摘要：随着经济社会的发展，人们逐步认识到造价控制对工程效益的重要作用，尤其是在电力工程中，造价控制极为重要。造价控制应该是贯穿工程全过程的管理过程，招投标阶段的造价控制对于电力工程的整体造价效果有着直接的影响，在此阶段，相关人员需要结合招标文件的目标与要求等进行科学控制。本文从电力工程招投标阶段造价管理的重要性出发，分析了招投标对造价的影响，以及造成造价问题的原因，提出了相应的造价控制策略，有利于提高电力工程的整体效益。
关键词：电力工程；招投标阶段；造价控制
随着我国经济社会的发展，电力工程在生产生活中发挥着越来越重要的作用。电力工程规模大、投资大、风险高，这些特点直接决定了电力工程中招投标阶段造价控制的重要性。电力工程项目的招投标阶段，常常受到各种不确定因素的影响，为工程建设等带来了诸多风险。因此，需要在招投标阶段结合工程规模、类型等科学进行标价等的造价管理与控制，实现电力工程风险的控制与预防，以提高电力工程的经济社会效益，更好地为生产生活服务。
1电力工程招投标造价管理的重要性
招投标是市场经济发展中工程单位竞争的有效手段，在此过程中，电力工程的招标单位可以全面了解参与招投标过程的单位的资质、信誉、风险应对等各方面要素，从而在综合评估这些单位的基础上，选出对工程建设最有利的单位，在此过程中需要综合评价单位的造价管理能力，否则会对工程施工、运行等造成极为不利的影响。招标单位会出具相应的招标文件，其中涵盖了招标要求、合同、工程图纸、报价表等相关内容，这些内容与工程造价等有着直接的关系，需要在工程建设中重视招标文件中相关内容的造价管理。招投标阶段的项目合同与工程双方利益有着紧密的关系，其中涵盖了工程结算、物资、工期、质量要求等，这些内容是造价控制的重要参考。
2电力工程中招投标对造价的影响
2.1招标文件的影响
招投标文件是工程造价管理的重要文件，直接影响着工程造价管理与实施的效果。具体来说，投标单位在进行投标文件的编制时，要充分以招标文件为基础，按照招标文件中的相关要求与目标来进行编制。招标文件中需要涵盖工程的所有内容，包括计价标准、工期、质量目标等。因此，招标文件需要具有完整性与全面性，使得投标单位可以清晰掌握招标单位的意图，避免招标文件中一些范围的界定不清晰所造成的各种问题。以某电力工程为例，招标文件中相关内容界定不清晰造成了一些结算金额的增加，进而造成了工程造价的上升。
表1 某电力工程由于招标文件不清晰造成结算金额增加的情况
2.2计价方法的影响
传统的电力工程建设中，一般采用定额计价的方式，随着市场经济的发展，在很多工程建设中逐步采用了工程量清单的计价方式，这种计价方式与工程实际的情况更为接近，相关部门逐步在此基础上出台了相关的规定，招标部门要严格执行该规定，结合工程的实际情况进行工程量清单的编制，从而使得其能够有效进行工程造价的管理。工程量清单是招标文件的重要组成部分，一旦清单中存在多项、漏项等问题，就会影响报价，从而使得工程整体造价存在问题。
2.3招标形式的影响
工程招标形式一般有公开招标与邀请招标两种方式。对电力工程而言，国家根据工程项目的种类与规模等，对招标范围等加以明确规定，一些基本的单位没有权利进行招标方式等的改变。公开招标的过程中，选择的范围较广，招标单位可以对投标单位的资质等进行综合的评价与分析，选择综合实力较好的承包商，公开招标需要保证公平性与公正性。而邀请招标的范围，如果存在报价不合理等现象，就会使得该投标单位无法参与招标过程，邀请招标需要遵循先议价后成交的原则，报价需要满足双方的要求以后方可进行，否则会造成各种经济纠纷，进而影响工程造价的实际效果。
2.4评标办法的影响
在招投标阶段，评标方法也会对工程造价产生极大的影响，一般情况下，综合评分法与合理低价报价法的评标方式应用较多。在评标过程中，招标单位需要综合考虑多方面的因素，结合工程的各项指标，最终确定各个指标的权重，保证评标的科学性。在实际的评标过程中，常常受到其他主观因素的影响，使得价格的确定存在不合理之处，相关的工程单位可能利用该漏洞进行违规不正当的操作，从而对工程造价的控制极为不利。
3电力工程招投标阶段造价风险诱因
3.1市场规范性差
电力工程招投标阶段造价控制存在问题很大程度上是由市场的规范性差造成的，具体来说，在招投标阶段，招投标过程缺乏公平性与公正性，有些工程单位在此过程中采用了不正当的竞争方式，使得招投标不适应于市场经济的发展，影响了市场的规范发展，进而扰乱了电力行业的稳定、有序发展趋势。就目前来看，招投标阶段不合理的开展模式等都影响了市场的规范性，有些工程单位对于法律的认识不足，存在各种恶劣的招投标乱象问题，影响了工程造价的顺利进行。
3.2调研不充分
电力工程的工程量大、波及范围广、投资大、风险高，这就要求相关的电力单位在工程开始之前需要做好相应的市场调研，尤其是在招投标阶段，如果调研不充分，就会影响后期周投标工作的顺利进行。由于市场具有多变性与复杂性，招投标阶段需要充分考虑市场的变动因素，进而制定相对可行的项目方案，以保证招投标工作的顺利进行。我国很多电力单位不重视招投标前期的市场调研，使得招投标工作缺乏科学性，进而造成了工程资源的极大浪费，对造价控制极为不利。
