡政治文明建设，就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以法治国和以德治国相结合，在充分发展社会主义民主的基础上，不断完善农村的各种民主政治制度。当前的主要任务就是要在加快农村行政管理体制改革的同时，完善村民自治制度，依法健全村民委员会直接选举制度、村民议事制度、村务公开制度，形成制度健全、充满活力的村民自治机制，建立健全各种服务、中介组织，提高农民的合作能力，使农民具有参与政治活动的渠道、具有平等分享政治资源的地位，使农民真正地参加到国家、社会事务的管理中，能够切实体现和维护自己的利益。
二、统筹城乡经济社会发展的重大战略意义
统筹城乡发展，既是我国社会经济发展到现阶段的必然要求，也是解决今后进一步发展过程中的深层次矛盾、实现我国社会经济发展成功转型的重要途径。统筹城乡经济发展的提出，尤其是对于从根本上解决“三农”问题、加快农村全面小康的建设步伐、确保社会经济持续快速健康发展具有战略意义。
（一）统筹城乡经济社会发展是当前城市市场与农村市场融合一体发展的必然要求
统筹城乡经济社会发展的提出并不是偶然的，是我国社会主义市场经济发展到一定阶段的必然结果和要求。随着多年来以市场导向为主要特征的改革的深入进行，我国在社会主义市场经济体制建设方面取得巨大成绩，一个全国性的统一、开放的大市场正逐步形成。统一的市场首先要求商品和生产要素可以在不同行业、部门和地区之间实现自由流动，市场在全国范围内是统一的而不是被分割的。只有建立了统一的市场，才能实现市场运行的统一性，才能保证政府调节的统一性，才能实现社会资源的高效配置和经济发展的快速增长。
十一届三中全会以来，由于我国实行的是分阶段、渐进式改革，改革是在农村和城市分步实施，加上传统体制的制约和政策的限制，因此就逐渐形成了两个相对独立的市场：农村市场和城市市场。两个市场在不断进行生产要素交流的同时，也呈现出自我发展、自我循环的态势，使生产要素在城乡之间的自由流动受到很大阻碍。在当时的经济体制和社会经济水平下，这对解放生产力的发展、促进经济增长起到了一定积极作用。随着生产社会化和市场经济广泛发展、社会劳动分工的不断深入，各地区、各行业的专业化生产趋势日益明显，联系更加紧密。在这种背景下，要保证各类市场主体基于效率优先的原则，通过平等竞争来使用市场中的生产要素，使生产要素被利用到生产效率最高的地区、行业和部门中，实现各种市场要素的更优配置，进一步提高经济增长的效益和质量，就必须打破两个市场之间的界限。如果城市市场和农村市场还不能有机地融合为一体，那么，反映到全国市场上的各种经济信号必然是残缺不全、扭曲的，甚至是完全失真的，市场价格机制配置资源的功能就会受到抑制，市场资源的配置效率将受到极大的影响，或者根本无法实现，从而导致资源的巨大浪费，这势必阻碍我国经济的健康发展。
统筹城乡经济社会发展，是市场经济由低级阶段向高级阶段、由不成熟向成熟阶段发展的必然趋势，这符合市场经济发展的一般规律。它也是新经济体制建构过程中的内在要求，既是对前期我国经济体制改革成果的印证和总结，也是下一步市场经济体制成熟发育的重要环节。
（二）统筹城乡经济社会发展是改变城乡二元经济结构、实现社会整体转型的必然要求
改革开放前，我国长期实施的是以高速增长为主要目标的赶超型发展战略，借助政府的行政力量，集中使用资源，在实践中采取以重工业为中心的经济结构倾斜型模式，农业的发展资源受到排挤，因此，城乡之间一直未能建立起均衡增长和良性循环的关系，导致城乡二元经济结构凝固化。改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡联系显著增强。但是，城乡分割的二元结构体制尚未从根本上改变，城乡经济发展和收入水平过分悬殊的问题一直没有得到解决。农村经济发展水平的严重滞后，制约了农村各项社会事业的进步，教育水平低下，人口文化素质较低，思想观念比较传统，环境卫生和医疗条件恶劣，基础设施缺乏。当城市初步进入现代社会后，广大农村地区仍处于传统社会之中，农村人口无法享受到现代物质文明和现代精神文明进步所带来的成果。在目前大多数人还生活在农村地区的背景下，城市的欣欣向荣与农村的贫困落后形成强烈的鲜明对比，这说明我国社会还没有从整体上完成转型任务，由传统社会向现代社会转变的任务十分艰巨。
