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国家审计“免疫系统”建设的目标定位
国家审计“免疫系统”应按照职责法定原则，在与我国其他的宏观经济监督系统相互协调、相互补充的前提下，结合自身的工作特点制定建设目标。
（一）维护国家安全，保障国家利益
根据马克思主义的国家学说，从审计服务于国家政权建设的角度，现代国家审计是国家政治制度的组成部分。国家经济运行作为一个大的开放式系统，其宏观经济管理体系划分为三个层次：决策、执行和监督。作为国家宏观经济监督系统重要组成部分的国家审计，应该在揭露和查处重大违法违规问题和经济犯罪案件的同时，及时揭示和反映国家宏观调控政策措施执行中出现的普遍性、倾向性问题，密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源和资源环境等方面存在的薄弱环节和潜在风险，以及经济问题可能引发的社会不稳定因素，分析和研究重大的体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，及时提出对策性建议，防范和控制苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变为全局性问题。
作为发展中国家之一的我国，随着经济的日益全球一体化、国际分工的深化、外资的进入以及国内经济结构不合理等内外部因素的影响，使得国家经济安全已成为不容忽视的问题：经济对外依存度提高，涉外经济安全矛盾日益表面化；科技发展势头增强，核心知识产权总量有限；信息技术基础薄弱，安全主权受到牵制。特别是2008年始于华尔街的金融危机，对全球经济的冲击巨大而持久。凡是参与国际分工、融入全球化的国家与地区，都无法置身事外，越来越开放的中国自然也难以独善其身，其经济安全随着危机的恶化正受到越来越大的威胁。因此，事关国家经济安全的跟踪监测被提上日程，应重点关注抑制美国金融危机对我国经济的影响以及我国政府和企业采取的一系列政策和对策的贯彻落实情况。从总体上看，紧紧抓住对资金流向和阶段性效果的跟踪监测，有助于政府高层更为清醒、更为清晰地把握刺激经济的全局，进而适时调整相关思路与政策，建立和完善维护国家经济安全的机制和制度框架，这是防范国家经济风险的重要举措。国家审计作为国家机器的组成部分，如何满足国家和人民利益的需要，利用其专业技能对国家经济安全指标进行评价，对重大突发性经济事件进行预警，对重大经济项目投资与运行效益进行监督，确保国家经济的稳定和繁荣成为其应该思考的首要问题。
（二）促进国民经济的持续、健康发展
审计“免疫系统”的另一目标是促进国民经济持续健康发展。
当前，就经济体制来看，我国依然处在由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型期，政府肩负着推动改革、调节经济运行的职能，国家有关改革和宏观经济调控措施是否得当、是否得到有效执行，关系到经济社会发展的大局；从社会发展的阶段性特征来看，改革开放30年来经济保持了高速增长，但与此同时，资源被大量消耗，环境遭受较大破坏，缩小贫富差距的任务艰巨，经济社会面临如何实现可持续发展的问题；从所处的国际环境看，随着经济全球化的推进，世界经济发展周期及其风险对我国的影响日益增大。国民经济的持续、健康发展需要建立健全国家治理机制。
在现行体制下，作为国家治理的工具，国家审计应自觉融入国家宏、微观管理活动中。从宏观来看，审计不仅可以有效处理国家与政府之间的关系，关注政府责任，将宪法中的政治体制落到实处，还可以通过审计产品的扩大利用，有效地对宏观调控中存在的问题进行预警和揭露；从微观来看，国家审计可以跟踪发现经济活动的问题，反映市场主体的经营状况，寻找解决问题的途径并促进市场主体解决问题，维护投资者的利益，促进国家经济运行的持续、健康发展。
（三）推进民主法治，维护人民群众的根本利益
在政治体系中，责任是授权的结果，取得权力的一方必须对授予权力的一方负责，以保证责任的充分合理实现和权力不被滥用。在民主的社会，人民同意授权后，政府才有治理社会的权力，而人民只有在认识到代表他们行使权力的政府对其所提供的服务和履行的义务负有完全责任的情况下才会同意授予政府特定的权力。民主政治是民众的大多数人享有管理国家权力的政治制度。然而，在实际政治生活中，多数人享有管理国家的权力只是一种政治民主原则，国家的具体行政权力总是由少数人来掌握的。因此，实行民主政治，多数人对少数掌握具体行政权力的人进行监督成为必要。国家审计便是监督的手段和机制之一。同时，民主作为表达人们对政治结构及其组织活动方式的“应然性”思维的话语之一，是一个不断发展的历史过程。随着民主政治的不断提升，国家审计的内容不断扩充深化。
