提高农村财务管理透明度的措施
赵孔波
【摘 要】 随着社会主义事业的发展进步，我国新农村建设也取得了可观的成果。新农村建设的实施离不开农村的财务管理，财务管理决定了新农村建设的进程和质量，因此需要不断完善对农村财务管理的治理。为规避农村财务使用不合理或者出现贪污等违法乱纪现象，应当从提高财务管理的透明度出发，改善我国农村财务管理模式，提升我国农民现阶段的生活水平。
【关键词】 农村财务管理；透明度；措施
农村财务管理是我国新农村建设的关键环节，其管理水平决定了新农村建设的效率，因此可以通过提高农村财务管理的规范性、加强农村财务监督等措施增强农村财务管理的透明度，确保农村集体经济的使用效率，有效改善民生。农村财务管理的透明度是指公开农村集体资金的流动进程，确保每个环节、每个步骤都能公开公正的进行，以防农村资金在使用过程中不知所踪。因此在社会主义事业发展下继续推进新农村建设，十分有必要采取措施提高农村经济管理的透明度。
一、提高透明度对农村财务管理的重要性
（一）提高农村财务管理水平的重要性
惠农政策的颁布和实施给我国新农村建设带来发展机遇的同时也带来了挑战，保守陈旧的农村财务管理水平一时不能应对复杂的资金流动，因此很容易出现贪污腐败现象。通过主动定期公开农村财务信息，既保障了农村财务管理的公开透明，清晰资金流动的环节又能保证资金数据的准确。透明的财务管理不仅可以简化财务人员和监管人员的工作，还可以提高农村基层政府的公信力。
（二）提高农村财务管理发展空间的需求
农村财务管理的改革还处于初级阶段，提高农村财务管理的透明度，可以使农村财务工作高效有序的进行，在完善现阶段财务管理工作的同时，也在为财务管理创造更大的进步空间。以往的农村财务管理透明度低，各项财务工作错综复杂，不仅会降低工作效率还会产生贪腐行为，这些都会阻碍新农村发展进程，使惠农政策不能落到实处，进而影响国家的发展问题。
二、现阶段农村财务管理面临的挑战
（一）农村财务管理工作很难吸引人才
农村财务管理作为农村的基层部门，并没有城市中基层部门和企业单位的优良待遇，很难吸引人才回到甚至留在农村的基层部门工作，因此相比而言人才更愿意留在工作待遇更好且具有发展前景的城市。但是农村基层干部的工作和相关事宜必须得到处理，因此地方基层政府做出让步，任用专业知识贫乏、缺少从业经验的财务人员，这些财务人员在工作过程中由于缺乏专业知识和规范意识，造成农村资金流动的程序和数据混乱等工作失误，即使出现差错也没有准确的证据甚至难以弥补，长此以往，农村财务账目因为程序混乱或数据缺失会产生严重的财务问题。
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农村财务管理人员的规范意识不强是造成农村财务管理透明度不高的关键因素，农村财务管理人员观念保守陈旧，遵循以往的工作模式，很难主动做出规范财务管理模式的改变。除了吸引优秀的财务管理人员，农村基层政府还可以通过培训或去外地学习的方式鼓励管理人员不断学习财务管理的新知识，提高管理人员的规范意识和透明度意识，熟练且严谨的处理农村财务管理事务。除了加强对财务管理人员的培训，农村基层政府部门还应组织定期考核，落实岗位负责制，考核财务管理人员的工作绩效，建立工作考核奖惩制度，对绩效优秀者给予表扬和奖励，对违法乱纪者给予严肃处理。
（二）农村财务的监督措施不完善
城市兴趣点（point of interest,POI）主要指一些与人们生活密切相关的地理实体，如学校、银行、超市等[4]。POI数据具有数据量大、涵盖信息更详细、抓取信息方便的优点。目前，已有学者将POI数据运用于城市功能区识别的相关研究中。韩昊英（2015）等基于城市公交卡数据和兴趣点构建了城市功能区识别模型以识别北京市不同功能区的空间分布 [6]。谷岩岩（2016）等采用重尾打断分类法和核密度聚类法对兴趣点进行分析以识别城市功能区的空间分布特征[7]。池娇（2016）等采用赋权和频度密度比较的方式对POI数据进行分析实现城市功能区定量识别及可视化[8]。
（三）财务管理模式混乱
