美国灾害警报系统审计，本文主要内容关键词为：美国论文,警报论文,灾害论文,系统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国的警报系统简介
当今社会，自然灾害的发生频率、影响范围和破坏力越来越大，建立科学的灾害预警系统有助于政府在应对灾害时实现应急资源的优化配置及损失最小化，对社会的稳定和经济的可持续发展至关重要。美国主要的警报系统——紧急警报系统(EAS)建立于1994年11月，可以在紧急状况下向全国公众传送灾害信息。美国联邦紧急措施署(FEMA)管理国家层面的EAS，负责向国家的主要电台即基本输入端(PEP)播报总统发布的预警信息，进而传送给全国电（视）台，再将信息传递给其他广播站和有线电视系统。FEMA于2004年启动集成公众警报和预警系统(IPAWS)项目建设。IPAWS被FEMA称为“系统的系统”，目的是整合现有的各类警报系统。EAS是IPAWS的重要组成部分，IPAWS的框架结构如图1所示。
2009年9月，美国审计署(GAO)应国会要求审查了IPAWS项目的进展情况并发布报告，下文对GAO的报告作一简介并探讨其对我国的启示。
图1 1PAWS的框架结构
GAO的审计报告简介
（一）紧急警报系统(EAS)的局限性
GAO发现，如果总统要发布一项国家警报，国家层面EAS的可靠性存在问题，主要有：
1.缺乏备选方案。PEP电台是总统发布警报的主要接收端，FEMA通过EAS的电话线路或卫星连接全国的35个PEP电台，进而向860个公共有线电视台发送国家警报。如果与PEP电台的连接失败，所有依赖于该连接的EAS参与者将无法接收到警报信息。
2.覆盖面存在空白。PEP电台覆盖面的空白阻碍了EAS警报信息的成功传送。一些广播站因为距离遥远，联系其对应的PEP电台存在困难。例如，缅因州的一些广播站根本没有被PEP系统所覆盖，不得不从其他可选择的信息源（如商业电台）获得国家警报信息，这不是一个稳妥的选择。与PEP电台不同，商业电台没有必要花费额外的发电机和燃料来保证持续地跟踪警报信息。
3.缺乏测试和培训。2007年1月，FEMA实施了一次国家层面的EAS测试，结果3个PEP电台都无法接收和发送测试信息。此后，FEMA没有进行过国家层面的测试。另一个长期存在的问题是FEMA对EAS参与者没有进行必要的培训，包括EAS设备使用方面和草拟EAS信息方面。
4.警报信息传播到公众的方式存在局限。EAS主要依赖广播和网络等媒体传输警报信息，对发送手机短信方式不够重视。EAS的传输信息要到达不同类别的人群也存在困难。例如，警报信息只以英语发送，这对其他语种使用者是不公平的。
（二）FEMA在整合IPAWS系统的过程中受到限制
1.IPAWS项目进展缓慢。IPAWS项目的最初目标是实现整个联邦、州和地方政府的公共警报和预警系统的现代化并进行整合。FEMA在实施IPAWS过程中取得一定进展并积累了一些经验，但相关项目进展缓慢，国家层面的系统报警能力至今没有显著改善。FEMA也未能依IPAWS方案设定的时间表完成预定任务，导致IPAWS的许多功能指标没有达到设计要求。
2.IPAWS项目的组织管理对警报系统的整合产生了负面影响。
(1)IPAWS的项目计划和组织存在问题。IPAWS项目的目标自2006年实施以来已修改了3次，缺乏相对稳定性。从2007年初到2009年5月，IPAWS在系统的开发方面没有一个明确的执行计划和具体安排。同时，IPAWS项目办公室的组织关系频繁变更也影响了实施进度。IPAWS的项目主管和员工经常更换，人员的高流动性影响了IPAWS项目的顺利实施。
(2)IPAWS项目提供的信息不够充分。GAO发现，FEMA为IPAWS建立的管理体制不健全，FEMA和国土安全部(DHS)未能按规定报告IPAWS的详细进展和花费，GAO不能获得IPAWS的重要项目信息的定期报告，这些信息应详细说明系统投资的合理性，从而有助于增加项目的透明度，以便于联邦、州和当地政府的参与者理解并监督IPAWS的实施效果。
3.FEMA在实施IPAWS过程中协调不力。为了保证IPAWS的顺利实施，FEMA需要专门的知识和技能以及参与者的共同努力。鉴于IPAWS很大程度上依赖国家和地方警报系统，不少受访者认为需要改进IPAWS的规划，并认为发送公共警报时各级政府之间的密切合作是必要的。另据GAO的调查，州层面的多数受访者很少或几乎没有得到来自FE-MA的信息，他们与FEMA很少或根本没有联系（或沟通），甚至还有一些受访者根本就不知道IPAWS。
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