落实工会维权观的关键——强化执行力，本文主要内容关键词为：执行力论文,工会论文,关键论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
执行力是近年来国内外新兴的一个热门课题，如何强化、铸造组织执行力，是众多组织所面对的一道挑战性课题。执行力是指通过一套有效的系统、体系、组织、文化或技术等操作方法把决策转化为结果的能力。执行力对于各级组织的生存与发展至关重要，是组织的核心竞争能力。一个组织在没有战略时，是战略决定成败；一个组织有了战略以后，是执行决定成败。战略可以模仿，而执行力不可以复制。同样，对于工会组织而言，在工会维权观这一战略思想确定之后，如何贯彻执行则成为工会组织的重要命题，直接影响到维权的实效和工会组织的生存与发展。在当前急遽变化的经济社会环境中，工会必须以科学发展观为统领，服从服务于党和国家的工作大局，坚定不移地走中国特色工会发展道路，采取切实措施，强化工会执行力，落实好工会维权观，才能充分发挥工会在构建社会主义和谐社会中的作用。影响制约工会维权观落实的因素很多，本文仅就工会组织执行力内部的影响因素及对策措施作一阐述。
一、影响工会执行力的因素及原因分析
王兆国同志在全总十四届十一次主席团（扩大）会议上的讲话中，明确提出要以职工为本，主动依法科学维权，要“立足中国国情，适应时代发展，牢固树立中国特色社会主义工会维权观”。维权观是工会维权工作根本宗旨、重要原则、核心理念、途径方式的集中体现，事关维权工作的性质、方向和成效。工会要加强协调劳动关系，切实维护职工权益，推动构建和谐社会，关键是牢固树立中国特色社会主义工会维权观。但目前，“执行不力”是我国工会系统内的一大问题，体制机制和干部队伍中存在的一些不协调是造成不少工会组织活力缺乏、凝聚力下降、维权不到位、职工群众赞誉度不高的主要原因之一。具体表现形式主要有：
（一）执行的思想理念存在缺欠。思路决定出路，先进的思想理念是工会落实维权观的先导。工会干部思想观念没有根本性转变，先进前沿的理论知识和涉及职工群众切身利益的相关法律法规政策掌握不多，理解不透，工作的主动性和锐意进取精神显得不足。很多工会组织和工会干部还是固守传统的计划体制的思维模式，自觉不自觉地将新的思想理念排斥在外。其一，不知“工会执行力”为何物，把它曲解为权威或权力，单凭领导说了算；没有合理的制度支撑，或者有一些制度支撑，但这些制度常常被残酷地践踏，个人凌驾于制度之上。这在少数地方工会、国有企业工会，尤其是非公企业工会中表现得比较突出。其二，有相关的制度为“执行”做支撑，但常常是策略、愿望一箩筐，议而不决，执而不行，流于“口号管理”，以会议执行会议，以文件执行文件，特别是面对突发性问题反应迟钝，不能有效地执行解决问题的方案。其三，即使有比较完善的管理制度并重视执行，但缺乏合理的执行系统，阻力很大，以至于控制不力，效率低下。这是我国工会当前面临的最为普遍的问题。很多基层工会都有这样一种困惑：我们有较好素质的工会干部和正确的战略方针，但为什么绩效就是不够理想？这其实就是没有先进合理的执行理念和系统，导致执行不力和执行失真。再好的东西如果不能执行下去，它就等于零。
（二）组织体制的架构不尽完善。工会的组织体制、机构的设定，是为实现工会的目标任务服务的。虽然随着我国经济体制和政治体制的改革，工会的组织体制、机构设置较计划经济体制下有了较大发展和创新，但政治体制改革的滞后与企业改革改制的不断深化和快速推进、大量非公经济的兴起之间的矛盾，使工会组织体制、机构设置还难于适应经济社会发展的需要。产业工会与地方工会的关系存在不协调，过分强调地方工会作用，产业工会的作用没有得到应有重视和充分发挥；大企业集团工会尤其是跨地域的大企业集团工会内部及与地方工会的关系没有完全理顺，工作开展不顺畅；工会组织的层级过多，易造成“肠梗阻”，不利于工作效率的提高；工会组织内部机构设置和人员配备不合理，呈倒金字塔形，难于满足基层工会和职工群众的要求，离服务型工会有一定距离；乡镇街道社区工业园区等工会组织建设还存在许多盲点，其定位和定性需要进一步理清。
