摘要：21世纪以来，面对工业化所带来的问题，社会各阶层对于建设生态化社会的呼声越来越高，旅游业也开始重回大自然，追求生态化建设。不管是小面积的城市森林公园建设，还是大面积的原生态森林公园建设，都是现代生态旅游业发展的重要一环。面对于越来越多的人所追求的生态化旅游，相关性行业开始出现盲目跟风发展的现象，其导致的结果就是，森林公园项目出现越来越多的漏洞，数量上快速增长，看似发展前景良好，实则外强中干。对于林木的后期维护，以及建成后的公园在发展上出现的资源短缺等问题，而造成种种问题的本质原因则是在于缺乏完善的森林公园管理体制，对此，我们应该结合当下实际，深入分析其所存在的问题，并提出对策。
关键词：森林公园；问题；对策
引言
森林公园是林业旅游资源发展的一个重要组成部分，对社会经济发展有着举足轻重的作用，作为深层次挖掘我国森林旅游资源的体现，森林公园的运营和管理尤为重要，而现阶段我国在森林公园的运营体制和模式上还存在着很多弊端和问题，只有改变原有的政府事业单位运营体系，把森林公园当做企业主体放置到市场竞争中使其顺应市场经济的发展规律，才能真正的实现森林公园的良心发展，从而促进整个旅游产业和林业的发展。而在森林公园的企业化、市场化的过程中明晰各部分产权并且将森林公园的所有权与经营权彻底剥离以及管理体制的改革和创新都是重要的手段。
1我国森林公园经营模式及其存在问题
我国森林公园长期以来处于事业型编制,企业化管理的经营模式中,导致我国森林公园畸形发展。其存在问题主要表现在以下几个方面:
1.1旅游资源的过度使用和浪费
现有的经营模式,使我国森林公园既是资源的管理者同时又是经营者。他们既忙经营又忙管理,两头忙却两头都忙不好。作为管理者,森林公园代表国家或集体的利益,管理森林旅游资源,实现资源的保值与增值。作为经营者,森林公园无偿地占有使用着国有资源,尤其是为追求经济利益,其过度性的、甚至破坏性的开发,往往只是森林公园自己说了算,缺乏有效的监督制约机制。这样,使森林公园利用森林资源生产的旅游产品的成本低于旅游产品实际所耗费的资源成本,导致对旅游产品的过度供给和国家资源的浪费与损失。
1.2经营管理观念滞后,资金投入不足
在现有的经营模式下,由于森林公园大部分是由林场转变而成,人员还是原来林场的人员,其经营管理方式还是以前林场的模式,由栽树、护树、砍树到经营森林旅游业的观念还没有完全转变过来,缺乏懂经营会管理的专业人才,再加上经济上不能完全独立,不能成为自主经营、自负盈亏的企业。势必导致森林公园经营者把经营费用作为事业费和管理费转嫁到政府头上。而财政投入的逐渐减少使森林公园的基础建设和森林旅游资源的维护资金投入严重不足。
1.3市场竞争力差
在现有的经营模式下,森林公园并不是完全意义上的以获取经济收益为唯一目的的企业。由于政府干预森林公园的经营活动,致使森林公园不能完全自主经营,不能以市场需求为导向,旅游资源开发形不成规模,甚至开发出的许多精品、特色、参与性强的森林旅游产品也不能顺利地销售出去,正确的决策常常被修改或延迟执行,市场竞争力差。很多森林公园由于错误决策而使大量的资金投入不符合市场需求而成为无效投入。
1.4管理体制不顺
目前,我国的旅游资源分属于政府不同部门管理。国家风景名胜区,归建设部门管理;历史文化名城及其他文物景区,归文化部门管理;国家森林公园,归林业部门管理;国家自然保护区,归环保部门管理;国家地质公园,归国土资源部门管理;国家水利风景区,归水利部门管理,等等。这种分工管理格局,导致政府部门大多只能从本部门的业务角度去认识资源、管理资源。
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造成多部门管理同一个景区,结果是哪一个部门也管不好,造成资源的闲置和浪费。
2我国森林公园应采取的对策
森林公园现阶段的经营模式有着比较明显的缺陷，已经不能顺应森林公园良性发展的趋势，迫切需要在依据国情和新形势的情况下进行改革。促进森林公园向现代企业制度过渡，遵循市场经济规律，成为真正的市场经营主体。
2.1森林旅游资源的资产化
森林旅游资源只有作为资产对待，才能被拥有者和使用者在会计帐目中反映出来，森林公园才能将其纳入成本核算体系，进行经营活动的成本收益分析和核算。只有把森林旅游资源的消耗纳入森林旅游产品的成本中，重新界定森林旅游产品的价值构成，才能够强化森林旅游资源在森林旅游生产要素中的突出地位，重新明确森林旅游资源与旅游发展的关系，有利于打破传统的“森林旅游是低投入、高产出产业”的观念，提高资源意识，努力走低消耗，高产出的效益型的旅游发展路子。
2.2森林旅游资源产权清晰化
森林公园管理体制中很重要的一个环节就是产权的清晰化，森林旅游资源只有明确其产权主体，产权拥有者才有动力及权利和义务去实现资源的保值与增值。产权拥有者可以将所拥有的部分产权市场化，从而增加资源的流转，获取经济效益的同时增加竞争力，产权拥有者可采取很多形式参与市场经营活动如租赁、承包拍卖经营权等不同形式吸引更多的资金，同时还可吸引个人、集体、企业及国外投资者多种经济成分参与森林旅游资源的开发和经营，使闲置的资源得到高质量的开发。
2.3森林旅游资源所有权和经营权分离
森林公园在资源配置中既拥有所有权也拥有经营权，这是其主要特点之一，但是这已经严重影响了森林公园管理体制的改革，制约了其市场化的发展速度，森林旅游资源所有权和经营权分离是现代企业制度的要求，实行所有权和经营权分离就会使经营者和管理者的直接经济利益分割，产权关系清晰，权责明确。作为公园的管理者从“越位”到“归位”，从“缺位”到“到位”，把经营权放手给企业去做，集中精力对森林旅游资源开发利用实行强有力的宏观调控管理。公园作为企业法人除向资产所有者支付合理的使用费外，自主经营，不再受资产所有者的任何干预。
2.4理顺管理体制
旅游是一个系统，与旅游相关的部门，无论是文化还是城建，林业还是宗教，环保还是水利，都必须是目标一致，在保护好资源的前提下，走保护开发、永续利用、可持续发展的路子，最大限度地发挥其经济、生态和社会效益。当前，要尽快解决政企不分、事企不分、体制不顺、职责不清、多头管理、交叉管理等现象，建立起适应市场经济要求的管理体制。
3结语
发展好森林公园是现如今生态旅游产业建设中重要的一环，对于社会推动生态文明建设有着不可估量的助推力。林业资源的旅游化开发，可以有效扼制相关企业对于林木的破坏性开发，是新时代中国实现可持续发展的重要力量。然而，当下，森林公园经营管理体系仍有许多缺陷，本文只是提出了其中的着重几点。如果想实现森林公园旅游资源的合理化、可持续性开发，我们应该继续顺应时代发展的道路，摸索出更多的适合我国发展的森林公园发展道路。
参考文献：
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论文作者:韩保飞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/10/8
标签：森林公园论文; 旅游资源论文; 森林论文; 资源论文; 管理体制论文; 经营权论文; 产权论文; 《基层建设》2019年第18期论文;