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摘要：竣工结算审核是业主或造价咨询部门对施工企业所报竣工结算的审核,审核主要以事实和合同、法律为准则。工程竣工结算审核是合理确定工程造价的必要程序和有效措施,由于工程竣工结算审核的结果直接关系到工程建设单位和施工企业的利益,因此认真分析影响工程竣工结算的各种因素,对办好工程竣工结算、有效控制工程造价具有重要意义。
关键词:工程；造价；结算；审核
1 工程竣工结算含义及解释
工程竣工结算是指承包人按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格并符合合同要求之后，向发包人进行的最终工程价款结算。建设工程竣工后，由承包单位编制竣工结算书，经发包单位或其主管部门审查（无审查能力的，委托工程造价咨询单位审查）同意，承、发包双方签字盖章后形成结算价。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
竣工结算书是必须根据合同约定结算方式、施工内容进行结算，合同没有约定或约定不明的，发、承包双方依照下列规定与文件协商处理：(1)国家有关法律法规和规章制度。(2)国务院建设行政主管部门，省、市或有关部门发布的工程造价计价标准、办法等有关规定。(3)补充协议、变更签证、联系单等。施工工程必须是合格工程，不合格的工程不予支付工程款，有质量缺陷的按有关规定进行修补、加固等。
2 建设工程竣工结算审核中存在的问题
目前，由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，加之当前国内编审人员业务水平也存在差异，因而编审结果存在不同程度的差异。在建设工程竣工结算审核中，常发现工程量、价失真等问题。
2.1工程量清单漏项问题
工程量清单漏项问题产生的根本原因：（1）编写清单的人员毕竟精力和经验有限，不可能对大量的图纸事无巨细的把握，造成图纸上有的单项工程在清单中遗漏。（2）对招标文件及法律？、法规条款不熟悉，招标文件并不是一张纸，包括招标图纸、清单、补遗等各种材料，许多甲方要求的措施费或独立费就隐藏在其中。例如甲方要求由乙方完成桩基的监测费用或由乙方在工程结束后完成消防验收工作或由乙方承担当地政府加收税收费用等等。这些不小的费用往往不显示于图纸，也容易被清单遗漏。（3）对施工工艺、施工流程或施工规范不熟悉，在一项清单组项中，要完成多个定额内容或一个施工流程包括多个施工步骤，编制清单中往往注意工程量大的工作内容，而遗漏了数量相对小的工作内容。
2.2工程变更、签证存在的问题
工程签证是指工程承发包双方在施工过程中按合同约定或者施工惯例对支付各种费用、设计变更、顺延工期、造价调整、赔偿损失等所达成的双方意思表示一致的补充协议。结算审核中发现许多签证在签字过程中模仿笔迹、变相复印、他人代笔等多种形式，更多的形式是部分签证与工程实际情况不符，如签证做法与实际做法不符，签证的实体尺寸与现场实物的尺寸不符等。加之现在很多监理工程师只知道施工过程中的质量控制，造价知识懂得不多，对不应该签证的项目盲目签证。
2.3材料价格存在的问题
现阶段建筑材料市场不规范，价格混乱，材料材质、产地、运输渠道、规格不同，材料的价格也不同，市场价格差异悬殊。另外，一些主材的型号、材质在设计中不明确；除去规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价，这也影响了结算的造价。在竣工结算审核中对材料实际价格无法核实，成本难以确定。
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3 怎样做好工程竣工结算工作
3.1搜集、整理竣工资料
竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知及各种签证、主材的合格证，单价等。竣工图是工程交付使用时的试样图。对于工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明，不用重新绘制；对于工程变化较大的一定要重新绘制竣工图，对结构件和门窗重新编号。竣工图绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工图章。竣工图是其他竣工资料的纲领性总图，一定要如实地反映工程实况。设计变更通知必须是由原设计单位下达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，但必须要有建设单位工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效。各种签证资料，合同签证，它决定着工程的承包形式与承包资格、方式、工期及质量奖罚；现场签证即施工签证，包括设计变更联系单及实际施工确认签证，主体工程中隐蔽工程签证；暂不计入但说明按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工、用料或因建设单位原因引起的返工费等。
3.2核查工程内容、结算价款是否满足合同条款规定
首先，核对竣工工程范围、内容，检查本项目其他施工合同的范围、内容与本合同有无重复部分、甩项部分，竣工工程的质量标准,只有按合同要求完成全部工程内容并验收符合合同约定质量等级，才能列人竣工结算；其次，按合同约定的承包方式、计价方法、结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核若发现合同开口或有漏洞，应认真研究，明确结算要求；再次，应明确组成合同文件及其解释顺序，履行过程中形成对双方有约束力的洽商、变更等书面协议，最优先处理含糊不清或不相一致的条款，但背离合同实质性内容的洽商不能计入结算价；最后，索赔是否依据合同条款提出，是否在合同条款规定的时间内提交索赔报告，合同条款规定的索赔事件的责任方奖罚，如工期奖罚、质量优良奖罚，项目经理不到岗罚款等。
3.3做到结算的依据充分合理,经得起推敲和审计
工程结算审核是工程造价控制的最后一关,这是一项细致具体的工作,计算时要认真、细致、不少算、不漏算 ,要做好结算的审核工作,首先要求审核人员具备较高的素质,要有高度的事业心、责任感,才能既有效的控制造价,又实事求是,公正办事。要具有工程设计、施工、材料、设备等各方面的基本知识,随着科学技术的迅猛发展,新的施工工艺不断涌现,要求工程造价人员不断学习把握新技术,要有编审预算、工程标底等工作的实践经验,并具有一专多能的本领,要随时搜集并了解有关工程造价、材料、设备等的信息、行情,把握动态资料,充分做好积累造价资料这一工程造价审查的基础工作,要熟悉有关合同治理,工程招投标,建筑法规等的基本知识。
3.4熟练掌握专业知识
预算人员不仅要全面熟悉定额计算，掌握上级下达的各种费用文，了解工程预算定额的组成，以便进行定额的换算和增补；还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识。
4 结语
竣工结算审核是工程造价控制的最后一关，造价咨询、建设、监理、设计、施工等有关单位应积极参与竣工结算审核工作、认真把关，按照发包合同的要求和有关规定，公平公正地审核真实反映建设工程的造价。若不能严把竣工结算这一关，将会造成不可挽回的损失。工程竣工结算审核工作是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时，要尊重实际，不多算，不高估冒算。编制时，不依编制对象与自己关系的密切程度因人而异，做到有据可依，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确，做好工程结算去虚存实，促使竣工结算的良性循环。
参考文献：
[1]宋光昕.做好工程竣工结算审核工作初探[J].《城市建设理论研究:电子版》,2012(5).
[2]吴永生.浅谈如何做好工程竣工结算审核工作[J].《城市建设理论研究:电子版》《城市建设理论研究:电子版》,2012(14).
论文作者:刘波
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/12/25
标签：工程论文; 签证论文; 工程竣工论文; 合同论文; 工程造价论文; 工作论文; 造价论文; 《防护工程》2018年第24期论文;