（三）维权运行机制实效性不够。目前的工会各类运行机制正处于历史上最好的时期，但不是问题最少的时期。随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，工会参与调整劳动关系、维护职工合法权益的任务更加繁重，所显现的问题更加多样化具体化，而工会的运行机制及具体运作与这些变化还有不小差距。第一，工会参与国家层面、地方层面决策的法律法规和政策措施的制定还有很大局限性，主要是在劳动关系及与劳动关系密切相连的一些问题上，而忽视了其他与职工切身利益相关的社会权益，如居民水电价格、煤汽油价格、交通客运价格、利率调整、住房信贷等等几乎没有涉及。第二，作为劳动争议处理的重要机构仲裁委员会的组成，形式上分为三方，事实上面对不断增加的争议案件及工会相关法律人才的紧缺，工会难于起到实质性的作用，且职工不能在仲裁与诉讼之间进行选择。第三，平等协商和集体合同制度的推行，尤其是工资的协商谈判形式重于内容，工会的推动能力有限。第四，以职工代表大会为基本形式的民主管理工作，在非公企事业单位的推进阻力很大，即使在国有、集体企事业单位也存在质量不高，职权难于真正落实的问题。第四，劳动关系预警机制的建立不平衡，缺乏统一的要求和标准。
（四）部分工会组织和干部执行力不强。工会干部代表着工会组织的形象，是工会工作机制的运行者、法律法规的操作者、工作内容的执行者和职工权益的具体维护者。应该说，工会干部总体素质是较高的，肩上的责任也是巨大的，但要把维权观的各项要求落到实处，仍有许多不适应的地方。第一，工会协管干部政策虽然有突破，但安置型、照顾型的情况时有发生，未得到根本改变。第二，工会干部同级副职待遇政策除地方、国有大中型企业落实较好外，其他企事业单位或落实不彻底或根本没落实，不利于工会的源头参与。第三，工会干部事实上的任命制，造成工会干部不敢大胆代表和维护职工合法权益。第四，工作作风不实，浮在面上发文开会布置工作的多，深入基层群众调查研究的少，难于提出有创新的政策建议和执行办法。第五，工会内部尚未形成执行文化，缺乏执行力意识。工会文化来自于工会在管理实践中的深层次思考，在思考过程中，构建了工会的基本价值观、基本理念和行为准则，并通过一定方式传达出去，为全体职工所接受，体现于职工的行为中。工会没有形成执行文化的一个主要问题在于工会对文化建设的忽视，或是没有整体规划，经常是随意而起，随遇而安，从而导致执行力的降低。第六，缺乏有效沟通及自主解决问题的创新办法导致执行力度不到位。对维权观战略沟通及了解不仅仅限于领导层，还应涉及中层干部和职工，因为他们是维权观执行者，只有让更多的人理解维权观，并且对实现目标有信心，才能倾注更多对工作的热情与执著。第七，缺乏大局意识，各级管理者对管理过程中政策措施的执行不能始终如一，没有持续地跟进狠抓落实，工作热情往往前紧后松，跟进不力，本位主义思想较为严重等。第八，工会干部培训的力度不够，构建多种学习平台的措施欠缺，还没有建立起科学的工作考核评价体系。
二、强化工会执行力的对策思考
有什么样的维权观，就有什么样的维权模式和维权战略，中国特色工会维权观总结了国内外的工会维权工作经验，进一步明确了新形势下中国工会“维护什么、怎样维护”的重大问题，是工会维权理论的重大创新和维权工作指导思想的最新发展，必将对今后工会维权工作的实践产生根本性、全局性的影响。工会的生命力在于广大职工群众的支持，要把工会维权观落在实处，让广大职工群众切实感受到工会的影响和力量所在，各级工会组织必须坚持党政主导、工会运作的维权格局，严格按照国家的法律法规，协调各方，加大执行的力度。
