摘要：随着城镇化进程不断推进，人们的生活节奏也越来越快，交通工具也扮演着越来越重要的角色。然而，道路上的汽车不断增加的同时，停车成为城市建设中面临的越来越难的问题。为了解停车难的现状，本文在调查扬州邗江区望月路实例的基础上，系统地分析了现有的停车管理，分析其优缺点以及适用条件，探讨停车收费效应，给停车管理者提供建议。
一、解决停车难的必要性
停车设施是城市重要交通基础设施。在我国城镇化、机动化快速发展的进程下，全国汽车保有量已经达到2.03亿辆。然而，相关问题也随之突显，城市停车设施总量不足、管理方式不到位、资源配置效率不高等问题使城市停车难、交通拥堵等现象越发严重。加强城市停车管理是完善城市功能、便利群众生活的迫切需要。[1]2015年，国家发展改革委、财政部以及住房和城乡建设部等共同下发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，就城市停车设施规划建设及管理提出十六条意见，包括总体思路、基本原则、科学编制规划、明确建设重点、鼓励社会参与、放宽市场准入、简化审批程序、加强公共用地保障、盘活存量土地资源、创新投融资模式、加大金融支持力度、完善停车收费政策、提升装备制造水平、推动停车智能化信息化、加强停车综合治理、加强组织保障。
由于近年来机动车数量呈爆发式的增长，尤其是在城市地区，机动车停车数量严重不足。作为城市停车的重要组成部分——路侧停车，管理目前还大多为人工管理，所以路侧车辆秩序还未能达到完全井然有序的效果。这使得某些原本就已不适应城市发展的道路秩序变得更加混乱，但在相当长的一段时期内无法找到有效的方法减少路侧停车的方法[2]。
扬州，这个城市已有2500年的建城史，素有“竹西佳处，淮左名都”之称，被誉为“扬一益二”,又有着中国运河第一城的美誉,作为首批中国历史文化名城和首批中国优秀旅游城市，每年吸引着数百万的游客前来观光旅游。扬州邗江区望月路作为邗江区重要的商业街之一，供大量扬州市民及游客购物、娱乐、就餐、工作等，其重要性与繁华度不言而喻。望月路作为一条繁荣的商业街，其停车现状却令人堪忧。停车位供不应求、停车秩序混乱、车主文明意识较低等停车问题较为严重，使得该路段在每天17:00~20:00的游客高峰期中出现了严重堵车的现象。根据实地调查数据显示（图1），面对“停车难”现象，大多数车主最苦恼的问题是停车秩序混乱以及停车位供不应求。据了解，望月路改造之后，共设立了182个正常停车位和100多个路内停车位，但每天一到市民集中就餐的两个时间段11：30-1：30和17：30-21：00，停在这的车辆至少有500辆，最多的时候竟然会有1000多辆汽车“争抢”这些车位，造成这一路段拥堵不堪[3]，同时电动车、自行车、商家的宣传牌、水果店的水果箱也都成为抢车位的“成员”，使本就不足的停车位越发稀少。
图1
随着汽车保有量不断增长，我国高密度的城市空间特点以及城市配套设施规划相对滞后，使得停车泊位先天不足，后期整改困难。有关专家学者对部分城市停车现状进行调查发现，目前我国城市机动车保有量与停车泊位之比大约5:1，即停车位的满足率只有20%左右[4]。对于车主，停车成本除了经济成本外还有时间成本、机会成本等隐性成本。车辆绕行寻找泊位中所用的时间、燃料、精力亦是一种支付形式，同时也加重了交通拥堵以及环境污染的程度，降低了停车位周转率。
加拿大某城市的研究也表明：高达百分之三十的城市中心区交通拥挤是由于车辆寻找停车位而造成的。停车难可以说是交通拥堵的间接因素，解决停车难的问题可以大大缓解交通拥堵的情况。当代停车方式已经发展得多种多样，并且给社会带来众多方面的影响。某一路段的车辆流速通常受其规划的道路宽度、停车方式所影响，而车主在选择何种停车方式时必定会考虑其停车成本。故停车问题与停车方式、停车费用等问题息息相关，需对其着重分析并优化。
二、扬州望月路停车现状
望月路东起新城河路，西至邗江路，全长566.618m。其道路红线宽36m，道路横断面由15米快车道、两侧2米绿化分隔带、两侧3.5m非机动车道和两侧5m人行道分隔带组成，但非机动车道几乎有一半的宽度被用来停放车辆了。
通过我们团队成员实地走访统计，望月路大概共有620多家商铺，其中餐饮业大约有110多家，平均每家餐厅大约可容纳150人，据此估计，在中午以及晚上高峰期，光吃饭的人流大约有11550人，按照60%的汽车拥有率估计大概有6930人的交通工具为汽车，若每辆车满员，则至少需要1386个车位。然而望月路道路临时停车计时服务费车位只有149个，很明显停车位严重不够满足望月路的需求。
由新城河路到邗江路，望月路两旁小区分别为凯莱花园、望月苑、兰苑、美琪小区、万鸿城市花园、月亮园、栖月苑，小区居民们出入小区都要经过望月路。小区内最初规划的停车位不足，使得小区居民常常将车长期停在店铺门口，严重影响交通畅通，并且降低了路边停车位的使用效率。望月路上的公交车停车点有望月路百祥路、望月路、巴黎春天，可通过21路、27路、51路、72路、13路、31路、66路。公交车基本满足了居民出行的需求。有附近居民表示“我们现在更愿意坐公交车通过望月路，因为这条路实在太容易堵车了。”
三、优化建议
1、停车方式应因地制宜
