摘要：随着社会经济的发展，财政投资评审在财政支出管理中的监督作用显得越来越强。实践证明，财政投资评审切实起到了为政府公共投资“把关”“顾问”的作用、是财政在实施资源配置职能中的一项重要管理工作。本文对县级财政投资评审工作切实有效提升了预算管理水平，提高了财政资金使用效益，但仍不同程度地面临着一些问题。针对存在的诸多问题，提出对策建议。
关键词：财政投资评审；存在问题；对策建议
随着财政支出预算改革的不断完善，摸索建立事前评审、事中监控的项目支出预算管理模式，将项目支出预算评审上升到县级财政改革的高度来看待。我们认真贯彻自治区人民政府办公厅《关于进一步加强中央预算内投资管理的若干意见》（桂政办发〔2017〕35号），的规定要求，为加快中央预算内投资项目进度，简化中央财政投资项目评审程序，对总投资规模在100万元以下的中央投资项目，我们不再作预算控制价评审，使评审工作进度有了较大的提升。在地方安排投资总额在50万元(含50万元)以上的项目，根据凤政办发〔2015〕88号的文件要求，全部通过评审中心进行财政评审。评审结果作为建设单位确定招标控制价的重要依据，从而有效提高财政资金使用效率，财政投资评审的作用逐步显现。
一、财政投资评审工作计划
（一）在继续与评审中介公司做好我县财政投资评审项目评审工作的同时，加强新招工作人员的业务学习培训，采取“走出去、请进来”的方式到评审工作开展好的兄弟县及市评审中心学习、交流，取长补短，做到与时俱进，不断更新业务知识，搭建中心自主评审平台、购买评审业务相关软件，试评一些投资少、评审业务简单的项目，通过探索提高评审人员的业务水平和管理水平。
（二）及时评审县重点建设项目，认真做到应评尽评。狠抓评审质量，提高资金使用效率，尽最大努力节约财政投资。
（三）提高认识，明确职责，加强协调，调整好心态，正确对待工作中的一系列问题，以更加积极、主动、负责的态度迎接各项任务。
（四）通过各种途径不断加大宣传力度，让社会各界都能够充分了解评审的作用、范围和内容以取得项目业主、主管部门和相关业务科室的关注理解和支持。
二、投资项目评审机构专业技术人员少，力量薄弱。
专业技术人员不足，评审工作深入开展受到制约，随着财政管理科学化、精细化，县级财政投资评审项目不断增多，任务日益繁重，面临着评审人员严重不足的情况。财政资评审随着财政管理科学化、精细化，县级财政投资评审项目不断增多，任务日益繁重，面临着评审人员严重不足的情况。财政资评审 是跨行业、跨学科的工作，不仅需要土建、交通、水利、市政、园林等方面专业知识的人才，而且需要较为丰富的施工现场经验和评审技巧。不同行业、不同类型项目评审业务，应根据专业特点选派相应的专业评审人员。但有的财政投资评审 机构因受各种限制，很难招聘到高水准的专业技术人员，或缺少某一方面的专业技术人员。由于专业评审人员不足，为了保证评审限时办结，财政投资评审人员加班加点忙于日常事务，导致抓评审质量和管理的时间不多，严重影响了评审质量和效果。
三、建设单位缺少专职工程技术人员，评审材料参差不齐，影响评审效率
县级项目建设单位大多数没有配备专职的工程技术人员，送审单位提供的工程清单、现场签证单及报审的预算质量参差不齐。由于送审人员专业素质低，沟通困难，造成报审材料合格需反复数次。影响投资评审机构的评审效率。
鉴于县级财政投资评审机构存在诸多问题，结合我县工作实际，提出以下几点建议：
加强宣传和部门协调，为评审工作创造良好的外部环境
通过编制《评审服务指南》小册子，制作公示板等方法，透明评审流程，加强对外宣传。明确责任，规范委托程序，进一步梳理评审环节，明确各主管业务科室是项目审核工作指导部门，建设单位是建设项目的责任主体，对报审资料的真实性、完整性负责。以此保证建设单位送审资料更加规范和真实。同时，扩大宣传，加强工作汇报，提出具体建议和意见，使政府部门各级领导充分认识财政投资评审工作的重要性。加强建设单位专职工程技术人员的配备，保证财政投资评审工作的顺利开展。
2、建立建筑市场材料价格信息网，发展市场材料价格联络员，执行材料价格确认单制
首先，定期调查常用材料价格，及时掌握材料市场价格。建立材料询价人员数据库，适当考虑付给部分报酬或提供一定优惠条件，发展市场材料价格联络员，入库人员定期编报价格信息，评审机构设专人深入建材市场实地收集整理，对材料价格信息及时归档整理、备案。从而形成真实、完整的材料价格信息系统。
其次，严格执行材料价格确认单制，招标时甲方负责监督采购的暂估价材料及变更中发生的大批量或高价格的材料按统一格式填写材料价格确认单，标明品牌、厂家、采购时间、采购数量，以便于后期结算审查。
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3、加强专业人才队伍建设
财政投资评审工作具有较强的专业性。针对县级评审机构项目多、任务重，专业技术人员严重不足的现状，一是提高评审机构专业技术人员待遇，多方沟通解决人员编制，引进优秀专业技术人才，并建立长效机制，留住人才。二是建立专家库，储备社会优秀人才。三是积极培养现有人员。加大业务培训力度，定期购置建设工程法规、工程专业教材、评审资料等，鼓励大家多读书，多钻研业务，提升现有评审人员整体素质，培养全科的具有综合素质的人才。