（一）把握科学内涵，明确目标要求
要强化工会的执行力，落实好工会维权观，必须把握好维权观的科学内涵，明确目标要求。以职工为本，是工会维权观的核心，是科学发展观在工会维权工作中的具体体现，其根本要求，就是要坚持工人阶级始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量，是社会主义经济、政治、文化建设与和谐社会建设的主力军；就是要以实现职工的全面发展为目标，不断满足广大职工日益增长的物质文化的需要，切实保障职工群众的政治、经济、文化和社会权益，让改革发展的成果惠及全体职工，真正共建共享；就是要把职工群众的利益作为工会一切工作的出发点和落脚点，一切为了职工，一切依靠职工，一切服务职工。各级工会和工会干部必须牢牢把握这一核心，通过卓有成效的工作，把广大职工团结在党的周围，用共同的理想和真理的力量启迪人心、凝聚职工，用伟大的事业和情感的力量温暖人心、激励职工，保护好、调动好、发挥好广大职工的积极性和创造性，为构建和谐社会和全面建设小康社会做出应有贡献。主动维权，就是要增强责任意识，有超前的预见和积极的作为，主动了解职工群众的实际困难和问题，反映诉求、化解矛盾，改变事后介入的被动维护局面，努力做到提前参与和主动维护，更好地动员和引导职工积极支持和参与改革，在改革涉及的利益关系调整中完善维权机制，落实维权措施，取得维权实效。依法维权，就是要增强法制观念，善于运用法律手段，通过理性合法的途径和方式，依法规范维权行为，更好地适应社会经济关系和劳动关系的深刻变化，从源头上积极参与国家和社会事务的管理，参与涉及职工利益的法律法规和政策措施的研究制定，建立和完善维护职工合法权益的有效机制和制度，发展和谐劳动关系，维护职工切身利益。科学维权，就是要把握工会维权的国情和时代特点，掌握规律性，用科学理论来指导，用科学态度来协调，用科学方法来推进，更好地做到推进改革开放、促进发展和实现职工利益相统一，做到职工利益实现与经济和社会发展水平相适应，把维权工作贯穿于推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶的全过程，使工会维权工作沿着正确的方向不断前进。
（二）规范工作流程，提高执行效率
工会维权观的落实，要依赖一套好的内部运行机制和手段。首先，好的机制是执行成功的一半，维权观的落实是一个系统工程，机制的搭建十分重要。作为各级工会团队的领导者，不能认为工会工作只是“软”任务，多做少做、急与不急都一样，维权工作关系到职工的切身利益，无小事可言。为了使现有机制如平等协商和集体合同制度、职工代表大会制度、厂务公开制度、三方协商机制等发挥出应有效能，执行工作能达到好的效果，除争取好的外部执行环境，还应该致力于内部管理机制的建立和不断优化。其次执行要达到效果，监督与考核必不可少。要不定期的进行监督、考核与检查。这样就能避免执行人员为应付定期的监督、考核和检查而采取的投机行为，能确保执行的稳定性，防止执行的“虎头蛇尾”。再次，运用现代化办公和工作手段提高执行速度和水平。科技的发展为工会维权工作提供了方便快捷的手段，通达了信息传递，提高了反应速度，各级工会要适应时代发展和工作要求，配备必要的现代化物质手段作为强化执行力的基础。最后，在实施维权战略，制定执行方案措施时，必须保持严谨的态度，不能朝令夕改，以便执行者能坚定地按照该方向执行下去。在工会的业务工作中，找出几条主要的链，明晰链的每一个流程，把复杂的东西简单化，把简单的东西量化，用流程来推动执行者的工作；在每个链中要提炼出几点核心内容，以便执行者能优先配置执行资源，而不是到处是重点，漫无边际；对关键的流程进行简洁、实效、操作性强的控制，而不是对所有的程序进行控制；要采用人性化控制方法，如果使工作人员不得不被动执行，就必然会影响执行效率。因此，必须采用公平、公正、合理的控制系统，让大家在心理能善意地接受，而不是潜意识地抵制。