发展经济学认为，在工业化初期，工业通过依靠农业的积累和剥夺农业的利润来加速发展，城市逐步繁荣，农业开始萎缩，城乡差距一般呈持续扩大趋势；在工业化中期阶段，农业对工业的基础性制约作用显现出来，同时，经过高速发展的工业以及所带来的先进的生产技术和管理手段，对农业发展已具备了较强的促进作用。这就为工业与农业、城市与乡村协调发展发展奠定了基础，城乡差距保持相对稳定；工业化后期差距将逐渐缩小，直至达到城乡经济和社会发展的一体化。目前，我国已经处于工业化中期阶段，实现工业与农业、城市与农村协调发展的条件基本具备。农村经济和城市经济相互联系、相互促进的，农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。在现阶段，如果不统一考虑城乡的发展，如果不着手从根本上改变城乡分割的二元结构体制，不仅会导致城乡差距的进一步扩大，而且不利于扩大内需、繁荣市场，不利于工业和城市的高速发展，对实现国民经济良性循环和健康发展形成制约。农村经济发展落后，也无法实现农村由传统社会向现代社会转变，整个社会的现代化进程就会被拖延。城乡差距过大，会致使大量素质低、无技能的农村人口无序流入城市，对社会的稳定和国家的长治久安带来负面影响。
统筹城乡经济社会发展，是我国在实现现代化进程中处理好城乡关系所必须遵循的基本方针。按照这个思路，可以使城市和农村紧密地联系起来，实现城乡经济社会一体化发展，加快二元经济结构问题的解决，尽快实现我国由传统社会向现代社会整体转型。
（三）统筹城乡经济社会发展是解决“三农”问题的重大创新，体现了全面建设小康社会的必然要求
全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。改革以来，农村发生了巨大变化，主要农产品供给实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，农民生活水平大大提高。随着农村的进一步发展。其中的深层次问题也显露出来。我国农村人多地少，生产规模小，农业抗击市场风险的能力弱；农业结构调整缓慢，农业和农村经济结构不合理、农业综合效益不高、农民收入增长缓慢的矛盾日益突出；乡镇企业正处于爬坡阶段，农民的非农收入难以较快提高；就业形势严峻，农民外出务工不容乐观，等等。这些都直接影响了农民收入的增长和农村社会经济的发展，使工农之间、城乡之间收入差距扩大的趋势未能根本扭转。2000年底，我国已经总体上实现了小康，但我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，这主要表现在农村。
对于“三农”问题，国家从来都十分重视，但一直没有得到根本解决，主要是“三农”问题的解决面临着深层次的体制性矛盾和结构性矛盾。从体制性矛盾看，长期以来，我国不是随着工业化的发展逐步推进城市化，而是从体制、政策到各项管理制度上都限制农民进城就业和定居；从结构性矛盾看，由于长期受赶超发展战略和“重城轻乡”观念的影响，城市的发展被放在优先位置，而农村的发展常常被忽视，城乡分割日益凝固化。因此，从根本上解决现阶段的“三农”问题，决不能局限于农业、农村、农民本身，必须重点解决制约农业和农村发展的深屋次矛盾，改革计划经济体制下形成的城乡分治的各种制度和政策，加速农村城镇化进程，发挥城市对农村发展的帮助和带动作用。统筹城乡社会经济发展，把全面繁荣农村经济和促进农村社会进步作为重点，打破城乡发展界限，由城乡分治最终走向城乡一体、协调发展，这是解决“三农”问题的重大创新，这对实现全面建设小康社会的目标具有全局性意义。