财务管理模式决定资金流向过程的规范，只有规范的过程才能准确记录资金流向与数据，使每个环节都清晰可查，提高透明度。财务管理模式关乎国民利益，模式错综复杂，资金的汇入、使用、转出的每个环节都可能与其他资金关联，一个环节出错可能导致之后的财务金额都发生错误。为了确保农村集体资金的合理使用，必须完善农村财务管理模式的规范，但现在仍存在农村财务管理人员缺乏责任心，不能以身作则的规范自己的工作任务的问题，导致农村财务管理问题日益严重。
三、提高农村财务管理透明度的有效措施
（一）改善农村财务管理人员待遇
激烈的社会竞争实际上就是关于人才的竞争，人才质量决定了政府部门、企业单位进步和发展的空间，因此各地都在积极采取措施，希望通过提高人才待遇来吸引人才，由此可见人才的重要性。农村基层财务部只有通过提高对人才的待遇才能吸引优秀的财务管理人员，优秀的财务管理人员具备专业的财务知识，了解规范的财务管理流程，有保持财务管理透明度的意识。通过吸引优秀的财务管理人员，农村基层部门可以与其共同改善农村财务管理现状，为提高农村财务管理的透明度创造良好的基础。
（二）提高农村财务管理人员的规范意识
那年冬天，下着点雪，妈妈仍然冒着雪送我上学。她坐在电动车上，挡着我不被风吹到。“孩子，冷吗？”妈妈问道。
对农村财务的监督能确保农村资金流动的规范和透明，然而农村财务部门的财务人员由于专业能力不强，容易造成农村资金流动的混乱，在这种混乱的财务管理中很容易出现贪污、腐败等现象，最终造成农村的财务问题，农村由于本身的资金问题导致监督措施不完善，监督工作不能严谨的进行，甚至是由于负责农村财务管理监督的工作人员专业能力同样不强。资金流动的混乱和监督体系的缺失使得在农村财务管理的过程中很难及时的发现财务漏洞，最终造成严重的财务损失。
（三）提高农村财务管理工作的规范性
提高财务管理透明度的关键环节是完善农村财务管理工作的规范性，农村财务管理部门首先必须提高制定合理预算的意识并在资金使用过程中遵守预算；其次在资金流动环节，无论是汇入还是支出都要有证明或发票以方便后期核对；另外还要对资金流动状况进行定期回顾，发现资金使用过程中产生的问题并制定解决措施以及总结报告；制定规范的财务管理要求和规则，制作登记、支出报表的模板，统一数据的录入格式，方便查询；向群众定期公示财务使用状况，让村民了解资金使用到了哪个惠农项目上并了解项目进度和项目成果，解答群众的关于财务资金的问题，做到农村财务管理的整体规范。
（四）完善农村财务管理的监督制度
农村财务管理能否高效地完成提高透明度的任务，最重要在于监督部门对提高透明度的转变过程以及提高透明度之后的财务工作进行及时、严谨的监督。提高农村财务管理透明度是一个漫长复杂的过程，这个过程涉及农村集体资金流动的每个环节。监督部门不仅要监督管理人员的工作进程，还要监督流程文件的规范性和数据金额的准确性。除了完善监督部门的制度外，还应提高财务管理人员自身的监督意识，使自己的工作高效有序，提高对财务管理透明度的重视。农村基层政府除了完善内部监督制度，还应建立政府外部监督，比如鼓励村民监督，通过对村民进行财务管理的宣传，提高村民的责任感和监督意识，从而打造全面监督体系。
四、结语
农村财务管理的透明度与农村基层政府的公信力成正比，提高农村财务管理的透明度必须规范财务管理的工作模式，保证农村财务流动信息的真实准确和财务使用的公开透明。本文从现阶段财务管理存在的问题和改革的必要性出发，探讨了提高农村财务管理透明度的措施，除了通过提高待遇标准吸引优秀的财务管理人员外，还需提高财务管理人员的规范意识，并通过完善农村财务管理的规范性建设与农村财务管理的监督体系，促进农村财务管理质量的提升。
参考文献：
[1]刘敏.农村财务管理中的问题及措施分析[J].农村经济与科技,2018,(04).
[2]刘晓枫.浅谈农村财务管理存在的问题及解决措施[J].中外企业家,2018,(05).
[3]朱炎.如何提高农村财务管理的透明度[J].企业改革与管理,2015,(21).
[4]俞丽锋.浅谈会计电算化在农村财务管理中的应用[J].企业家天地下半月刊(理论版),2012,(12).
（山东省临沂市蒙阴县常路镇人民政府，山东 临沂 276218）
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