（三）加强工会文化建设，重视团队精神培育
在全总十四届十三次主席团（扩大）会议上，王兆国同志指出：“各级工会要推动建设社会主义核心价值体系，大力推动发展先进的企业文化、工会文化、职工文化，唱响新时代工人之歌”。文化是社会发展的重要内容，是社会进步的显著标志。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。人作为一种社会性的动物，有自己的主观判断，并会因之而改变行为。因此，工会除了依赖硬性的组织框架及制度约束外，工会内部文化像社会道德一样，可以有效地导引工会工作人员的行为方式，工会文化作为一种潜性的力量，往往能释放出惊人的能量。
倾力加强工会文化建设，要培养工会干部对职工忠诚负责的态度，工会组织首先要对工会干部负责，要关心工会干部的工作、学习和生活，注重工会干部的成长；要培养工会干部的奉献精神，工会组织要以“妈妈心，婆婆嘴，跑不断的两条腿”等理念教育工会干部，树立一些典型并予以一定的物质和精神奖励，让奉献有回报，以此来激励工会干部；要培养工会干部坚决服从、勇于作为、善于作为的意识，允许大家在决策前提建议，但一旦作出了决策，就应坚决执行，对于不服从决策者，要给予相宜的惩罚；要特别重视团队精神培育，要树立美好的愿景，使工会干部了解中国工会在新时期的目标任务、工作方针，把握工会维权观的本质内涵，坚定不移地走中国特色工会发展道路，让大家为共同的奋斗目标而努力。工会内部要明确工作职责和目标，制定合理的奖惩制度，使工会干部在工作中找准方向，各司其职，增强合作精神，让他们意识到，这不仅是职业道德的要求，也是自身发展的需要。
（四）建立科学的培训体系和合理的激励机制
培训和激励是提高工会干部执行力的有效手段，工会组织和领导者只有恰当而充分地使用好，才能取得事半功倍的效果。
要加大工会干部培训的力度，与时俱进地为工会干部搭建学习的平台，既可业余培训，也可脱产培训，既可国内培训也可国外培训，既注重理论学习又注重能力的提高，并把工会干部培训情况作为整个业绩考核评价系统的重要部分，要建立科学的分级培训制度，提供工会主席、副主席、中层干部、普通工作人员等级别的培训，让每一个人都有培训的机会。同时，各级工会领导都要参与对内培训，使自己不断熟悉和巩固工会领域的最新理论成果和业务知识，努力成为政治家、社会活动家和协调劳动关系的专家。
激励的目的是提高执行力，如果把大家的积极性都调动起来了，就没有什么决策执行不下去。要应用听觉激励，如果你想赞美下属，就一定要说出来，这是提高执行力最有效的方法之一。要应用视觉激励把优秀工作人员的照片和事迹在内部杂志和光荣榜上贴出来，让大家都看到，以此激励这些获奖者及其他的工作人员。要奖励成功也奖励失败，对成功者进行奖励是理所当然的，但对探索失败者，只要是尽力了，精神可嘉，以此肯定他们的努力和所创造的精神价值。要引入竞争，讲团队精神不是不讲竞争，但竞争又不同于斗争，可以让工会工作人员在实施战略时自己给自己定目标任务，这样既达到了激励的目的，又不会伤了和气。要善于批评，端正批评态度，用爱惜的心态批评下属，指出其错误并帮助他改正，这也是一种激励，并且是一种更令人刻骨铭心的激励。要合理授权，合理授权是最高的激励方式之一，能帮助下属实现自我价值。
（五）抓好干部队伍建设，着力提高执行素质
执行力是衡量工会干部综合素质的标准，执行力的高低，决定着一名干部的工作水平和业绩。因此，提高工会干部执行力，对于落实工会维权观，具有十分重要的意义。切实提高工会干部服务大局、服务职工的综合素质和能力水平，是提高工会执行力的关键，没有高素质强能力的工会干部，工会的所有工作只能是照搬照抄、因循守旧，不会有也不可能有执行活力和创造力，实现维权观只能是句空话。