根据美国交通工程部门测算结果表明，每辆汽车年均行驶1.61万公里，如果按时速35公里计算，在路上行驶的时间还不到500小时，但出于停放状态却达到8000多个小时[5]，机动车的“停”与“行”的时间达到16:1。由此表明，当前城市的停车产业对城市交通以及人民生活质量产生了重大影响，所以解决城市停车问题已经变得刻不容缓。多样化的停车方式在城市各处已经随处可见，如路内停车场、立体停车楼、地下停车场等。各具特色的停车方式应适用于不同的地理位置与经济水平环境，达到物尽其用，避免资源浪费的现象，加快城市前进的步伐。
在对扬州邗江区望月路调查当中，对于解决停车难的措施，当地店主、小区居民、食客都有着各自的见解，根据大量数据统计所得（图2），大多数市民考虑到望月路地面面积比较紧张，已经没有面积可以用于建设地面停车场，地下停车场适合当地的经济发展水平以及实际现状。
2、利用停车费用效应
在停车方式逐渐多样化的过程中，停车费用问题也随之而来了。在对望月路全方面的调查访问后，我们发现望月路周围的小区业主与商铺店主间关于停车问题差生了很大的分歧，大部分店主认为有时两个小时都找不到停车位的很大程度的原因是周围小区业主常将车辆停在店铺门口，且几周不移动，有些望月路的小区区民因为不愿支付小区内的停车费用而选择将私家车长期停放在望月路上免费的路上停车场，由此导致加剧了望月路车位的稀缺程度。根据望月路停车调查数据（图3）显示，大多数车主表示不愿意支付较昂贵的停车费用。那么，停车费用应如何制定才合理呢？是否停车收费越低越好呢？
图3
在20世纪相当长的时间里，在机动车最先蔓延起来的美国城市，99%以上驾车者享有免费停车。免费停车与停车供给政策互为因果，共同成为导致美国城市对机动车过度依赖和郊区化蔓延的原因之一[6]。由此可见，免费停车并非是真正意义上的免费，其存在着较多的隐性成本——交通拥堵、环境污染、土地使用率低等。所以免费停车完全不符合社会经济和谐发展的目标，相反，还应该利用停车费用对停车需求进行有效的宏观调控。1950年，维克里（vickrey）提出：“路边停车的价格水平应该确保路边停车位始终有空余，使愿意支付该价格的人总能找到车位。”[7]简而言之，停车收费水平应该根据供需关系浮动。许多西方国家目前已采基于需求反应的停车费用管理方式，根据不同的时间和地点来制定不同的停车费率。舒晋的观点“有效的停车价格水平依赖于有限的停车供给”[8]表明价格可以缓解停车位的紧缺问题。所以，如果依照众多车主的意见——降低停车费用，那么只能是盲目地从个人角度考虑费用支出，忽略了停车收费对社会的意义。政府相关部门也逐渐意识到停车收费对有效利用公共停车资源，缓解停车难问题，规范停车秩序，提高占道泊位周转率等问题有着显著作用。故扬州自2015年3月20日起，便对望月路两侧的148个占道临时停车泊位开始正式收费。根据《扬州市市区车辆停放服务管理收费办法》的规定，望月路占道临时停车收费按照政府定价，实行计次收费：小型车6元/次，收费时段为7点至22点[9]。
虽然有效的停车收费可以缓解部分交通难题，但是我国部分城市在收费管理上还未能达到完全规范。在扬州望月路（美琪段）停车场，车主停车前告知收费员临时停车，但收费员拒绝执行停车15分钟内免费的规定，并对车主进行驱赶，此行为并不符合《扬州市市区车辆停放服务收费管理办法》[10]。所以为了充分发挥停车收费的作用，政府相关部门还应完善相关法律法规，避免不规范停车收费的现象再次发生。
四、结论
科学技术的快速发展带出了一批批功能优化的车辆，但在生活水平提高的同时,由于车多人多停车场少，交通问题日渐突出，并从动态向静态转化，使我们面临着停车地点不合理、停车位紧缺、停车成本高等一系列的问题。
通过实地走访和研究分析得出初步建议：
（1）停车位的紧张问题从一定程度上讲就是停车位的供给与需求之间存在矛盾，应利用系统科学和经济学原理缓解并解决矛盾。
（2）车主应理性客观地看待停车收费的效用，合理选择出行方式。
（3）城市规划应以地区的独特地理环境和经济条件为依据，大力发展停车产业，选择有效可行的停车方式。
（4）政府应重视停车场规划，以长远目标从车主和社会的角度出发研究停车难的微观经济学成本及效益，规范停车收费法律法规，构建和谐发展的城市，促进社会经济发展。
参考文献
[1]住房城乡建设部.对十二届全国人大五次会议第7375号建议的答复[Z].2017-07-29
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[3]喻知非.望月路新增100个停车位，今天就能用了[N].扬州时报，2011-3-23（A12）.
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[9]葛学涛.望月路美食街将收费[N].扬州时报，2015-03-18（A02）.
[10]陈晨.望月路停车场15分钟不免费，还驱赶车主[N].扬州时报，2015-06-29（A14）.
基金项目：2017年校大学生学术科技创新基金（x20170515）
论文作者:李萍
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/14
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