摘要：近几年来，随着城镇化建设的脚步的不断加快，市政建设也在不断的提升，而市场工程作为国家的基础工程，更是受到公众密切关注的，其工作对市政建设工程决策的参与要求也越来越强烈，因此，本文就结合了市政建设工程决策中公众参与所面临的问题等进行了分析，并相应提出了使公众参与市政工程决策的办法，以此希望对相关人员提供必要的帮助。
关键词：市政建筑；工程决策；公众参与
在社会的发展过程中，其重要的载体就是工程。其良好的工程建设质量，不仅有利于社会的发展，而且可以给生活在其中的人们带来良好的居住环境，反之，不好的工程建设质量，不仅不能够给人们带来良好的居住环节，而且会给自然生态系统以及社会系统带来严重的负面影响。
一、市政建设工程决策中公众参与的基本概念
1、市政建设工程决策的基本概念
在市政建设工程中，决策是为了达到某一目的而产生的，就具体而言，其中可指对众多可行性方案的分析、比较、判断等，进而通过这类方式找出更加优秀的方案，作出更加正确的决策。需要知道的是，随着科技水平的提升，很多的决策不再单单依靠个人的经验，而是渐渐由科学决策所替代。而在市政建设工程中，决策的内容主要指，根据投资方向或布局，其相关的建筑工程决策主体进行战略性的构想，并进行相应的综合分析评价。其中建筑工程决策的主体可包括政府、企业以及个人。需要注意的是，在市政建设工程中，其项目最终是否能够建设成功，其决定性因素是来自市政建设工程决策中的。换言之，在决策发出开始实施后，其已经形成的实物工程是很难进行改变的，而但决策出现失误后，也势必给市政建设工程带来巨大的损失。
2、公众与公众参与的基本概念
就公众而言，一般主要指政府所服务的对象。而在市政建设工程中，其公众则一般指受到决策和施工影响的市民、法人以及组织等。需要注意的是，两者之间不是相互影响，相互分离的，而出相互包含的。而就公众参与市政建设工程决策而言，则主要指工民和社团组织参与到了工程就成当中，在运用不同形式方法的情况下，对最终的决策产生了影响。但就目前我国的实际情况而言，公众参与市政建设工程决策的效果其实并不大，最主要的也就是一种象征性的意义。需要注意的是，不断的增加市政建设工程决策的透明度，是有利于工程的正常展开和顺利实施的。
二、市政建设工程决策中公众参与所面临的问题
1、市政建设工程决策中公众参与决策的方式较未被动和单一
现今，在很多市政建设工程中，其实现公众对市政建设项目决策的参与方式还一直停留在从上而下的模式，这也就导致市政建设工程决策中公众参与决策的方式较未被动和单一的情况发生。另外，像这种正真能参与的到决策中公众也是较少的，且不符合规定的方式也较多，这样的问题不仅严重影响到了工作的利益，而且严重制约了市政建筑工程的开展。
2、市政建设工程决策中公众参与决策的广度和深度不够
为了避免引发社会动荡，也为避免公众参与后的拖而不决，在大多数情况下，也就很少让公众参与到决策的实质性环节，而是较多的让工作参与到具体实施项目中。其次，对于公众参与决策来说，很多时候都是受到自身条件和客观条件所共同影响的，因此也就进一步影响了公众参与决策的程度。
3、市政建设工程决策中公众参与缺乏持续性和互动性
就市政建设工程决策中公众参与缺乏持续性和互动性而言，主要体现在相关机制的不成熟，不具备可持续性。另外，市政建设工程决策主体在收集工作意见后，也很少多工作的意见作出反馈，往往更是没有后续工作。
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4、公众对市政建设工程决策的参与意识不强
就公众对市政建设工程决策的参与意识不强的原因而言，一方面是相关信息获取不足所造成的，另一方面，是因为我国的市政建设决策的总体水平不高所造成的。就具体而言，其意识不强的问题可以现出在决策管理体制为自上而下、浓厚的行政干预色彩、行政支配社会观念等。
三、公众参与市政工程决策存在问题的原因分析
1、公众参与机制不健全
现今，我国是缺乏法律法规公众时有权利参与市政工程决策的，就具体而言，只是在相关文件中有规定公众参与环境影响评价决策的权利，并没有具体的操作程序和保障措施，更是没有健全机制的。而在这种没法可依的情况下，也就很难保证公众切实的参与到市政工程决策当中去。而就参与机制不健全进行具体而言，可表现在以下四个方面，即：（1）监督评估机制缺乏。（2）经费标准机制不完善，导致经费来源不足。（3）信息处理和反馈机制不强。（4）相应的培训机制匮乏。
2、人力资本匮乏
就这一部分的原因而言，主要可体现在两个方面，即：（1）公众参与决策的组织者所具有的人力资本较为匮乏。（2）参与决策的公众人力资本缺乏。综合而言，在人力资本缺乏的情况下，都很难正真推动公众参与到市政工程决策中。另外，在人力资本不足的情况下，也很容易导致公众参与到市政工程决策流域形式。而人力资本匮乏产生的原因主要是业主和投资方对公众参与决策的重要性认识不足所造成的。
3、缺乏高效的组织机构负责公众参与决策
就目前的实际情况而言，我国存在的组织团体是较多的，比如青年团、妇联等，显而易见，在这些团体的作用下，使得相关的工作更加有效的开展了。同样，就目前的实际情况而言，在市政工程决策中，却明显缺乏高效的组织机构，不仅不能使公众的意见进行及时传达，而且严重制约了公众在市政工程决策中所能发挥的作用。
4、公众参与决策成本控制能力不足
就这一方面的影响因素而言，其现成的原因主要可体现在以下四个方面，即：（1）意见达成一致的难度较大。（2）参与手段和工具的运用不当。（3）公众参与决策的内容和参与的阶段很难正确的确定。（4）相关的参与程度不好控制，尤其是过度参与。
四、使公众参与市政工程决策的办法
1、明确公众参与的法律地位
在我国法律中，对人们可以对各项社会经济事务进行管理是有明确规定的，但是，该项规定只是一项原则性的规定，不觉被强制性，因此，在市政建设工程领域，也就普遍存在不重视让公众参与决策的情况。游客可见，解决这类问题最有效的办法就是确立好法律法规，进而才有可能实现公众在市政工程决策中所发挥的积极作用。
2、细化工作参与的实体性和程序性内容
而就具体的细化内容而言，可具体包括以下三个方面的内容，即：
（1）在涉及地方发展的市政建设工程规划中，应该通过多种渠道让工作参与到决策当中。（2）在特定的市政建设工程中进行立项处理，在通过工作听证会的情况下，再决定是否采用实行。（3）在市场工程建设实施过程中，对公众利益有明显影响的情况下，必须有公众参与决策才能最终生效。
3、完善市政建设工程决策公众参与机制和监督机制
就公众参与而言，其主要的形式表现为公众会议。就目前的实际情况而言，其主要遵循的是民主集中制，并在根据工程决策的复杂性和扩展性。
结束语：
综上所述，现今的市政建设投资决策管理制度是不完善的，而为了防止这种不完善所带来的问题，在市政建设工程中，应该积极的要求社会公众参与决策，进而进一步完善决策机制，避免不必要的问题产生。
参考文献：
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[3]李文越,吴成鹏.基于PPGIS的城市规划公共参与引介——以巴西卡内拉实验为例[J].华中建筑,2013(8).
论文作者:李瑞国
论文发表刊物:《防护工程》2017年第11期
论文发表时间:2017/9/19
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