一是要转变思想作风。工会是联系党和群众的桥梁和纽带，是组织群众、带领群众积极投身全面建设和谐小康社会的重要社会团体，工会组织面临着难得的发展机遇，也担负着光荣的历史使命。因此，每一位工会干部都要充分认识自己肩负的重任，进一步转变思想观念，坚决摒弃那些因循守旧、无所作为、消极应付、不求进取的思想观念，增强做好工会工作的责任感、使命感和光荣感，正确把握、合理定位工会在改革、发展、稳定工作大局中的作用，以敢挑重担、不辱使命、有所作为的精神，切实履行好职责，不辜负职工对自己的信任。
二是要转变工作作风。工作作风扎实与否，是决定一名工会干部工作是否出业绩的先决条件。工会组织的群众性决定了工会干部必须与职工打成一片，决不能游离于职工之外。工会干部要大兴调查研究之风，紧密联系职工群众，只有多到职工中去，多下基层，及时了解和准确把握职工的思想脉搏，加强与职工的沟通与交流，切实把发展依靠职工、发展为了职工、发展成果与职工共享的主旨和‘组织起来、切实维权’的方针学习好、宣传好、贯彻好，取得职工的理解和支持，才能积极组织和动员广大职工为建设和谐社会作出自己应有的贡献。
三是要真情服务职工。工会是职工的“家”，“有困难找工会，把工会建成职工的温暖之家”是工会建设的目标，也是工会为职工服务的基本要求。当前，有相当部分职工在工作和生活中还存在这样那样的困难，需要工会组织及时伸出援助之手。每一位工会干部只有心系职工，把职工的事当作自己的事去办，真心实意为职工排忧解难，才能取得职工的理解和信任，才有感召力，才能把职工的积极性和创造性保护好、发挥好、调动好。
四是要勤于思考敢于创新。创新是一个民族进步的灵魂，也是推动工会维权观落实的要点。墨守成规，因循守旧，不思进取，都是工作作风不扎实的表现。要在建立创新型工会上下工夫，只有勤于思考，敢于创新，才能使思想行为、工作方法更符合客观实际，才能不断提高分析问题、解决问题的能力，才能提高执行力。
五是要不断学习、主动进取。党的十七大提出了落实科学发展观、又好又快推进社会主义现代化建设的宏伟目标。我国现代化建设的战略机遇期，也是工会工作乘势而上、全面推进的战略机遇期。国内外形势的变化，给工会工作带来了一系列新的挑战，实现好、维护好和发展好职工的利益，保护、调动和发挥职工的积极性，是工会干部的重要职责。因此，工会干部要积极学习一切与本职工作有关的知识，如法律法规和其他专业知识，开阔眼界，拓宽思路，借鉴先进的工作方法，不断提高自己解决实际问题的能力，提高执行水平。
六是营造环境锻造执行人才。工会要树立人才资源是第一资源的观念，各级工会要在发现人才、培养人才、使用人才、鼓励人才方面形成行之有效的引才、用才、爱才、育才的机制和环境，真正做到事业留人，待遇留人，感情留人，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，制定鼓励成才的奖励办法，努力从机制上调动执行的积极性和主动性；要把引进和培育高素质强能力的工会干部，作为一项战略任务来抓，既可面向社会公开招聘，也可选拔系统内政治素质高、群众观念强的年轻干部进行深造培养，形成工会自己的人才资源储备库，并可在工会系统内部进行交流使用；要大力推动工会干部协管和同级副职待遇政策的落实，改变工会干部事实上的任命制现状，在基层工会普遍实行直选，优化工会干部知识结构和年龄结构，转变作风不实、缺乏调查研究的官僚倾向，杜绝安置型、照顾型工会干部的出现，用法律制度切实保护工会干部的合法权益。唯此，落实工会维权观才有强大的内在动力，才能进一步发挥工会在组织、引导、服务和维护职工群众合法权益的积极作用。