“免疫系统”观正是适应了我国民主政治建设逐步深化的要求。审计的本质是国家经济社会运行的“免疫系统”从两个方面对现行审计的领域进行了拓展：一是把审计的职责从经济领域拓展到社会运行领域；二是把审计的职能从经济监督拓展到经济社会运行的风险管理。这样，不仅有利于克服“审计是查处问题”的单一职能论，而且有利于克服“审计隶属于人大比隶属于政府独立性强”的狭义独立论。因此，现代国家审计既是民主法治的产物，也是推进民主法治的工具。从保障国家的一切权力属于人民和社会主义民主政治建设重要内容的角度，审计的终极目标就是维护人民群众的根本利益，不断推进民主法治的进程。
国家审计“免疫系统”建设的路径选择
国家审计“免疫系统”建设的路径选择应围绕树立科学审计理念、突出审计重点、建设责任政府、加强与社会审计和内部审计的协调、增强自身免疫力等方面考虑。
（一）进一步树立科学审计理念，自觉将审计工作融入国家经济社会发展全局
科学审计理念要求审计人员要从更高的层面去认识职责所在，正确处理监督与服务之间的关系，更充分地发挥好审计在保障国家经济健康运行中的“免疫系统”功能。作为审计机关和审计人员，不仅要当好保障国有资产安全、完整、有效的“卫士”，维护国家财经纪律打击经济领域各种腐败行为的“勇士”，更重要的是还要当好政府宏观决策的“谋士”。发挥审计的“免疫系统”功能，首先要预防，要在管理制度、财经纪律、反腐倡廉建设上重点预防重大问题的发生；其次要查错纠弊，重点揭露经济社会运行中存在问题，揭示经济风险和安全隐患以保证系统健康运行；最后是抵御，提出防范和化解风险的对策及建议性意见，确保包括财政安全、国有资源安全、民生安全、环境安全等在内的经济安全，真正实现“推进法制，维护民生，推动改革，促进发展”的目标。
目前我国政府职能正逐渐由“全能型”向“服务型”、由“微观控制”向“宏观调控”转变。顺应这种变化，国家审计功能结构也要作调整变革，由原来以微观财务财政检查监督为核心转变为微观财务财政监督与宏观制衡、评价、辅助决策并重。这样，不仅有利于从宏观上优化公共资源配置，缓解有限公共资源与无限公共利益的矛盾，实现多目标公共决策，还有利于适应民主化进程调整政府与国家审计的关系，以同样的审计资源释放更大的审计效能。实现功能结构转变，国家审计就可在不放松对政府制衡的同时，为其工作提供相关信息支持。由此形成的制约与合作并存的关系，能大幅度增加国家机器的合力，使国家机器更好地为民众利益服务。
（二）坚持“全面审计、突出重点”
当前，国家审计仍面临任务重、人手少的困难。我们既不能有所偏废，也不能面面俱到，坚持“全面审计、突出重点”的工作方针可以保证审计工作的质量，促进国民经济健康、可持续发展。
1.财政审计是国家审计的主题
近年来，我国的财政审计工作以政策为导向、以预算为抓手、以资金为主线、以支出为重点、以效益为目标，进一步完善和深化财政预算执行审计、财政决算审计和财政专项资金审计，强化对财政资金分配的公平性、合理性审计，强化财政支出绩效的审计，为促进建立健全公共财政体制，推进基本公共服务均等化发挥了积极的作用。树立大财政理念、积极构建财政审计大格局可使审计工作适应我国财政体制向公共财政体制转变的要求，全面监控经济运行系统风险，提高财政资金的绩效，维护和促进国家宏观经济健康运行。这是对原有的财政收支审计的深化。
2.金融审计是国家审计的核心
随着冷战结束与经济全球化的发展，尤其是近30年来国际动荡的金融局势提醒我们：一个国家如果对金融风险认识不足或处理不当，就有可能发生金融危机，金融危机有可能会演变为经济危机、社会危机甚至国家政治危机，对国民经济的健康运行产生深远的影响。因此，应发挥国家审计对金融风险的“减震”功能，把握金融风险的新动向，降低财政风险和金融风险；揭示金融机构或者监管机构的财务问题，从制度层面为完善金融监管体系提出参考性意见；加强金融机构监管绩效审计，健全完善监管绩效的评价体系。
3.企业审计是国家审计的重要内容
伴随着我国国有企业的改革，我国解决了改革中存在的很多现实问题，但是在国有资产管理体制改革、现代企业制度建立、经济发展方式转变等方面仍面临许多深层次的矛盾。根据国有企业改革发展的需要，作为我国经济社会运行的“免疫系统”，国家审计应当逐渐从对企业微观的、具体的问题查处中摆脱出来，通过审计结果从深层次上探索阻碍国有企业科学发展进程中的各种机制性问题，针对问题的成因和影响因素思考完善国企改革的措施，为科学建立国有企业宏观调控体系出谋划策；关注企业的风险管理和绩效评价，促进可持续发展，从经营风险、治理结构、投资状况、内部控制、风险管理、信息系统等方面系统、全面地检查和评价企业的经营管理活动；将政策执行审计向决策审计引申，结合企业经济责任审计，高度关注企业决策环节存在的问题；继续关注国有企业境外投资安全和投资利益，拓宽企业审计领域，这既是我国扩大对外改革开放的外在需要，也是国家审计作为国家经济社会运行“免疫系统”的内在要求。