三、加快统筹城乡经济社会发展的措施
统筹城乡经济社会发展是一项巨大的系统工程，涉及社会经济生活的各个方面，这就要求各级政府的决策者，必须从整个区域社会经济发展的总体目标出发，对城乡发展做出统一领导、统一规划。其中关键是要在加快农村社会经济发展、建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系方面取得重大突破。
（一）加快现有管理体制的改革，推进城乡管理一体化
目前，总的来看，从计划经济体制时期形成的城乡分治的社会经济管理体制，已不能适应当前发展的要求，如何根据市场经济发展和城乡统筹发展的需要，逐步建立起城乡管理一体化的制度，是要重点解决的问题。推进城乡管理一体化，主要通过以下几个方面来实现：
一是户口管理一体化。当前，我国仍然实行城乡分别管理的户籍制度，大部分农民要迁徙进城落户仍面临户口和进城人口计划指标壁垒，这对城市化进程和农村人口向城市转移形成体制障碍。我国户籍制度改革，总的目标应按照国际惯例，建立全国统一的、以身份证管理为主的一元户籍制度，任何一个公民有选择居住地的权利，只要有稳定的收入和居住条件，就可以注册当地户口。首先要允许农民进入城镇和城市落户，同时也要允许农工通过劳动部门和劳务市场进入城市工作。其次是国家要逐步取消城市居民的一些特殊待遇，如粮油供应、劳动用工、住房等，要把农民工及其所携家属的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健、卫生防病和治安管理等工作列入各有关部门和社区的管理责任范围，并将相应的管理经费纳入财政预算，为城乡人口和劳动力合理流动创造条件。
二是社会保障一体化。目前，二元化格局下的城乡保障差别过大。在城市居民普遍享受社会化保障体系的条件下，农村居民始终处于社会保障的边缘。城乡分割的二元社会保障体系，将农民紧紧束缚在以家庭和土地为中心的保障圈子里。随着农村人口老龄化与土地收益越来越低，这种保障功能逐渐弱化，农民依靠土地及家庭保障的局限性不断加大。统筹城乡社会保障，目前最紧迫的任务是建立健全农村社会保障制度，这也是全面建设小康的一项重要任务。当前需要做好以下工作：一是立法工作，使农村社会保障管理规范化。可以在条件成熟时制定农村社会保障法案，以反映我国农村变革中的现实和复杂情况及其不同于城市的显著特点，使农村社会保障管理有法可依；二是提高农村养老保障的社会化程度。可以在有条件的农村地区设置养老保险基金管理中心，专门从事农村社会养老保险基金的存储和管理；三是建立和完善合作医疗制度。在政府的支持和主导下，鼓励农民积极参与，逐步建立起覆盖农村的合作医疗制度，重点解决农村缺医少药和因病致贫的问题；四是做好最低生活保障工作。政府应把最低生活保障制度由城市向农村扩延，通过完善个人所得税和财政转移支付制度，扩大资金来源，实现城乡最低生活保障的统一安排。
三是就业管理一体化。农民在非农产业和城镇就业已成为当前农民增收最直接、最有效的途径。但是，当前农村劳动力进入城镇就业仍受到很多不合理的限制，尤其是现行就业管理体制的制约。逐步实现城乡劳动力市场一体化，不仅是增加农民收入的重要途径，也是发育要素市场和促进城乡经济协调发展的必然要求。城乡就业市场一体化管理，能最大限度地减少社会管理成本，减少农民进城务工的就业成本。要在户籍制度改革的基础上，进一步完善和规范劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费问题，改变重收费、轻服务的做法。当前要切实解决拖欠、克扣农民工工资、农民工劳动条件恶劣、工伤事故频繁发生等突出问题。
