摘要：中央经济工作会议制定“十三五”时期经济规划”提出全面建 成小康社会的目标，经济增速由过去的高速增长转变为中高速增长，地方政府财政收入增速也呈现下降趋势。城市基础设施建设面临较大的资金压力。传统的以政府投资为基础的基础设施建设制约着经济的发展。基础设施供给不足影响资源配置效率和经济增长速度。
关键词：基础设施；投资基金；融资模式；探析
导言：城市化进程的加快，使得我国的城市规模迅速扩大，各类基础设施项目也在不断增加，在提升城市建设水平，方便人们日常生活等方面发挥着积极作用。面对新的发展环境，基础设施项目对投资和财务管理提出了许多新的要求，需要有关部门充分重视，采取有效措施，实现项目资金的合理安排，提高资金使用效率，从而保证基础设施项目建设的顺利进行。
1基础设施项目投资财务管理的重要性
首先，财务管理能够促进基础设施项目建设水平的提高。在基础设施项目建设中，财务管理工作贯穿了所有的环节，涉及前期准备、资金投入、现场管理以及竣工结算等，通过有效的财务管理，能够提升工程项目施工建设的成本控制水平，也可以帮助管理人员更加准确的把握项目建设中的各类款项支付和资金安全，在提升工程建设管理水平方面发挥着积极作用。
其次，财务管理能够促进基础设施项目资金使用效益的提高。基础设施项目施工建设过程中，借助多样化的财务管理手段，管理人员能够实现对于资金的有效调配和收支控制，也能够实现对于资金绩效的有效管理，就资金违规行为进行防范和应对。不仅如此，借助预算等手段，还可以实现对于资金使用情况的规划控制，促进资金使用效益的提高。
最后，财务管理能够保证基础设施项目质量目标和进度目标的实现。通过有效的财务管理，可以实现对基础设施项目建设中材料、过程等环节的有效控制，在一定程度上监督建设单位和监理单位的行为，确保其严格按照设计和施工要求运行，有利于工程质量目标和进度目标的顺利实现。
2政府出资产业投资基金政策解读
2.1出台背景
在新预算法及国务院、财政部等有关部门的 43 号文、50 号文、87 号文陆续出台后，地方政府通过融资平台公司以贷款、信托和债券等方式为基础设施建设融资的渠道全面受限，政府购买服务模式也越来越规范，传统的政府融资平台负债模式难以为继。尽管地方政府仍可以通过发行地方债，或者引入社会资本在 PPP 的框架下进行融资，以推进地方基础设施建设。但在实际中，一方面由于受地方财政收入的限制，财政承受能力不足，一些重大基础设施建设项目推进不顺利；另一方面，由于基础设施项目投资具有公益性强、回收期长、规模大等特殊性，社会资本普遍不愿、难以直接进入。因此，许多地方出现了滥用假股票、真债务、广泛使用购买力平价等现象。同时，存在隐性债务杠杆、短期借款和长期投资、期限错配等隐性问题，可能产生新的财务风险和财务风险。
如何做好政府融资发展、解决项目建设资金问题成为当务之急。2016 年 7 月 5日，中共中央、国务院联合印发《关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号），提出设立政府引导、市场化运作的产业投资基金，积极吸引社会资本参与，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。2016年 12 月 30 日，国家发改委下发《政府出资产业投资基金管理暂行办法》（发改财金规〔2016〕2800 号，以下简称《办法》），自2017 年 4 月 1 日起施行。
2.2《办法》主要内容
2.2.1 政府出资并进行股权投资的基金。政府出资资金来源包括财政预算内投资、中央和地方各类专项建设基金及其它财政性资金。对政府出资比例没有明确要求，可以全部由政府投资、与社会资本共同出资或向现有符合条件的产业投资基金投资等形式。
2.2.2对基金管理人做了特别规定。设置了准入条件，并对管理团队、制度建设提出了基本要求。
2.2.3特殊登记程序。在基金募集完毕后，除需要在中基协进行备案外，还需在发改委体系内的“政府出资产业投资基金信用信息登记系统”进行登记。
2.2.4 明确禁止明股实债、证券期货类投资等，对单个企业投资额不得超过基金资产总额的 20%。
2.2.5建立绩效评价体系和行业信用体系，规范对基金管理人的管理，加强政府对基金的监督管理。
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3基础设施建设对经济发展的促进作用