4、建立长效机制，充分发挥评审机构专业技术性审查为财政管理服务的作用
按照“集中支付、政府采购、投资评审”模式管理建设项目，由于县级投资的项目较小，可以改目前的“委托阶段评审”为“委托评审整个项目”，即委托评价和审查项目从预算到竣工决算的全过程，包括项目工程建设程序、预算造价等事前评审，工程进度及变更签证、工程款使用情况等事中评审，工程完成情况、财务管理、概预算执行情况、竣工财务决算报表等以及绩效评价等事后评审。通过对投资项目全过程各环节的评审及时把结果反馈到财政，为财政决策提供依据。
概括而言就是实行“三先三后”，即先评审后预算，为政府采购和招标服务；先评审后拨款，为集中支付服务；先评审后批复，为财政决算服务。评审机构按照要求相应建立项目库，对每个项目自始至终情况进行实时监控和反馈，积累资料数据为政府投资的绩效评价和追终问效提供依据。
四、服务政府与财政，努力完成评审工作任务
2017年，按照政府的指示和财政投资项目的需求，评审中心共计完成各类评审项目133个，送审金额为19396.77万元，审定金额为57018.60万元，审减金额为3373.45万元，综合审减率为5.92%（其中1、水利类项目送审24个，送审金额4468.62万元，审定金4333.87万元，节约金额134.75万元；2、建筑类项目送审56个，送审金额23166.45万元，审定金21017.06万元，节约金额2149.39万元；3、交通类项目送审20个，送审金额8629.38万元，审定金8099.20万元，节约金额530.18万元；4、土地整治类项目送审21个，送审金额12974.17万元，审定金12610.85万元，节约金额363.32万元;5、其他类项目12个，送审金额7779.98万元，审定金额7584.17万元，节约金额195.81万元）。评审内容涉及水利工程、土地整治、公路工程、市政工程、作息网络、建筑工程等项目。此工作成果的取得，为政府和财政节约项目建设资金提供了科学的依据，提高了财政资金的使用效率，保证了财政建设项目资金的科学性和准确性。
五、服务财政预算管理，客观公正搞好评审
评审中心是财政投资项目的监督部门，直接为政府决策，为财政投资项目预算拨款提供依据，为建设单位提供工程结算依据。评审既服务，在评审中体现服务，在服务中实现监督。为此，我们深感责任重大。在项目评审上，一是凡没有经过领导审批程序的项目，我们一律不予评审。这样做增强了项目管理的统一性和规范性，杜绝了建设单位和施工单位在项目立项、增加，变更的随意性和人为因素。二是严把工程预算关。我们对建设单位编制的工程预算进行认真审核，从项目招投标预算环节控制工程造价，纠正了建设单位送审预算中高估冒算、超规模、超标准等问题，保证了工程标底造价的合理性。凡送审的招投标工程，我们认真审查工程图纸，工程量清单，同时对照国家工程造价定额、标准及市场材料价格，仔细审核复核，编制准确、合理、科学的评审报告。三是搞好评审工作的事前、事中、事后监督，为评审报告的科学性、准确性、公正性提供依据。
我们在日常的评审工作中，一是不断前移评审“关口”，实现事前管理。掌握市场行情，提出合理的标价作为招标的最高控制价，特殊材料价格，我们采取网上询价、电话实地询价、产地询价、市场门店询价等形式，来获取市场工程材料价格信息。二是坚持不惧繁琐做好事后评审。将“不唯减，不唯增，只唯实”这一工作理念贯彻到评审工作的全过程。三是坚持工作高效化。面对评审范围逐步扩大，工程项目快速增加的评审任务，特别是2017年，我县的送审项目较多，如何在繁重的任务面前，高速度、高质量完成评审工作，是对评审工作水平的考验。为此，我们通过创新工作方法，加班加点来完成评审任务。因我们不完成预算评审工程项目，建设单位就不能进行招投标，施工单位就不能施工。总之，成绩是过去的，展望发展的形势和要求，我们深感工作离领导的要求，同事的希望还有差距，在明年我们将在制度建设上，规范评审程序，规范工作作风；在评审机制上，拓宽评审领域、创新评审手段，为政府、财政当好工程建设领域。
六、结束语
县级财政投资评审工作在节支增效、维护地方财经秩序、促进地方经济发展等方面做出了积极贡献。如何解决财政投资评审工作中存在的问题，使评审工作更加健康有序地发展，使财政资金发挥更大效益，是需要我们共同研究的课题。
参考文献：
［1］孙珊．加强财政投资评审管理的对策研究［Ｄ］．山东大学，2012．
［2］黄志刚．我国财政投资评审研究综述［Ｊ］．煤炭经济研究，2010，（1）．
［3］韩文琰．我国财政投资评审回顾与政策展望［Ｊ］．地方财政研究，2010，（1）．
论文作者:黄光武
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/11
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