四是土地管理一体化。经过多年的探索和实践，城市已经初步建立和健全市场化的土地使用流转机制，这对于城市土地市场的健康发展、保证国有土地收益具有重要意义。但在农村，土地的市场化进程还很缓慢。根据现行规定，农村集体土地转为国有土地是按土地征用制度来进行的。土地征用制度是国家为了公共利益，依法将农民集体所有的土地转为国家所有，并依法对农民给予补偿，包括征地费、地上建筑物拆迁费、青苗补偿费以及劳动力的“农转非”等。尽管这几年土地征用补偿标准在不断提高，但农民的反映依然强烈。被征用的土地，有很大一部分是国家通过拍卖的形式给经营单位，其中差价可达几倍，甚至几十倍。差价部分成为政府收入的重要来源，农民却没有得到应有的利益，严重损害了农民的根本权益，成为干群关系紧张的重要原因。要改变这种状况，必须改变农村的土地制度，实现城乡土地管理一体化。首先要完善相关法规和政策，确认农民对土地的占有、使用、收益权利，充分保障农民的利益，使农民能够用自己的资产创造出资本，最终摆脱贫困。其次要建立农村土地交易市场，积极探索农村土地使用权的流转形式，允许农村集体土地的建设用地进入市场进行出售、转让、赠予、交换、作价入股等，以促使农村劳动力向城镇转移。
（二）加快城市化进程，促进农村人口向城市转移
进一步加快城市化步伐，是我国农业现代化发展的一个战略重点，更是统筹城乡经济社会发展的关键。现阶段我国城市化存在的主要问题是：小城镇数量不多，规模过小，功能偏弱；大中城市数量少，整体功能差，对农村经济的带动和辐射作用不强；城市基础设施不配套，建设水平低，环境质量差。没有城市化水平的不断提高，没有农村人口的大幅度减少，要实现城乡统筹发展是不现实的。要加快城市化进程，应注意解决好以下几个方面的问题：
一是要建立一个符合中国实际的城镇体系。我国农村人口众多，仅仅依靠大中城市的扩张来推进城市化的道路是极其困难的，必须保持大中小城市和小城镇协调发展，而协调的关键就是要在充分考虑大中小城市和小城镇所具有的不同功能和不同作用的基础上，建立一个符合中国实际的、比较完整和完善的城镇化体系。因此，推进城市化进程，要强化规划，优化布局，在不断提升大中城市实力的同时，大力发展小城镇，使之成为农民“脱农进城”的基本载体，真正形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇合理布局、功能互补的城镇体系。
二是要解决好农业剩余劳动力和农业人口的转移问题。城市化的发展有其自身的规律和要求，比如说城市功能的具备、城市规模的扩张，以及如何提高城镇的运行效益和提高居民的生活质量等等，这些都是城市化过程当中要综合考虑的问题。但就目前我国的发展要求来看，还应该把转移农村人口作为城市化的第一要务来考虑。如果中国农村仍然是八九亿的人口，仅仅靠这么一点农地资源的话，农民的富裕是很困难的。所以要把当前的城市化问题与解决农业、农村、农民面临的矛盾和困难结合起来，通过提高城市（镇）化水平、发展劳动密集型产业，来缓解当前农村就业人口严重过剩的问题，进一步推进农村经济的发展。
三是改善城镇的基础设施和发展环境，增强其区域经济中心地位。实施城镇化战略，在量的扩张的同时，也要注重质的提高。要结合政策及管理体制的转变，加大对小城镇基础设施的投资，改善发展环境，加快乡镇企业向小城镇聚集的进度，培植企业群落和产业群落，这样不仅可以增强小城镇经济实力，提高小城镇发展过程中资金自我积累的能力，而且能够避免小城镇发展中的产业空洞化问题；要在小城镇中大力发展第三产业，尤其是支持农业发展的多元化服务组织，进一步推动农业产业化的发展，使小城镇成为带动周围农村发展的要素交易市场中心。小城镇二、三产业的发展和繁荣，必然带动农民向城镇加速集中，从而进一步刺激房地产、通讯、餐饮、娱乐等服务业的发展和文教卫生等事业的进步，使小城镇发展步入良性循环轨道。
（三）增加对农业的资金投入，实行适度农业保护政策