3.1基础设施的发展可以提高交易效率，降低交易成本
在现实市场交易中，由于交易双方对商品信息的掌握不尽相同，存在信息不对称，因此会产生交易成本。良好的基础设施有利于交易双方获得充足的市场信息，降低交易成本。基础设施越发达，其提供的服务也越优质，这样可以大大减少交易成本。例如，现代通信设施的发展，使得交易双方获取交易信息方便快捷，交易信息的获取成本大大降低；随着互联网的发展，交易双方可以通过网络进行交易活动，节省了大量的交易费用与现场交易相比的成本。
3.2基础设施的发展可以促进产业结构升级，促进经济增长
基础设施投资规模的扩大和技术的更新，必将促进产业结构的升级和国民经济的增长。产业结构升级是指产业结构由低层次向高层次发展的过程。产业结构升级意味着技术的更新和应用，意味着劳动者素质的提高，意味着企业产出效率的提高。
3.3基础设施促进区域经济的增长
基础设施对区域经济增长具有促进作用，基础设施作为公共品建设投入，会改善一个区域的经济环境、生活环境，有利提高生产收益，从而提高劳动生产率，也因此基础设施常常被称为“无需支付的生产要素”。基础设施将影响某一地区的市场供求。基础设施多元化服务为人们提供了更多的消费选择、更多的就业机会和教育机会，有助于实现经济多元化。基础设施投资支出会影响其他部门的融资成本和资金供求结构，进而影响财政平衡和外部信贷平衡，最终影响宏观经济的稳定。
3.4基础设施发展可以促进贸易的发展，提高国际竞争力
基础设施的改善可以加速贸易的发展，促进出口的增加，促进经济的增长。例如，交通运输的发展影响着一地区乃至一国的货物、商品能否销售出去以及运输成本的高低。
4目的财务监管策略
4.1政府投资基建项目的资金筹措
目前，政府所投资的基建项目主要 分为经营性资产和非经营性资产两种，其中非经营性资产指的是国家所支持的 资金，属于政府财政资金，实际上现在国 家支持项目也是通过政府拨款的形式进 行。根据不同投资者的投资范围和项目特点，建设项目也可分为公益性项目、基础性项目和竞争性项目。无论是何种形式的资金，都是为了基础设施建设项目的有效完成。
对于拟建项目所需要投资来说，大 部分进行的是自有资金和借贷资金两种 形式筹集，而自有资金包括建设项目管 理人自有的资金和对外发行的股票，借 贷资金主要是通过国家银行贷款实现。这个过程中，财务监管的职责就是保证 所筹集的资金能够合理的运用到项目 中，并且合理的控制其造价费用，只有这 样才能够为基础设施建设项目后期提供 保障，确保其能顺利完成。
4.2政府投资基建项目的资金管理
对于政府投资的基建项目来说，其 资金管理一定要按照国家标准进行管 理，从而保证该项目的实施符合国家规 定的标准。第一条就是保持财务支出平 衡原则，确保该项目所筹募的资金与建 设项目运用的资金持平衡状态；第二条 就是遵循项目功能协调发展的原则，只有这样才能够使整个建设项目有条理的完成。
城市基础设施项目主要包括交通、机场和港口建设，以及水电投资。只有保证这些基础设施的正常运行，才能不给城市带来不必要的麻烦。随着我国社会的不断发展，国家开始加大对城市基础设施建设的投入，除了考虑促进城市社会发展的目标外，还需要考虑其对国家政治的影响。
结束语
作为国企改革的重要组成部分，国有资 产证券化步伐正在加快。高速公路项目投资 规模大、回收期长，项目建成后如何盘活存 量资产成为高速公路企业必须思考的问题。资产证券化是高速公路企业的主要融资方式之一，可以在不增加企业负债的前提下，有效激活存量资产。资产证券化是适应中央提出的供给侧结构性改革要求，在高速公路等基础设施行业值得推广的融资方式，建议有关各方大胆尝试。
参考文献：
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[2]刘俸奇.基础设施投资与中国经济增长：影响渠道及作用机制研究[J].经济科学，2018（2）.
[3]陈大碧.浅谈政府投资城市基础设施建设项目的财务监管模式[J].中国国际财经（中英文），2018（06）：233.
论文作者:温杰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/2/25
标签：基础设施论文; 项目论文; 政府论文; 资金论文; 财务管理论文; 融资论文; 建设项目论文; 《基层建设》2019年第29期论文;