4电力工程中招标阶段控制造价的策略
4.1招标文件的编制与审查
在电力工程的招投标阶段，要重视对招标文件的编制与审查。招标文件的编制过程中，要保证范围的清晰性、内容的全面性，并且要保证其在招投标阶段具有良好的操作性。具体来说，招标文件的编制需要注意：（1）针对性。招标文件编制所涉及的条款较多，对于具体的内容必须要针对性的条款来解释，在相应的条款确定中，要清晰用词，避免用词不准确所造成的歧义等，使得其能够充分符合电力工程的实际需求，避免条款内容存在问题所造成的经济纠纷，实现造价控制。（2）完整性。合同条款内容要具有完整性，对于电力工程中所涉及的所有内容都加以明确规定，比如工期、质量等要求，承包单位要严格根据此要求来组织施工，招标文件中还包含了相应的施工技术，需要在施工中严格按照该技术组织施工，否则，技术的差异也会影响工程造价。（3）准确性。招标文件中对于相关名称、物的信息等要描述准确。
招标文件对于电力工程施工的顺利进行有着决定性的作用，因此，在工程招投标开始之前，招标单位要结合工程的规模与特点等，确定造价控制的目标，随后在此基础上进行招标文件的编制与审查。相关单位要加强招标文件的审查，在文件的审查阶段，要结合电力工程的规模与类型等，确定工程的工期与质量目标。随后，看招标文件中对于一些与造价有关的费用是否已经固定，固定的情况下后期基本上不做更改，避免施工单位钻空子。招标文件中对于不属于工程量清单中的内容，如果是可以预见的内容，则需要在招标文件中加以明确表示。如果在电力工程中存在大量的单项工程，则需要结合工程情况加以合理调整。
4.2标底价格的编制方法
就我国目前来看，标底价格的编制过程中，一般采用定额计价与工程量清单计价的方式。定额计价主要是根据工程分部分项工程量的直接费单价，包括人工、材料等费用，这种定价方式又分为单位估价与实物量法两种方式。具体来说，单位估价主要是在工程概预算的基础上进行的，在此基础上需要综合考虑工期、质量等因素，以保证标底价格确定的合理性。实物量法的确定主要是根据工程中所包含的各个分项工程的实物工程量来计算的，这种计价方式下，需要采用套取定额，来确定工程中所涉及的各种人工、材料费用等，随后将这些费用累加，计算求得工程中所包含的人工、材料、机械等的总消耗量，结合当下的市场单价，最终确定工程的总体费用支出。在这种计价方式下，其他费用如间接费用、直接费用等都需要根据当前市场情况下的供需等来确定。实物量标底编制与单位估价的主要区别在于二者在人工费用、材料费用、机械费用的核算上存在差异。工程量清单计价的方式在现在的电力工程造价控制与管理中较为常用。在实际的过程中，由于工程综合内容等存在差异，一般有工料单价、完全费用单价、综合单价三种形式。就工程量清单而言，综合单价计价的方式应用较多，在具体的编制过程中，需要根据项目划分的标准，结合工程量计算的规则等来进行工程量的计算，进而编制形成工程量清单。随后，需要估算分项工程的综合单价，将其加入工程量清单中，随后与工程的各个分项工程量的乘积就是整体的价格，汇总以后即为标底价格。在此过程中，标底的审查需要进行计价依据、组成内容、相关费用的审查。
4.3建立高效准确的评标机制
评标方法是招标文件中的重要内容，评标方式对选择优质的承包商有着重要的意义。在电力工程项目中，项目单位要综合根据自身的实际情况，选择对在自己最有利的评标方式。就我国目前的发展来看，评标过程中最常用的一般是最低投标价与综合评估两种。前一种评标方式的风险较大，虽然较低的投标价可以节约成本，实现工程造价的控制，但是在投标过程中可能存在盲目压价的现象，如果在电力工程进行中没有采取有效的措施进行造价控制，就会导致工程中使用劣质材料等，影响了工程施工的整体
质量，进而会造成电力工程招标单位无法弥补的损失。这种评标方式一般适用于工程项目较小、施工技术一般的电力工程中，可以起到造价控制的良好效果。综合评估法需要首先确定评标的基准价，随后将所有投标单位的报价与基准价对比，随后进行分值的扣减，选择最优等的招标单位。这种评标方式在应用中要防止串标现象。因此，电力工程施工中，要根据工程的规模、特点等，科学确定评标方式。
结束语
电力工程建设中，招投标阶段是工程造价控制的重点阶段，在该阶段，造价控制的关键点是标价的管理与控制，使得标价的制定可以与电力工程的实际情况相符合，并满足市场发展的趋势。招投标阶段工程造价的效果与工程造价管理的整体水平等有着紧密的关系，因此，需要在工程实践中重视招投标阶段的造价管理与控制，以保证电力工程的顺利进行，发挥其应有的作用，创造巨大的经济社会效益。
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论文作者:陈国森
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/12
标签：招投标论文; 电力工程论文; 工程论文; 造价论文; 招标文件论文; 单位论文; 阶段论文; 《基层建设》2019年第17期论文;