首先，要增加财政对农业的资金投入，改善农业发展条件。当前，农户生产规模较小，农户无力也不愿承担改善农业发展基本条件的责任；而大多数村级集体经济实力较弱，也不具备这种能力。因此，当前在增加对农业的资金投入方面，政府财政应承担重要责任。财政支农资金主要用于四个方面：一是改善农村基本设施，如修路、通电、通讯，这样一方面能改善农业生产的基本设施，降低农民进入市场的成本，另一方面在当前能增加国内市场的有效需求。应尽快改变农村基础设施主要依靠农民群众投资投劳的办法，逐步把县以下的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设的投资范围。二是改善农业发展条件，增加对农田基本水利设施、土壤改良的投资，增强农业发展的后劲。三是加大对农业基础科研的投资，改善科研条件，增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入，提高农业发展的科技含量。四是建立对农民收入的直接补贴制度，逐步将主要农产品市场风险基金（如粮食风险基金）转为对农民收入的直接补贴，在主产区建立对农民使用先进技术的直接补贴制度。虽然我国在经济发展中资金较为紧张，但逐步增加对农业的基本资金投入，应成为制定农业保护政策的一个重要方面。
其次，要建立、完善农业信贷政策，解决农业发展融资难的问题。在加大财政投入的同时，还应完善农业信贷政策和体系，通过政策性的农业金融机构发放低息贷款，通过信贷扶持鼓励农民增加投入。银行贷款的形式要比国家财政直接拨款的方式灵活多样，可根据不同的需要以不同方式支持和引导农业发展，如通过提供中长期低息贷款鼓励农户进行土地改良、购置大型农业机具，发放优惠性贷款引导农户生产国家所需要的农作物，等等。信贷支持不仅为缺乏资金的农民提供了发展生产所需要的资金，帮助他们迅速扩大生产规模，增强资金使用的针对性，而且由于它具有有偿使用性，从而提高了资金的使用效率。
另外，还应根据当前的国际经济环境和国内实际情况，建立有效灵活的农产品关贸保护机制和农业发展保险机制，以加大对我国农业发展的保护力度。总之，建立起符合中国国情的、行之有效的农业保护机制，是促进我国农业持续稳定发展、提高农民收入的重要手段。
（四）加大对农村社会事业的投入，推动农村全面进步
农村的教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，是制约农村社会经济发展的重要因素，究其原因，这与我国现行的公共财政体制密不可分。长期以来，城市教育、卫生、文化等社会事业的投入，由公共财政给予保障；而在农村，却依靠基层政府和农民集资来进行。由于大多数地区乡镇企业发展不理想，地方财政入不敷出，使得许多乡镇政府无力向农村提供最基本的公共服务，更不要说其他社会事业投资了；而农民收入水平偏低，自我筹集资金能力差，也无力支持农村社会事业的发展。
要促进农村社会事业的全面发展，必须加快改革农村社会事业的公共财政投入体制，逐步实现公共财政管理一体化。当前的关键是要建立各级财政合理分担有关经费的投入体制，完善基础教育和公共卫生服务等向农村转移支付的制度。农村基础教育是最为典型的公共产品，实现将农村义务教育的主要责任从农民转移到政府，将政府对农村义务教育承担的责任从以乡镇为主转移到以县为主，关键是进一步调整并完善农村义务教育的管理体制和投入机制，进一步加大中央和省级政府对农村基础教育的投入。同时，在国家发行的长期国债中，拿出一部分重点投向农村基础设施建设和农村社会事业发展，加快用于农村的道路、水电、通讯建设和教育、卫生、文化发展方面。农村社会事业的发展，有利于农村人口素质的全面提高，这不仅对于加快农村经济发展具有促进作用，而且能够从整体上提升国民的文化素质和身体素质，为国民经济的发展提供源源不断的高质量的廉价劳动力，增强国家的竞争力。
另外，要根据社会经济发展的要求，适时加快政治体制改革步伐，转变政府职能，建立符合市场经济发展的农村基层行政管理体制，在降低基层政府行政管理成本、减轻农民负担的同时，扩大农民参政、议政的渠道；健全和完善村民自治制度，成立各种形式的农民协会，提高农民自我管理能力，保障农民的合法权益。农村民主政治的发展，不仅是我国政治体制改革的重要内容，而且是城乡统筹发展的根本保障。
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