（三）围绕建设责任政府的目标，推动问责机制的建立责任追究制度的健全落实
责任政府是现代政治概念，是政府行政所要达到的一种负责任的理想状态。责任政府要对公民承担责任、切实履行其职能、高效廉洁。责任政府的初级目标即推行政府问责制，通过让公务人员承担利益否定性的责任，借此形成强大的督促官员正当行使公共权力的外在压力，防止权力对责任的超脱与异化。因此，在肯定政府权力合法性、合理性的前提下，为公共权力设立一套制约、监督的机制和制度成为对责任政府的要求。由国家审计进行问责便是其制度安排之一，国家审计的独立性、审计手段的专业性以及审计信息的客观公正性也必将使国家审计成为政府问责机制中最具工具性的监督因素。
在问责实施的程序上，应首先明确政府在社会管理中的责任，其次，将政府责任法制化，再次，通过法律授权，合理界定国家审计的范围，最后，由审计机关依法开展问责。在审计资源的安排上，以政府责任风险点为基础实现优化配置。现阶段，应立足我国国情，合理确定审计目标与审计类型，建立健全基础配套工程；对已有审计类型的相关法律法规应尽快细化和完善；尽快制定不同部门不同岗位领导干部经济责任审计的内容、程序和评价标准，并合理界定任期内的直接责任和主管责任；完善预算执行审计，将预算执行审计与问责相结合，把出现的问题与应该承担的责任挂钩，并在适当的时机进行预算编制审计；分类制定绩效评价体系，加快绩效审计的程序、方法和规范性报告模式的研究。
（四）加强国家审计对内部审计和社会审计的业务指导、监督及三者之间的业务协作
审计整体优势的发挥和整体效应最大化的实现，在于科学合理整合审计资源，形成审计合力。当前，国家审计面临的一个主要问题就是审计资源有限与审计任务繁重之间的矛盾。解决此问题的方法之一是进一步探索和完善各层次审计资源的有效整合，即如何加强国家审计、社会审计和内部审计之间的业务合作问题。实际工作中，我国的民间审计和内部审计在具体业务操作中也有着非常先进的经验，与国家审计之间不仅可以在审计范围上进行资源整合，而且在审计经验方面也可以互相交流学习，实现优势互补。在国家审计涉及国家经济命脉领域的审计主导地位不可动摇的基础上，大力发展内部审计和社会审计，使国家审计能充分利用内部审计和社会审计工作的成果，进一步提高国家审计的工作效率，更好地实现维护国家经济安全、促进国民经济健康运行和保护人民群众利益的根本目标。
（五）增强审计自身的“免疫”能力，确保审计功效的切实发挥
增强审计自身的“免疫”能力是发挥国家审计“免疫系统”作用的前提。随着社会的发展进步，审计业务也在不断地变化和发展，对审计技能水平的要求也不断地提高。要发挥“免疫系统”功能要求每一位一线的审计工作人员必须具备过硬的业务素质和跨边缘的综合素质。定期的业务培训和交流制度可以促使审计一线工作人员业务知识不断更新和提高，这对提升审计工作质量显得尤为重要。其次，应保持审计干部队伍的稳定和正常的新老交替，始终保持审计队伍的活力和战斗力。审计工作是一项专业性和实践性非常强的工作，一线的审计人员不仅要具备多方面理论知识，而且要有丰富的实践经验。一个合格的审计工作人员的成长过程是需要一定时间的，所以保持审计队伍的稳定是保证审计质量的前提。要稳定和发展审计队伍，就必须打破现有的行政管理体制，创建国家审计“职业审计”制度并建立相应的竞争和晋级机制，即建立从低到高的金字塔式的技术等级，按等级高低确定审计人员经济和社会待遇的高低，确定不同级别的审计人员所应从事的审计工作范围和职责权限，使审计人员都能通过自己努力获得事业上的成功。再次，要创建优质的审计文化，树立良好的审计形象，为审计干部提供一个美好的精神家园。审计文化的建设不仅仅是为了树立审计工作的外在形象，更重要的是通过道德文化的建设打造一支能够攻难克艰的审计队伍。审计职业是一份辛苦和清贫的职业，审计人员必须具备无私奉献、吃苦耐劳、耐得住清贫和寂寞的精神。因此必须加强审计人员的道德修养，逐步培养审计人员从事审计工作的神圣感、使命感和成就感，变制度规范为道德传承和约束，为审计工作创造出一个良好的社会氛围，为审计监督“免疫系统”作用的发挥创造良好的人文环境。
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